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摘要：文中以林業重點工程為實例，探析了效益稽查制度應用于林業重點工程存在的問題。在此基礎上，結合林業重點工程的基本實踐工作目標，探究了針對林業重點工程全面實施效益稽查工作制度的路徑和對策。

關鍵詞：林業重點工程；效益稽查；制度實踐要點

目前，廈門市林業重點工程發展質量得到明顯的優化提升，展現出良好的工程綜合效益，其中包含工程經濟效益、林業生態效益、工程社會效益等［1］。工程效益稽查的工作思路應當體現在嚴格審核與確認林業工程項目的資金規劃使用實效上，運用規范化的措施方法來促進林業工程項目的經濟效益提升，為林業工程提供基礎性的物質資源保障。工程效益稽查的全面開展有利于保障林業工程的資金安全，避免了林業重點工程經濟效益的損失。

1我國林業重點工程效益稽查制度建立的前提與原則

針對重點林業工程全面開展效益稽查工作，旨在應用專業技術方法來準確判斷項目資金流轉使用的狀況，促進林業工程節約資源和降低成本，使其經濟效益最大化。因此，林業重點工程的效益稽查制度基本宗旨就是保障林業重點工程的資金得到合理科學的分配和使用，產生良好的經濟效益、生態效益以及工程社會效益。目前，在規范化的林業重點工程監管實踐視角下，工程效益稽查的現有法規制度體系正在逐步完善，林業工程項目的財政經費資源規劃分配更加科學。效益稽查制度的建立前提是林業重點工程能夠創造良好的工程經濟效益，效益稽查制度的總體實施原則應當體現在嚴格審查工程資金流向，切實防范林業工程資金與經費的盲目使用［2］。例如，廈門市正在進行海灣型的生態城市構建，充分突顯國家園林城市與國際花園城市的良好生態效益。截至目前，廈門市總共實現了超出8000hm2的劣質林地改造規模面積，并且有機林地面積8100hm2、宜林地面積120hm2及疏林地面積90hm2。當地林業管理部門通過實施全方位的荒山改造工程，超過78%的農田防護林地和宜林荒山得到了綠化，并且達到了1150hm2的0.4郁閉度林地覆蓋規模。廈門市現有防護林重點工程建設發展狀況見表1。

2建立林業重點工程效益稽查制度存在的問題

2.1項目規劃問題

林業重點工程具有規模龐大、樹木種植品種多的特征，因此，林業重點項目工程亟待設計科學的總體實施規劃。目前，部分林業重點工程缺少合理科學的項目發展規劃，導致林業項目工程的盲目發展。工程稽查的具體負責人沒有設定明確的工程效益稽查審核規劃方案，導致林業工程的稽查業務人員忽視應用整體性的工作思路來判斷林業經濟效益，甚至還會造成林業工程資金的損失［3］。由此可見，缺少科學性的林業工程稽查方案不利于林業工程的良性發展。

2.2績效評價問題

目前，林業重點工程的管理人員通常側重于林業生態效益的指標提升，而未充分重視林業重點工程預期績效指標的實現程度。由于績效評價的結果常用于判斷林業重點工程是否健康發展，能否實現經濟效益最大化。因此，林業重點工程不能缺少科學客觀的績效評價環節，否則將會阻礙林業重點工程的健康轉型發展，同時林業重點工程的資金還會留下安全隱患。

