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【摘要】本文結合山東省人防工程檔案信息化建設實踐，從必要性、可行性和技術實現三個方面，對基于ArcGIS建設人防工程檔案信息化管理系統進行了初步研究。當下基于ArcGIS建設人防工程檔案信息化管理系統必要性強、條件成熟、技術可靠，數據采集便捷，對人防發展有較強的現實意義，推廣恰逢其時。

【關鍵詞】人防檔案；信息化；ArcGIS

進入新時代，人防建設上升為“國之大事”“國家戰略”和“長期戰略”，人防工程建設進入蓬勃發展的時期。日益擴張的人防工程建設體量，不僅對工程現狀統計分析、平時維護管理、日常巡查檢查提出了更高的技術要求，也對人防工程更好地履行“戰時防空、平時服務、應急支援”的使命任務提出了新的課題。山東省人防系統基于成熟的主流ArcGIS平臺建設人防工程檔案信息化管理系統，在空間數據庫、多源空間數據集成、空間數據符號化等技術支撐下，可以利用城市基礎測繪成果作為基礎數據，按照人防工程建設管理階段設置功能模塊，對人防工程的地理分布數據進行采集、管理、分析、計算、存儲、顯示和描述，實現人防工程圖形、屬性、檔案信息的一體化全流程管理。本文從基于ArcGIS建設人防工程檔案信息化管理系統的必要性、可行性和數據采集三個方面進行初步研究，旨在闡述基于ArcGIS建設人防工程檔案信息化管理系統，當下推廣，恰逢其時。

一、必要性分析

隨著新一輪工程建設項目審批制度改革的深入推進和人防部門工作職能的轉變，在人防建設管理領域，防空地下室報建審批流程進一步簡化，人防部門事中事后監管職責進一步加強，人防防護工程體系建設服從服務于人防組織指揮體系建設的內涵逐漸凸顯。如此一來，使基于ArcGIS建設集審批、監管和組織指揮職能于一體的人防工程檔案信息化管理系統平臺成為一種必要。（一）基于ArcGIS建設人防工程檔案信息化管理系統是新一輪工程建設項目審批制度改革的客觀要求。根據黨中央、國務院關于深化“放管服”改革精神，按照2019年新一輪工程建設項目審批制度改革和“一次辦好”改革要求，為進一步優化營商環境，結合民用建筑修建防空地下室建設指標作為規劃條件，納入規劃設計方案審查；結合民用建筑修建防空地下室施工圖設計正逐漸并入建筑工程施工圖設計，實行地上、地下“一套圖”，并由建筑工程施工圖設計審查機構統一出具審查意見；“防空地下室質量監督注冊登記”和“防空地下室建設許可證核發”并入“建筑工程施工許可證核發”；防空地下室竣工測量納入了工程建設項目“多測合一”平臺統一管理；“防空地下室竣工驗收備案”實行建設工程竣工綜合驗收備案管理。即，結合民用建筑修建防空地下室與地上建筑工程統一規劃、同步設計、統一開工建設、統一竣工測量、統一驗收備案。如此一來，防空地下室建設管理的全流程涉及規劃、建設、審批、人防、執法等多個部門，需要搭建一個統一的管理平臺，便于相關部門信息互通、數據共享，從而更好地進行人防工程規劃、建設和后期維護管理。（二）基于ArcGIS建設人防工程檔案信息化管理系統是轉變人防部門職能的迫切需求。隨著《關于深入推進人民防空改革發展若干問題的決定》（中發﹝2014﹞15號）關于人民防空“戰時防空、平時服務、應急支援”使命任務的提出，人民防空職能逐漸從“重點建設”向更加注重組織指揮職能轉變。自上而下打造精確、高效、有序、可靠的人防組織指揮體系，迫切需要一個可定位、易更新、可視化、動態化的人防戰備資源數據平臺支撐。基于ArcGIS建設人防工程檔案信息化管理系統，可以將人防工程、防空警報器甚至疏散基地等戰備資源全部納入系統動態化管理，在ArcGIS系統的遙感影像地圖和矢量地圖上，實現各類人防戰備資源的小比例尺下符號化總體展示和大比例尺下工程布局圖詳細展示，可為人防組織指揮提供有效的數據平臺支撐。（三）基于ArcGIS建設人防工程檔案信息化管理系統，是加強人防工程建設事中、事后監管職能的迫切需求。按照新一輪工程建設項目審批制度改革簡政放權、提速增效的要求，人防部門應轉變工作職能，履行好人防工程建設事中、事后監管職責，監督人防工程平時使用，管理單位認真履行平時維護管理責任，改變人防工程過去“重建設、輕管理”的痼疾。而對體量龐大的已建成人防工程進行平時維護管理監管，無疑對人防部門的監管職能提出了新的挑戰。基于ArcGIS建設人防工程檔案信息化管理系統平臺，通過設置“維護管理”模塊，并為巡查人員和工程平時使用管理單位配備移動終端或平臺賬號，可依托平臺最大限度地實現人防工程平時維護管理監管線上辦理，能夠極大提高人防監管效能，從而確保人防工程保持良好的戰備狀態。

