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摘要：建設新時期的新型城鎮，在發展經濟的同時，環境治理也不可忽視。由于種種原因，在我國初期的城鎮化建設中，生態環境遭受到了嚴重的破壞。文章分析城鎮化建設過程中遺留下來的環境污染現狀以及反映的問題，闡述環境保護的重要性，并結合大連市甘井子區營城子片區污水治理的策略，探索新型城鎮化建設中環境治理的方法，為新型城鎮規劃中環境治理提供建議。

關鍵詞：新型城鎮規劃；城鎮建設；環境治理

環境問題一直是我國亟待解決的問題，過去為促進經濟的發展，人們忽視了對環境的保護，因此在城鎮化的建設過程中，環境污染的現象越來越多。中共十八大以來，中央高度重視生態環境治理保護并出臺《加快推進生態文明建設的意見》，之后又出臺了《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》，旨在對環境問題加以治理，保護環境。在這樣的背景下，新型城鎮規劃中的環境治理顯得尤為重要。

1城鎮化遺留下來的環境污染現狀

建國初期，為促進經濟發展，我國致力于從農業向工業轉變。城鎮化是工業化和現代化的必然趨勢，在我國最初步入城鎮化建設的時期，工業的發展刺激經濟增長的同時卻給環境帶來了巨大的損害，至今仍有影響。

1.1人口聚集，城鎮垃圾多

城鎮化建設的中心是將農村人口吸引到城鎮聚集，我國的城鎮人口暴增，給城鎮帶來了巨大的壓力。城鎮在超負荷運轉生活垃圾和生活廢水，垃圾和污水的處理技術已經不不能滿足城鎮化的進程。大量的垃圾被堆放在道路兩旁，污水直接排放到河道內，給環境帶來了巨大的影響。氣溫升高時，還會有難聞刺鼻的氣味發出，污染空氣，同時垃圾滋生的細菌還有可能給人體帶來傷害。

1.2工業污染嚴重

在城鎮建設過程中，工業企業是必然會發展起來的，這對推進城鎮化建設具有重要意義。然而，大多數的城鎮企業在處理企業有害氣體排放、工業廢水排放方面治理效果不佳，造成大氣污染、水體污染，破壞了環境。

1.3水土流失

因為城鎮化建設的需要，會建立各種各樣的基礎設施。這就會對周邊地區的樹木、土地造成影響。大量地砍伐樹木，破壞土地，在大雨天氣，土地無法抵抗雨水的沖刷，導致水土流失。同時有會破壞原有生物的棲息地，使生物的種類減少。

2城鎮化進程中環境污染體現的問題

2.1對環境保護的重視程度不高

造成上述問題的根本原因就是當時人們的環保意識薄弱，對環境的中重視程度不高，因此，在城鎮化的建設過程中，破壞了生態環境。

2.2缺乏仔細完善的規劃

在城鎮化建設的初級階段，城鎮化建設并沒有完善的發展規劃，只是在盲目追求城鎮的工業化，人口聚集，城鎮規劃不合理，在建設的過程中給生態帶來壓力。

2.3城鎮缺乏環保設施

對于大城市來說，環保基礎設施是比較全面的，有環衛工人，有垃圾處理站，在路上隔幾步就會看到一個垃圾箱。可城鎮的環保基礎設施是缺乏的，很難在一個城鎮里看到環衛工人，在路上看到垃圾箱。這也與政府對城鎮環境的重視程度有關，政府不重視城鎮環境的保護，也就不會有投入，環衛基礎設施自然就會缺失。

2.4城鎮處理污染的技術落后

工業排放的有害氣體和污水是要經過處理的，然而大多數的城鎮企業與大城市的企業排技術是無法比擬的，對有害氣體和廢水的處理技術落后。

3環境保護的重要性

通過環境保護工作可以帶動經濟發展，保護環境是以人為本的直接體現，保護環境是實現可持續發展的重要途徑。加強環境保護，不僅能促進城鎮化的健康發展，對人類也有積極的影響。清新健康的自然環境能幫助人們修身養性，愉悅人們的心情，有好心情自然就會有好的身體。隨著城鎮化建設進程加快，環境問題日益突出，我國已經認識到環境保護的重要性。我國將環境保護列為基本國策，同時還制定一系列的法律法規督促人們要保護環境、愛護環境，如《中華人民共和國環境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等。還將環保意識融入教育，從小就培養未來社會主義接班人的環保意識，足見重視程度之深。生態文明也是我國近年來的發展戰略之一，鄉村生態文明、城鎮生態文明、城市生態文明是各級行政區域建設的重點，國家多次召開會議強調生態文明的建設，各行政等級區域積極響應國家的號召，紛紛圍繞生態文明規劃自己的發展路線。

