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摘要：公路建設是我國國民經濟發展的主動脈，也是我國工業化和城市化進程的主要表現之一。目前，我國公路經濟發展正處在蓬勃向上的產品增長期，經濟持續繁榮發展的契機也初步顯露。但也存在著養護施工安全管理問題越來越突出、養護施工安全管理落后于高速建設發展速度的問題。同時，由于養護施工安全事故的頻發，我國高速養護施工的安全管理也開始成為各界普遍關心的焦點。文章分析了我國公路的發展現狀，介紹了公路養護施工的特點，并針對公路維護施工中出現的安全問題，探討了高速公路養護施工安全管理對策，以供參考。

關鍵詞：公路；養護；施工；安全管理

1我國公路發展概況

1988年，我國第一條高速公路建成之后，我國高速公路事業迎來了蓬勃發展。截至2001年底，我國大陸地區的高速公路通車里程已遠超加拿大，僅次于美國。而截至2020年，我國高速公路通車里程16.10萬公里，穩居世界第一，高速公路對20萬以上人口城市覆蓋率超過98%。由圖1和圖2可見我國公路建設發展之迅速。但隨著我國公路事業的蓬勃發展，車輛類型和數量的不斷多元化，相關的公路管理養護工作并沒有切實跟上，還有許多公路因缺乏必要的管理與養護存在大量的安全隱患，影響人們的出行安全，限制了我國交通運輸事業的發展，嚴重阻礙了公路管理養護工作的順利開展。

2公路養護施工的特點

2.1養護施工有著較強的必然性

當前，經濟社會發展步伐持續加快，市民生活水平顯著提高，車輛保有量猛增，交通壓力也隨之增加。另外，重型機動車尤其是超載機動車的運行會加大道路受損程度，因此，公路的保護建設勢在必行。

2.2施工組織難度提高

高速公路為全封閉管理，為了保持通暢的路面通過能力，公路維護施工的安全性管理必須嚴格按照下列規定實施：（1）公路一旦需要維修，或者需要半幅、全幅地斷路施工，必須由市級以上報刊適時發出立即響應的維護施工通知，并采取多樣化措施以指導駕駛員選擇最合適的行駛路徑。（2）應在每一條施工范圍內嚴格按照公路維護施工安全性管理規范實施，并且只有在當前養護地段的工作完成后，方可進行下一地段的養護（3）道路交通高峰期期間，各執法機關應盡快趕赴現場指導交通，以維持交通秩序，并保證施工人員和作業機動車駕駛員的生命安全。（4）盡快有效運用可變信息板、廣播、新聞媒體等公布道路通行限流、分流信號等信息。如出現嚴重的交通阻塞情況時，應盡快在出入口限制機動車進入，以減輕交通壓力，確保道路養護工作順利完成。

2.3安全管理難度較大

與新建高速公路不同，現有公路維護建設主要是在已通車的公路上進行建設，在建設過程中既要確保施工人員安全，又要確保行車安全，要形成“雙平安”的維護項目，此外，維護建設呈“點多、面廣、移動密集”的特征，所以，上述措施加大了公路維護工地安全管理的難度。目前，公路維護施工工藝根據其封道方法不同，主要有兩種形式：公路占用道路施工一般不改變道路流向，它們是在不關閉和不完全關閉的狀況下進行公路維護管理的一種施工方法，通過這些方法在進行施工時，只能關閉道路的某一單獨車道（超車道、行車道或應急車道），以保證相鄰車道順利通行。占道施工保護工藝主要分為：傳統的道路瀝青路面坑槽修復工藝、裂縫處理工藝、橋梁沉降裂縫更換施工技術和專門用于道路預防性保護施工的微表處、霧封層等工藝。因為占道施工必須占用大量行車車道，所以，在保護施工的過程中必然會對道路通過能力產生一定程度的影響，但車輛經過合理引導和疏通后仍然可以順暢經過該保護路段，正常的行車環境是可以得到保證的。道路施工時，因為路面狹窄、速度降低，所以，駕駛員就必須變道或減速行駛，在此過程中如果操縱不當或安全設備放置不標準，均可引發道路安全事故。因此，必須及時設置警示標志，正確引導車流方向，按照標準操作要求約束施工人員的工作行為，以避免事故的發生。

3公路維護施工中出現的安全問題

公路平時保養主要包括對路損的保養、路面基礎的清掃、道路綠化的修剪施肥、橋涵的保養等內容，這些養護作業具有及時性、經常性、作業內容相對零散等特征。同時，一些道路維護工作者出于一時的施工之便，也常常不設置交通警示牌，或者不規范放置交通指示牌，給平時的道路養護作業帶來很大的安全隱患。

3.1施工安全組織薄弱

有些公路維護施工單位把效益看得過重，不重視安全生產。從業人員沒有進行崗前技術培訓，致使道路維護人員缺乏安全意識，存有僥幸心理，覺得在承包的道路從事維護作業，對道路已很了解，從而忽略了對自己安全的考慮，在施工過程中往往不能規范地設置指示牌，或者根本就不設置施工指示牌。另外，當道路工程量相對較大時，工作人員往往出于施工便利，擅自擴大道路警示范圍，造成通車道路變窄，影響汽車的正常行駛速度，甚至發生事故。