2.3隊伍構建問題

林業工程的效益稽查制度如要表現出良好的實踐運用效果，關鍵性的前提因素就是培養林業工程稽查的專業人才隊伍。但是現有的專業人才隊伍沒有得到全面的鞏固，林業稽查業務人員無法充分應用信息化的稽查業務手段。某些工程稽查業務人員對于林業重點工程的現有資金成本無法進行準確的審查核對，導致工程資金的盲目使用［4］。林業稽查人員隊伍年齡結構老化，某些林業工程的稽查審核業務人員還兼任其他的業務，無法保證工程稽查業務人員將全部精力集中于工程效益的稽查工作。目前，廈門市現有的林業重點項目工程仍然存在多種問題。廈門市現有的林業種植品種呈現出單一性的顯著特征，裸露山體的覆蓋面積仍未得到顯著的縮減。此外，當地某些林業種植區域的水土流失狀況未能從根本上得到整治，過度開山采石導致了周邊農田與道路基礎設施受到損壞，同時加劇了山體破碎及巖石裸露的現象。由此可見，林業重點項目工程的生態防護效益目標應當獲得更多關注，林業監管部門以及工程效益稽查負責部門應當致力于森林生態效益價值的最大化，結合專業化的工程稽查技術手段促進林業項目工程資金的高效使用。

3我國林業重點工程效益稽查制度運行對策

3.1明確稽查對象

林業重點工程的財務會計人員構成了工程效益稽查的實施主體，但對應的工程效益稽查對象卻表現為多樣化的特征。按照目前現行的重點性林業工程稽查管理法規制度，對于林業工程全面實施效益稽查審核的對象應當包含各種類型的林業自然保護區、天然林工程、豐產林以及速生林建設工程等。工程效益的稽查業務實施全過程應當針對于特定類型的稽查對象，并且側重于審查確認現有林業種植工程項目的預期經濟效益以及經濟利潤指標是否得到完整的體現［5］。林業管理執法的相關人員應將規范化的林業安全監管實踐思路融入于行政執法過程中。林業監管的執法人員應當切實保證全面施行現有的林業資源安全監測與管理保障法規，嚴厲懲罰與查處蓄意損壞林木資源以及過度采伐森林樹木等行為。立法機構人員在當前背景下也應當盡快確立體系化與規范化的林業資源安全監管規范制度，積極引進市場化的森林資源監管保障模式。林業管理領域的執法工作人員對于自身職責范圍應當進行合理準確的界定，督促企業與個人全面遵守現行的森林生態安全監管規范制度。林業生態保護的行政執法工作開展力度必須得到全面的鞏固強化，運用行政執法監管的保障手段措施來防范森林資源人為破壞的風險。應當完整建立林業管護的法規制度體系，確保林業管護工作人員能夠運用規范化的措施來開展林業管護日常工作。林業管理部門針對林業管護的基本操作實施流程應當納入規范化與制度化范圍，全面增強針對林業管護負責人員的規范管理。

3.2落實稽查內容

針對重點性的林業基礎工程，林政管理部門必須嚴格施行效益稽查工作，切實按照林業監管工作中的效益稽查規范制度來深入推進林業稽查工作［6］。林政管理部門以及工程稽查業務人員首先必須確定稽查審核對象，然后按照林業重點項目工程現有的稽查管理規范內容予以全面落實。重點大規模林業工程應當包含多個不同的工程稽查內容，因此體現林業效益稽查工作嚴格施行的必要性?；闃I務人員應當按照效益稽查規范的基本要求來確定各個稽查項目的先后實施次序，進而有效促進了林業效益稽查工作的規范化和水平的提高。如果確定林業重點項目的資金效益表現為較差的發展特征，則必須全面深入查找林業經濟效益減損的根本原因，結合林業稽查工作的總體實施目標來進行必要的改進。如果要實現工程稽查的良好經濟效益目標，則須應用林業監管中的現代技術手段，切實防止林業經濟效益出現損失。林業管護實踐中的政策保障措施也要更加的完善，依靠財政經費及法規制度等多元化方式來促進林業管護質量的提高。林業管護人員須充分認識到信息化技術的作用，確保達到更高層次的林業資源管護效果。林業管護人員應用智能化的專業儀器監測林區生態環境狀況，確保做到全面排查林業管護中的各種異常因素。樹木病蟲害具有地域性的顯著特征，因此決定了林業監管人員必須要準確判斷預測各個林業地區的常見樹木蟲害與病害風險因素。林業監管負責人對各個季節時段內的樹木病蟲害隱患應當應用智能化手段實施完整監測，健全針對森林病蟲害的防范預警體系制度。林業監管執法人員還要重視森林重大火災的誘發風險因素，嚴格規范約束相關主體的行為［7］。完整建立森林火災的智能化預警模式，嚴格控制因森林火災導致的經濟損失?；檫x擇方案與稽查實施流程見表2。

