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蒙電控股公司的成立是內蒙古電力國企改革的創新性舉措，其實踐探索必然經歷一個明確概念內涵和統一認識的過程。為此，內蒙古電力集團統籌考慮黨中央關于推進供給側結構性改革、國有資本布局結構調整、深化國資國企改革等決策部署，結合中央企業改革發展現狀和問題，研究明確了蒙電控股公司的功能定位：“資本監管平臺、改革重組平臺、資源共享平臺”，如何以資本為核心確保有效監管國有資產，對上承接授權履行出資人職責，對下主導國有資本布局和激發微觀主體活力，在現有的情況下，加強資產監管，促進出資企業規范管理、防范風險、加快發展、提高收益，實現國有資本的保值增值，成為蒙電控股公司的新課題。

國資監管下的數智化監管平臺

在現有已建立的蒙電控股公司經營門類眾多，涉及業務寬泛。在與出資企業的產權代理鏈條上，蒙電控股公司介于內蒙古電力公司、各供電單位、出資且有及市場的邊界，從代理鏈條向上追溯，需要梳理規范產權政策，優化內蒙古電力公司所屬多經企業國有資產流失風險，優化出資企業國有資本配置規模、范圍，明確優化方向和策略；向下延伸則涉及到對出資企業的功能定位、權責邊界、治理結構等，如何選擇適當的監管實施路徑是進一步實現“資本監管平臺、改革重組平臺、資源共享平臺”這三大平臺功能關鍵。因此，蒙電控股公司在運行與治理上應該處理好三方關系，怎樣迎接外部挑戰、夯實管理基礎、強化集團管控、提升治理水平，為內蒙古電力公司、各供電局及各出資企業防范風險又傳遞需求的信息，成為了新的發展難題。蒙電控股公司積極發揮國有企業在新一輪科技革命和產業變革浪潮中的引領作用，進一步強化數據驅動、集成創新、合作共贏等數字化轉型理念，系統組織數字化轉型理論、方法和實踐的集中學習，研究數字化條件下新型國資監管模式，打造基于現有條件下各類數據及監管融合的數字化運營平臺，開展蒙電控股公司的數字化轉型，實現對出資企業國有資產保值增值重大風險信息的動態監測和預警，有效創新國有資產監管方式和手段——基于國資監管下的數智化監管平臺由此開始探索。

平臺建設路徑

明晰基于蒙電控股現狀的數智化監管路徑。蒙電控股公司作為各出資企業的出資人、國資監管人，基于多種角色定位于職能設置，應更加明確監管路徑。一是要清晰集團管控模式，根據職責明確是資本管控型、戰略管控型、經營管控型還是業務管控型；不同的集團管控模式對下屬企業的管控要素、內容、深度不一樣。如作為出資人，為了更有效地行使股東權利，需要對出資企業進行監管設計，根據國家和內蒙古電力公司發展需求，制定相應的戰略體系；作為國資監管人，為保障國有企業的穩健運營，需要設計國資監督體系，并對其進行監督，明確監管層級及監管顆粒度；二是要分類分級管理，可以按照常規業務、創新業務；或者依照波士頓矩陣按照業務成長度進行管理；或者是按照業務種類分組管理。然后確定不同的監管政策，而不是一刀切。如何把不同的功能定位、資源資產和經營機制分配到不同的出資企業中，都需要建立在對市場和企業的深刻認知基礎上，也是對監管路徑目標的明確。構建基于蒙電控股現狀的數智化監管能力。基于國企監管模式，明確出資企業的分類分級監管模式，在明確管理層級及管理顆粒度的基礎上，分門別類建立不同的監管策略，并定義和形成合適的監管能力。目前研究主要關注對出資企業的監管能力包括：戰略運行監管能力、經營管控監管能力、合規控制監管能力、安全管控監管能力、風險應急監管能力、資源共享中心、共性創新平臺。聚焦基于蒙電控股現狀的數智化監管平臺建設。建立合適的數智化監管平臺是一個體系工程，需要組織、流程、指標、工具、措施等一系列管理手段和技術手段的綜合應用。合適的組織優化，建立適合管控模式的組織架構，以中心制而不是職能制開展優化，定義合適的監管流程和指標體系，開展流程設計和度量體系設計；蒙電控股公司本部已開通基于內網的財務ERP、人資ERP、合同及法律系統，但出資企業信息化除財務ERP模塊已開始實施外還處于空白狀態，履行各項職責缺乏相應手段，不符合現代企業管理的需要，仍需積極爭取內蒙古電力公司統推系統建設信息系統，主要包括協同辦公自動化系統、ERP（人、財、物）管理系統、法律系統、合同管理系統、成本管理系統等。運用成熟的數據集采作業流程，構建數智化監管平臺，支持結構化和非結構化數據采集、加工。提供基于蒙電控股現狀的數智化監管資源共享服務。積極推動數智化監管平臺，進行職業技術鑒定等網上培等服務，幫助出資企業加強管理隊伍建設。通過數智化監管平臺搜集更多更適合的專業知識，利用線上云課堂、題庫等途徑，進行專業技術及政策培訓，大力培養創新型、科技型專業人才，打造一支“懂技術、會管理、知問題、有辦法”的通用型運維人才隊伍。積極利用數智化監管平臺，開展全行業設備管理運維新模式、新經驗、新技術、新工藝、新材料應用成果交流，充分發揮協同共享效益。數智化監管平臺通過大數據采集、大數據預處理、大數據存儲及管理、大數據分析及挖掘、大數據展現等技術手段，做好出資企業監管工作應用數據采集。既能夠服務于單個出資企業，又能運用于蒙電控股對出資企業的整體監管，更是為內蒙古電力公司報告監管情況的重要數據來源。

結語

在基于國資監管下的數智化監管平臺探索過程中，蒙電控股公司始終堅持全面加強黨對國有企業的領導，切實加強國有企業黨的建設，積極推進綜合改革，優化監管方式，在管理體制、經營機制、運營模式等方面開展了一系列的探索和實踐，為下一步有效提升出資企業發展質量和運營效率，更好地服務主業發展，更加持續穩健經營，保證國有資本保值增值，提供更好的國資監管方法參考。

作者：張姝 單位：內蒙古電力集團蒙電控股有限責任公司