二、可行性分析

基于ArcGIS建設人防工程檔案信息化管理系統，既要有城市基礎測繪成果作為基礎數據，也要有統一的測繪規范和數據標準作為技術支撐，還要建立健全相應的制度機制保障，如此才能大范圍推廣，并長期運行。（一）城市基礎測繪成果的不斷更新完善，為基于ArcGIS建設人防工程檔案信息化管理系統提供了基礎數據支持。ArcGIS平臺系統必須以城市基礎測繪成果（即遙感影像圖和矢量圖）為基礎數據，才能為用戶提供更為精準的地圖服務。基于ArcGIS建設人防工程檔案信息化管理系統，必須以高分辨率的城市遙感影像圖和矢量圖數據作為系統的基礎數據。近年來，自然資源規劃部門的基礎測繪成果日臻成熟完善，已拼接分層的1:500比例尺的高分辨率遙感影像圖和矢量圖，并覆蓋至區縣城區，統一采用了2000國家大地坐標系，并實現了數據逐年更新。提供政務外網版，為基于ArcGIS建設人防工程檔案信息化管理系統提供基礎數據支持。（二）人防工程測繪技術規范和人防工程信息化建設數據標準的推廣應用，為基于ArcGIS建設人防工程檔案信息化管理系統提供了測繪技術和數據標準支持。基于ArcGIS建設人防工程檔案信息化管理系統，必須執行統一的人防工程測繪技術規范和人防工程信息化建設數據標準，以實現入庫數據標準的統一。2020年4月3日，山東省人民防空辦公室和山東省市場監督管理局聯合發布了《人民防空工程信息化建設信息數據標準規范》（DB37/T3917-2020）和《人民防空工程調查測繪技術規范》（DB37/T3916-2020），并作為山東省地方標準在全省推廣應用。此舉，不僅統一了山東省人防工程竣工測量的技術規范和成果標準，更為人防工程檔案信息化管理系統提供了統一的數據標準，加之人防工程檔案信息化管理系統可以基于政務外網運行，并從政務外網獲取城市基礎測繪數據，使得全省范圍內建設統一的人防工程檔案信息化管理系統從技術標準上成為可能。（三）工程建設項目“多測合一”管理辦法及技術規程的廣泛出臺，為基于ArcGIS建設人防工程檔案信息化管理系統提供了制度機制支撐。根據黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和山東省委、省政府關于“一次辦好”改革的決策部署，山東省各地市紛紛出臺了《工程建設項目“多測合一”管理辦法》和配套的《工程建設項目“多測合一”技術規程》，從制度層面對工程建設項目所涉及的全流程測繪中介服務進行了整合再造，形成了“多項測繪、成果共享”的“多測合一”工作機制。防空地下室竣工測繪作為工程建設項目全流程測繪的其中一環，納入了工程建設項目“多測合一”平臺管理。山東省各地市依據《人民防空工程調查測繪技術規范》（DB37/T3916-2020）制定了統一的人防工程竣工測繪標準規范，并納入了各地市《工程建設項目“多測合一”技術規程》。由于“多測合一”平臺防空地下室竣工測繪標準規范與人防工程檔案信息化管理系統所設定的人防工程測繪技術規范完全一致，這樣一來，“多測合一”防空地下室竣工測繪成果可以直接為人防工程檔案信息化管理系統所采用，不僅實現了數據共享，更為基于ArcGIS建設人防工程檔案信息化管理系統提供了制度機制支撐。

