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摘要：隨著新媒體技術的快速發展，電信詐騙場景越來越多樣化，給公眾生命財產安全和社會穩定帶來新的挑戰。本文從新媒體視角分析新技術對電信詐騙產生的影響，對電信詐騙協同治理過程中出現的問題進行研究，探索更加完善的協同治理對策。

關鍵詞：新媒體；電信詐騙；協同治理

從中國互聯網絡信息中心最新發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》來看，至至2021年6月份，我國網民總數已超10億，通過智能手機上網的網民占網民總數的99．6%。網絡用戶的快速增長，即時通信等新媒體技術在造福人們的同時，也為不法分子利用新媒體技術進行詐騙犯罪提供了可乘之機。與此同時，隨著網絡社交、視頻及購物等新媒體應用的不斷普及，網絡詐騙衍生出許多新形式，不法分子還借助大數據及人工智能等技術，不斷進行技術迭代和手法翻新，使網絡詐騙形式更加隱蔽和智能化。

一、新媒體對電信詐騙的影響

（一）新媒體使電信詐騙更加便捷

傳統媒體時代，一件事情或一則信息需要經過較長時間才會被公眾了解，新媒體則能夠讓這個時間大大縮短。一則消息可以通過抖音等短視頻平臺，微信、微博等社交平臺，以及一些直播平臺，利用多種新媒體平臺在幾秒內快速完成發布和傳播，且得到交互回應。犯罪分子隨時隨地即可隨意發送詐騙信息，使監管難度大大提升。

（二）新媒體使得犯罪分子的作案時間更加靈活

新媒體的包容性、整合性、開放性使其可將音頻、視頻、文本及圖片等多種信息迅速整合并通過移動終端、互聯網終端等進行傳送。新媒體技術能夠把各種網絡信息和不同用戶群進行資源整合，因此，用戶群體隨時都有可能通過任何一種平臺直接或間接落入詐騙服務陷阱，進一步增大了防控難度。

（三）新媒體為犯罪分子提供更隱蔽的犯罪空間

新媒體技術使信息發布者、傳輸者和接收者實現了實時互動交流，人們在接收信息的同時也在傳播信息。新媒體技術利用QQ、微信、微博、EMAIL、網站、直播平臺和各種APP等載體給用戶群構建了一個個虛擬空間，創造了互動交流的渠道。虛擬空間所具備的模糊性、隱蔽性、不真實性恰恰是犯罪分子所需要的，而實時互動交流也間接給犯罪分子提供幫助，加速了詐騙的作案過程，讓受害人防不勝防，詐騙成功率大幅度提高，同時加大了打擊難度［1］。

（四）新媒體為犯罪分子構建了更大的“捕魚網”

新媒體具有“一對多”樹形結構或者“多對多”網狀結構的傳播特點，網絡在哪里，新媒體技術就滲透到哪里，可以說整個傳播過程沒有成本可言。這就使得犯罪分子廣泛傳播詐騙信息，最大范圍“撒網”“織網”，更容易讓受害群體浮現出來。

（五）新媒體為犯罪分子創造了全身而退的可能性

新媒體開放、包容的特點使其相對于傳統媒體而言，從注冊到傳輸、發布的審查機制較為寬松，犯罪分子利用這個特點，隱藏真實身份，注冊虛假賬號與受害人互動，一旦得逞，隨時隨地注銷賬號逃匿進而躲避法律制裁；或者借助閱后即焚等技術手段，及時毀滅證據，也大大增加了公安機關追查、治理的難度。

二、新媒體視域下電信詐騙治理存在的問題

（一）主體間職責不夠清晰

2015年，國務院建立了電信網絡違法犯罪聯席會議制度，隨后，各級政府也都參照制定了聯席會議制度，對電信詐騙開始了協同治理并取得了顯著成效。但隨著電信詐騙手段的升級和不斷翻新，再加上基層各地實際情況的差異較大，有些地方仍然存在以下情況。例如，對于職能交叉的工作部門或單位間依然存在推諉扯皮、重復管理甚至管理缺位的現象，致使治理環節不能有效銜接。

（二）治理主體的協同意愿不高

公安機關在面對一些錯綜復雜的境外詐騙時，因技術、距離等客觀因素限制，往往有選擇地進行打擊。盡管銀行業加強了對銀行卡新賬戶的審批，各通信服務公司也加強了對電話號碼的開卡管控，但在基層業務部門，因為績效考核、辨別能力能原因，從源頭上進行規范新卡審核并沒有達到理想效果。

（三）治理主體信息共享不夠暢通

在打擊治理方面，公安機關在偵破電信詐騙案件時，與其他各協同單位不能及時進行信息共享。如本系統的其他公安機關，不同地區的企業及政府機關，這些部門或單位出于維護自身利益的因素，不愿信息共享，從而導致打擊治理詐騙犯罪效率大打折扣。在預防犯罪方面，各銀行、各運營商因業務競爭關系，很少主動去完善反詐騙犯罪信息共享。例如，移動公司發現一個用戶把自己的卡號出售給詐騙分子，向公安機關報案后才發現，該用戶的聯通卡號也正在被詐騙犯罪分子使用。運營商之間沒有建立共同的涉嫌詐騙用戶數據庫，不能提前做好預判工作，致使部分協同主體單位要重復做無謂的預防工作。