3.3制定稽查指標

現階段的大型重點林業生態建設工程須建立在經濟效益審查評估的前提下，如果缺少了項目效益稽查與評估，那么易產生林業項目工程中的經濟利潤顯著損失風險。因此在具體的工程效益評估與稽查實踐活動中，應完整的規劃設計工程效益稽查各個層面的數據指標。唯有如此，重點林業工程才能確保達到最優化的工程稽查效益目標［8］。工程稽查的管理部門應對工程資金安全保障制定稽查指標，確保設立工程資金數額的審查指標、資金流轉動向審查指標、林業工程的成本支出指標、林業工程創造經濟價值的審核指標等。在綜合性與動態化的工程稽查指標體系基礎上，林業項目工程良好的預期將會得到更加顯著的體現。

3.4建立稽查效益權重體系

工程稽查效益的各項權重指標反映的是林業工程項目的預期經濟利潤實現程度，并且能應用客觀與合理的權重指標為林政管理部門的決策提供支撐。因此在林業工程效益的審查評估實踐工作中，目前亟待建立多層面的稽查效益權重評估指標體系。林政管理部門以及財務人員應當應用信息化的自動統計技術來計算各項權重指標，然后應用指標權重的計算公式來呈現工程稽查的經濟效益結論?；闃I務人員針對現有的林業工程項目資金流轉使用狀況應當進行客觀的判斷與審核，確保應用整體性的工作思路來控制林業重點工程潛在的資金安全隱患因素。林業重點項目工程的財政經費屬于非常寶貴的物質基礎資源，因此決定了林政管理部門務必做到謹慎運用現有的林業經濟發展資源，堅決杜絕隨意侵占以及挪用林業發展資金的行為。

4結語

綜上所述，應深入推進我國林業重點工程的效益稽查審核工作，確保將工程效益稽查的專業化手段融入于林業工程的發展過程中。目前，林業重點工程現有效益稽查規范制度體系仍亟現優化與改進［9］。在現階段的林業重點工程項目管理實踐中，合理完善林業重點工程的經濟效益稽查規范制度，應當著力于稽查對象與稽查內容的創新，建立工程效益稽查的權重指標體系，同時也要提升工程效益稽查專業人員的素養。

參考文獻

［1］和桂舒.規避林業重點工程資金稽查風險的對策探討［J］.綠色科技，2020（9）：2.

［2］張全富.當前林業資金稽查監管工作存在的問題及對策［J］.綠色財會，2018（4）：3.

［3］賈麗娜.新時期強化林業重點工程資金稽查的思考［J］.中國市場，2016（33）：2.

［4］尉穎.加強林業重點工程資金稽查的思考［J］.綠色財會，2015（7）：22-24.

［5］王國君，張巖.低碳經濟下加強林業重點工程資金稽查的思考［J］.綠色財會，2010（5）：3.

［6］張媛.林業重點工程項目資金稽查工作存在的問題與對策［J］.河北林業科技，2009（4）：48-49.

［7］鄧海藝.我國林業重點工程效益稽查制度研究［D］.北京：中國人民大學，2009.

［8］時思玉.增強責任感貫徹慎用錢做好林業資金稽查工作［J］.安徽林業，2006（1）：2.

［9］龔平.認真搞好林業重點工程稽查確保專項資金正常運行［J］.綠色財會，2004（7）：34.

作者：林玉寶 單位：漳州市森林資源監測站