3.2施工現場管理不規范

公路施工單位往往為了節省費用，沒有設置相應數量的專職安全工作人員崗，部分維護單位盡管安排了保安員，也不能完全發揮安全員的職能，僅是一個擺設；部分維護人員未按規定統一著裝；維護人員在工程建設范圍以外的區域行走、休息的情況較多，從而引發事故；有些道路養護工人在工作范圍外任意放置建筑材料和廢棄物，甚至在未經公路管理機關批準的情況下，任意開啟道路中央隔離帶的護欄，作出了逆行、掉頭等違規操作；有的施工作業車輛未設有醒目、明顯的作業標識。

3.3交通標志設置不規范

根據交通和公安部門的相關法規，在公路上進行維護作業檢查時，作業檢查單位應按規范要求科學、合理地設置交通警示牌，而許多維護作業檢查單位通常出于施工管理的便利和經濟效益的考量，不能嚴格按照規范執行，施工關閉的現場面臨著錐筒設置間距過大，交通警示牌不全、破損、缺失、不能進行修補或者更新。此外，在夜間駕駛員的視野能力受限，可能會因疲勞駕車而壓壞、撞飛道路維護現場的支柱，道路關閉區域被損壞的現象也經常發生，對路過的機動車和道路維護作業現場都造成了一定的危險。

4高速公路養護施工安全管理對策

4.1構建完善的管理體系

在公路維護施工安全監督管理過程中，應嚴格按照國家統一規范的公路工程維護安全技術監督管理規定建立健全管理制度，嚴格依據管理制度開展維護施工管理，以確保公路維護施工安全。嚴格對安全性技術保護措施進行審核和總結，認真執行勞工環境保護規章制度，安全管理人員要及時處理安全問題，必要時暫停建筑施工，并盡快向上級反饋，提出具體的解決辦法；建立完備的安全生產技術作業流程，并做好監督檢驗等工作；建筑施工時，要嚴格執行國家安全性生產法規，不可違規作業。

4.2控制施工準入關

在高速公路維護施工中，相關負責單位必須向國家路政管理機關、綜合執法工作單位和高速公路交通批準工作單位提交維護實施申請書，提出維護實施的現場封閉方法和管理方法，并上報部門批準材料等，經批準后對負責單位發放維護實施許可。維護設計企業在施工前，必須檢查隔離設備、警示燈、安全標識牌并落實相應的維護經費，在滿足上述規范條件后方可施工。維護企業在建筑施工前要對從業人員進行培訓，考試合格后統一發放安全合格證。所有維護人員均需持證上崗，以確保施工人員安全。

4.3做好巡視工作，設立安全警示標志

施工區內堆放的物料不可以放在行車道上，物料要有序堆放，車道與工地之間要布置隔離墩進行分隔。安全人員要在施工現場進行巡視，合理設置警告標識和安全標志，更新破損的交通警示牌，以保證施工設備完好。另外，要做好對施工人員的監管工作，對于違規操作的人員要予以適當的處分或告誡。養護作業完成后，要順著逆車流方向把警示標識和安全標志全部撤除，并清掃干凈工地區域。

4.4做好安全宣傳教育工作

養護單位要做好公路養護的安全教育工作，增強公路養護人員的安全意識。定期對維護施工人員開展治安法制教育，增強維護施工的安全和法治意識，并對作業過程加以規范管理。

4.5建立完善的信息管理系統

道路交通的信息公布手段一般分為動態限速標識、可變信息標志、道路交通廣播電臺、微博、路旁無線電播報、聲訊通話、網絡等。其中，可變信息標志系統是一個相對完善的信息發布方法，而開通微博、微信等則是最重要的傳播方法。通過建設完備的信息化系統，能夠在第一時間把道路維護施工消息和路面交通情況及時向社會播報，并指導司機選擇合適的出行途徑，從而促進機動車分流，讓駕駛員在養護道路通過時也能夠自覺地謹慎行車，減少安全隱患。

4.6路面養護施工后的安全管護措施

將道路建設范圍內的各種基礎設施全面清理完畢，清除建設現場的建筑垃圾和多余物料，修復損壞和移動過的道路設施，撤除所有作業人員。拆除道路警示牌，開放全封閉道路，并由封鎖終點逐步向起點拆除封閉式路側標識和保安錐。撤離所有的值班工作人員，關停所有從事經營活動開口，退出所有封閉式公告。建設完畢后，必須經實施部門對安保設備簽字檢查和檢驗。養護施工完成后，若沒有及時開放道路，則為防止因保險警示牌被損壞誤導的過路機動車輛出現重大安全事故，還必須派專人對建設施工現場進行巡視，以確保安全警示牌不被破壞。

5結語

由于公路車流量的日益增大，特別是大型貨車對道路的損害較嚴重，因此，路面維護施工任務比較繁重。道路養護施工時會影響機動車的正常行駛，一旦管控不善，就會造成工地混亂，進而發生事故。所以，在高速公路建設過程中，必須加強養護施工的安全管理，采取構建完善的管理體系、做好宣傳教育工作、應用信息管理系統等措施來提高高速公路養護施工安全管理工作水平，從而提高養護質量，加快高速公路建設。

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作者：王軍 單位：甘肅昶通公路養護科技有限公司