（四）協同治理方式滯后

1．互聯網企業協同參與不足。公安機關因技術相對滯后、技術人員短缺等因素，不能提前識別各類可能涉嫌詐騙的APP、小程序等，如一個網貸APP涉嫌詐騙被查封，很快就有新的詐騙APP出現。

2．技術協同不夠。對于特定人群的詐騙犯罪，反詐宣傳針對性不夠。例如，針對青少年的游戲類詐騙，公安機關可以聯合通信運營商及游戲公司，通過數據分析找出潛在受害人群，進行精準反詐宣傳。

3．協同式宣傳模式較為落后。這些單位及部門主要依靠電視臺、移動版面、微信號進行宣傳，宣傳模式不能及時跟進，但詐騙分子尤其擅長借助熱門話題詐騙，例如，在冬奧會期間，犯罪分子會利用“冰墩墩”進行詐騙。如果在此類網絡交易開始前，微信或者各類網購軟件能及時彈出公益提醒，效果肯定比大范圍普通宣傳要好［2］。

三、新媒體視域下電信詐騙協同治理路徑

（一）強化政府機構協同治理的主導作用

1．促使政府部門、企業等主體樹立協同意識。樹立主動的協同意識，建立明確、常態化協同機制是各主體形成合力，推動協同治理向縱深發展的思想和制度保障。首先，政府部門要持續強化協同治理意識，做好協調資源、整合力量等統籌工作，促進詐騙犯罪治理工作的整體推進。其次，各職能部門如公安機關、法檢、市場監管等部門根據自身職責制定協同治理電信詐騙的工作方案，做好推進和落實工作。最后，企業主體尤其是銀行與通信類企業，是電信詐騙協同治理工作中必不可少的力量，政府部門要主動作為、積極引導和培養企業的主動協同意識。

2．提升協同主體的治理效能。提升協同主體治理效能是做好電信詐騙犯罪治理工作的基礎，同時也是一項長期工作。可以從兩方面入手：首先，培養協同主體的公共精神和協商意識。例如，各協同主體可通過交流學習、研討座談會、精選提升協同意識類的書籍開展讀書評比活動等形式，從而逐步提升整體的社會責任感和協商意識。其次，提升工作人員的整體素質和辨別能力。隨著科技創新的迭代升級，新的電信詐騙犯罪手段層出不窮，而各協同主體工作人員掌握的公共服務、管理知識相對滯后，為解決這個問題，一方面可以新公共服務、管理理論等內容為基礎，對工作人員進行培訓，初步提升工作人員的知識水平。另一方面要及時匯編涉時事熱點和新媒體技術類的反詐專業知識讀本等，偵查治理人員要及時學習新媒體技術等反制知識。同時，鼓勵協同主體邊打擊治理邊總結推廣經驗，在實踐中提升協同治理的綜合能力。

3．強化公眾的協同防范意識。首先，增強個人防范意識，強化社區、學校、單位及各類自治組織的宣傳教育工作，使公眾認識到身份證、銀行卡、家庭住址、社交媒體賬戶等信息的重要性，強化公眾的個人信息保密意識，同時要加強對涉及社交平臺、電商、網貸、人工智能等新媒體下的電信詐騙新增案例的關注［3］。一旦意識到被詐騙，要及時保存好網絡相關證據，并立即報警，最大程度地挽回經濟損失。其次，積極引導公眾參與協同防范。公安部門的反詐中心要及時厘清并公布各類新型電信詐騙案例，充分發揮主流媒體的宣傳教育主陣地作用，營造良好的輿論氛圍，同時利用好各類新媒體平臺，將典型案例以圖文、短視頻或角色互動小游戲等群眾喜聞樂見的形式，鼓勵全民接力傳播轉載，擴大覆蓋面。政府部門通報階段性的反詐成果，宣傳部門大力宣傳反詐事跡，召開大型表彰會等，讓人民群眾切身體會到政府對電信詐騙零容忍的姿態，強化群眾參與的責任意識，提振全社會的反詐信心。

（二）健全協同監管機制

1．構建協同高效的職能體系。自2015年部際聯席會議制度建立以來，各級政府也都建立了相應的電信詐騙協同共治機制。通過近幾年的實踐與研究發現，聯席會議成員單位不是越多越好，也不能完全套用上級政府制定的制度，而是要抓主要責任單位，根據各單位具體職責，對各成員單位進行綜合評估，去掉那些只需要在本單位、系統落地執行的單位，對于具有重要監管責任的政法委、宣傳部及教育局及市場監管等單位，要細化職責、強化責任。