三、數據采集

山東省人防工程檔案信息化管理系統建設，濟南先行試點，后在全省推廣。在總體設計思路上，該系統基于成熟可靠的主流ArcGIS平臺，以空間數據庫技術、多源空間數據集成技術、空間數據符號化技術為支撐，利用關系型數據庫在數據管理方面的優勢，通過建立基礎地理瓦片數據庫、規劃信息數據庫、審批（在建工程）信息數據庫、已建工程信息數據庫、工程相關文件資料數據庫，并按照人防工程建設管理階段劃分設置功能模塊，從而實現對人防工程圖形、屬性、檔案信息的一體化、全流程管理。該系統的總體設計思路，決定了其數據采集大致可分為三部分，即城市基礎測繪成果的處理入庫、前期存量工程數據的集中入庫管理、后期新增工程數據的動態入庫管理。（一）城市基礎測繪成果的處理入庫。城市基礎測繪成果的處理入庫包括數據的獲取、處理、應用和保密管理。基礎測繪成果包括基礎地理信息數據集和遙感影像地圖數據，由人防部門向自然資源和規劃部門申請調用數據或開放端口。如系統不基于政務外網建設，獲取到基礎測繪成果數據后，為滿足ArcGIS平臺地圖縮放的需求，必須按ArcGIS平臺相關標準要求，對已拼接的遙感影像地圖進行12級瓦片切片、分層處理。處理好的基礎測繪成果導入ArcGIS平臺，作為基礎地理瓦片數據庫，為系統建設提供基礎數據支持。基礎測繪成果及處理后的瓦片數據，涉及國家秘密，人防部門應與系統建設服務單位簽訂保密協議，建立健全保密制度，強化各項保密措施，加強保密管理，確保不發生失泄密事件。（二）前期存量人防工程數據的集中入庫管理。前期存量人防工程數據量大，往往需委托測繪單位作為第三方，集中處理入庫。具體實施過程中，大致可分人防工程檔案梳理、人防工程外業測繪、人防工程數據整理建庫三個階段。人防工程檔案梳理階段，根據需求收集前期存量人防工程相關檔案資料，包括原始審批資料、竣工驗收資料和竣工圖紙。按照檔案的存在形式（紙質檔案、電子檔案）、工程檔案信息是否齊全、工程圖上有無測量坐標等進行歸類整理，依據工程檔案做好基本信息錄入，形成檔案梳理臺賬表，為外業實地普查測量做好準備。對重要的工程檔案和圖紙進行電子化掃描、重繪；對收集到的工程圖紙檔案，進行平面坐標、高程轉換等數據處理，并現場校核。人防工程外業測繪階段，在人防工程檔案梳理和分析利用的基礎上，根據整理的人防工程信息資料，利用工程測量技術開展地下空間實地測量，采集地下人防工程的平面和豎向斷面的幾何尺寸、高程（埋深）及其他相關信息，完成地下人防工程布局圖測繪、工程圖測繪、地形圖測繪以及人防設備設施普查工作。外業采集數據主要包括人防工程布局、出入口以及人防工程地上周圍50米內1:500地形圖等，形成人防工程布局圖、工程圖和周圍50米內地形圖。人防工程布局圖、工程圖和地形圖測繪成果采用國家2000大地坐標系、1985國家高程基準、1:500比例尺，以DWG文件格式存儲。人防工程地上周圍50米內地形圖編輯采用南方CASS9.0版，數據屬性、分層設置執行CASS軟件的標準。人防工程數據整理建庫階段，以前期存量人防工程檔案梳理成果和外業測繪成果為基礎，將前期存量人防工程分為已竣工人防工程和在建人防工程兩類，按系統建設需要分別錄入相關信息、上傳相關測繪普查成果。已竣工人防工程主要錄入工程基本信息、審批信息、竣工驗收備案信息等，分門別類地上傳人防工程布局圖、工程圖、地形圖、檔案電子化成果和現場普查照片，并將布局圖轉換為Shapefile格式上傳以實現ArcGIS平臺展示功能。在建人防工程主要錄入工程基本信息和審批信息、并分門別類上傳工程檔案電子化成果。已建成的固定式防空警報器，根據警報器檔案和現場實際普查情況錄入相關信息，并錄入現場測量坐標和高程，即可實現ArcGIS平臺展示功能。（三）后期新增工程數據的動態入庫管理。后期新增工程數據的動態入庫與前期存量人防工程數據的集中入庫步驟類似，在此不再贅述。所不同的是，人防工程外業測繪無須再委托第三方測繪單位實施，可直接共享“多測合一”平臺防空地下室竣工測繪成果。隨著防空地下室竣工測繪作為工程建設項目全流程測繪的其中一環，納入工程建設項目“多測合一”平臺管理，且防空地下室竣工測繪規范與系統建設所設定的人防工程測繪技術規范完全一致，后期新增工程入庫數據中最關鍵的、投入最大的部分——人防工程外業測繪數據，可直接共享采用“多測合一”平臺防空地下室竣工測繪成果，從而大大降低了后期新增工程數據動態入庫管理的成本。在配備全尺寸掃描儀等必要的硬件設施后，以人防部門現有的人才結構，完全有能力自行更新維護人防工程檔案信息化管理系統。綜上所述，在新時代背景下，基于ArcGIS建設人防工程檔案信息化管理系統，必要性強、條件成熟、技術可靠，數據采集便捷，且對人防發展有較強的現實意義。通過該平臺，不同的數據需求終端可以非常便捷地查詢到相應的人防工程檔案信息，從而在人防工程規劃建設、人防組織指揮體系建設、人防工程日常維護管理、人防統計查詢工作、人防工程質量監督、人防工程竣工測繪、人防工程竣工驗收備案等諸多人防業務工作中實現數據共享，既提高了工作效率，又方便了服務對象，可謂實現了人防工程檔案信息化管理與人防業務工作的深度融合，必將有力提升人防各項業務工作的科學化、智能化水平。為此，基于ArcGIS建設人防工程檔案信息化管理系統，當下推廣，恰逢其時。

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[3]王璐洋.人防工程信息管理平臺的設計與實現[J].城市勘測,2018(1):107-109.

作者：毛成坤 單位：山東省日照市人民防空辦公室