2．加強通信、金融、互聯網關鍵行業的管理職責落地，加強行業管理，強化行業職能。反詐中心要協同政府職能部門加強對行業的監管，尤其是銀行、通信、互聯網等關鍵行業。（1）對通信企業，要嚴格落實實名登記制度，依法依規限制開戶數量等，公安機關定期抽檢，嚴懲執行不到位、整改不力的有關企業。通信行業主管部門要督促運營商對涉嫌詐騙號碼的通信監測系統及時優化和更新，以便及時鎖定嫌疑號碼。還要建立不同運營商、跨區域的通信聯動防控的共享數據庫，只要監測到異常電話號，即刻核查，對涉詐號碼進行全網和“破境”清零。同時，通信行業電信詐騙防控工作責任要精細化、網格化，厘清運營商內部之間的責任，處罰措施要明確。（2）對金融系統，首先，抓好源頭管控，加強對銀行卡和第三方支付賬戶的管理，加大檢查力度，確保各分行支行都落實到位。優化異常轉賬匯款的風險提示告知制度。大力宣傳成功止付案例，并表彰相關工作人員。提高公眾防范金融風險的意識和能力。其次，對于涉嫌電信詐騙的賬戶，其開戶人名下所有賬戶的網上業務要清零，線下業務要叫停。對于參與非法買賣和租借銀行卡，假冒別人名義或虛構代理關系開立賬戶的個人及單位，限期整頓，并給予相應處罰。進一步探索銀行與公安機關的異常交易數據庫的共享機制［4］。（3）對互聯網企業，嚴禁為任何組織和個人提供涉電信詐騙相關網絡業務。鼓勵互聯網企業提供合法合規的個人信息安全保護服務，在個人信息泄露、失竊、丟失時，能夠及時采取補救措施。積極推行網絡實名制，提升檢測及管理能力。積極協同公安機關，對存在詐騙風險的APP、釣魚網站及各種惡意軟件進行技術監控，一旦出現詐騙苗頭，就要下架、關停或攔截。

3．落實對各協同主體的履職監督。成立政府為主導的領導小組，制定監督檢查實施方案，明確監督責任人、責任清單、進度要求等。必要時組建工作專班，抽調協同的通信業、案件高發企業和銀行的工作人員，不僅可以加強交流學習提升工作水平，而且可以擴大監管隊伍，有助于保障案件全流程協同共治。專班要定期開展專項督導，壓實主體責任，推進工作高效開展。根據責任清單對各主體單位，量化考核標準，對落實不堅決、不到位的主體單位和責任人，責令限期整改，嚴肅追責問責。

（三）創新協同治理工作方式形成治理合力

1．構建更完備的協同辦公體系。首先，更完備的軟件管理系統。公安系統要提升對新型電信詐騙的敏銳度、關注度和專業性，加強對新小程序、APP及網站的監管，例如通過技術安全、主管政府部門雙認證的形式進行監管，同時也方便了公眾識別下載。其次，企業信息、個人信息共享平臺。針對當前打擊治理時排查出的詐騙分子身份、通信等信息，構建實施更新的聯合反詐數據庫，并與各金融企業、銀行等有關聯業務的企業共享數據庫，各協同單位用好、維護好這個數據庫，可以有效減少利用手機卡號與銀行賬戶犯罪的詐騙。最后，公安機關與公眾的溝通平臺。不但要做好110電話報警、反詐中心止付專線，還要構建全網溝通體系，拓寬警民溝通渠道，可以開通全網新媒體平臺，如公眾使用頻次較多的各類短視頻網站等，QQ、微信公眾號等社交媒體平臺等，一旦確認詐騙，可立即啟動攔截、關停、止付工作，全力保護群眾財產生命安全［5］。

2．引入科技型企業提高攔截防御能力。相關協同單位共同簽署防范電信詐騙戰略合作協議，例如，網絡技術公司與銀行及通信運營商協同合作，運用大數據、人工智能、區塊鏈等技術手段進行詐騙信息、通話的精準監測、識別、攔截，在防范階段阻斷詐騙源［2］。同時，手機制造商要優化手機出廠的軟件配置，方便識別涉詐數據流。同時，互聯網支付、金融等企業的技術研發要深度融合，規避技術犯罪風險。

3．凝聚各方力量強化宣傳引導。傳統宣傳要系統化、常態化，內容要及時更新，范圍要全覆蓋。新媒體宣傳要有針對性、吸引力，要全面鋪開，例如，借助各種互動媒體揭露詐騙分子的作案手法，常敲警鐘，強化群眾風險意識，提高辨別能力。針對青少年、大學生、空巢老人、務工人員等容易被詐騙的群體，強化協同宣傳，例如，教育局、中小學、街道社區、工廠企業等要有針對性地開展反詐宣傳活動；協同單位可以聯合志愿者開展反詐宣傳進社區、進工廠、進企業、進學校、進農村以及進家庭相關活動，讓宣傳工作更接地氣。反詐中心要及時披露典型、新型案件，幫助群眾提升自我防范意識。

作者：陳石英 單位：中共開封市委黨校