4城鎮建設環境治理的方法

在新型城鎮的規劃當中，大連市甘井子區營城子片區將建設生態文明的城鎮、環境治理納為重點規劃對象，環境治理初具成效。從營城子區的環境治理方法中可以總結治理經驗，為其他地區城鎮規劃中環境治理提供參考。

4.1營城子片區污水治理的辦法

4.1.1政府政策扶持引導2016年，大連市出臺《大連市新型城鎮化規劃（2016–2020年）》規劃要求，對大連的城鎮化建設提出明確的要求。大連市按照“以產促城、產城互動”的發展思路，加快甘井子區基礎設施建設，著力打造創新、協調、綠色、開放、共享的新型的城鎮化格局。營城子片區位于大連市甘井子區西北部，大連生態科技創新城中部，屬營城子街道管轄區，是甘井區內面積最大資源最豐富、開發潛力最大的近郊區域。因此大連政府將其作為生態科技創新城的重要發展區域，建設生態文明、科技文明的新城鎮。營城子在大連市的《大連市新型城鎮化規劃（2016–2020年）》的指導下建設新型的城鎮，并在《大連市中心城區污水系統專項規劃》的指導下，對區域內的污水展開專項規劃治理。4.1.2結合實際情況針對營城子區的污水治理，相關部門特意去營城子片區做了詳細的調研，結合營城子區的實際情況和污水治理的相關法律規范，對區域內的污水治理開展規劃（見圖1）。目前，營城子街道在污水治理方面的問題主要是河道污染。由于在營城子街道建設當初沒有被納入大連市市政基礎設施建設范圍，排水設施滿足不了營城子街道的排水需求，于是便將污水排入了臨近街道的河流之中，造成水系污染。相關部門根據營城子街道的河系污染現狀從供水和排水兩方面來制定計劃，具體信息如表1所示。4.1.3依據地形，建設排水基礎設施甘井子片區位于旅順至大連（南關嶺以南地區）褶皺推覆剪切帶上，是多個背斜、向斜、平臥褶皺組合成的復式褶皺。整體地勢南高北低，南北方向高差較大，具體巖性構造如表2所示。《營城子地區河道整治工程》對營城子的具體管道鋪設做了規定，建設沿河污水截流管線、沿路污水主干線、污水提升泵站及污水壓力管線，將原直接排放河道的污水進行收集、提升，最終接入營城子污水處理廠。具體包括：營平路污水管線、雙臺溝河污水截流管線、沙崗子河污水截流管線、對門溝河污水截流管線、郭家溝河污水截流管線、濱海公路污水管線、牧城驛河污水截流管線、愛大線污水主干線；新建污水提升泵站，將區域污水接入營城子污水處理廠。營城子地區河道整治工程的建設完善了區域內的污水排放系統，解決了周邊小區及工廠污水無排放出口問題，改善了現狀渠道的嚴重污染問題。從這項可以看出，環境治理中基礎設施是必不可少的。例如針對城鎮中人們隨意倒垃圾的問題，應在道路兩旁設立垃圾箱，標志垃圾箱的分類。還應有專門的環衛工人，城鎮的環衛工可以從城鎮的居住人口中直接選拔。城鎮中的人口多為移居到城鎮的農村人口，這樣的人沒有較高的文化水平，環衛對他們來說是一項不錯的工作。城鎮的環衛壓力較小，可以定期讓工人環衛路上收拾衛生，例如每周的一、三、五、七。當然，隨著城鎮化的建設，城鎮的人口會越來越多，經濟也會越來越繁榮，這樣，環衛壓力就會越來越大，到那時，應視情況而定。4.1.4做好投資預算，加大投資力度在城鎮環境治理過程中，做好項目預算是一項非常重要的工作。城鎮政府的財力是比不上大城市的，因此要做好環境管理基礎設施的投資預算，爭取以最低的成本，購買最合適的設施建設材料，建成環境治理的設施。做好投資預算，可以依據市政工程定和近年同類工程的預算進行項目預算。在營城子片區，建設污治理項目依據的是2008年遼寧省市政工程計價定額、2008年遼寧省建設工程費用標準及近年來的同類工程預算、決算資料，進行項目工程預算。4.1.5資金籌措城鎮的資金實力遠遠不及大城市，在購買材料之前可以通過各方籌集資金。例如采用國家預算內投資、銀行貸款和地方自籌等單一或組合的形式。同時可還以選擇BOT模式即政府通過契約授予私營企業（包括外國）企業以一定期限的特許專營權，企業可以融資建設和經營特定的公用基礎設施。政府可以允許企業向用戶收取費用或者是售賣相關的產品來賺取利潤。待到期限屆滿之后，將基礎設施的歸屬權還到政府手里。各城鎮需結合自身情況，選擇適合自身的資金籌措方式。上述是從甘井子區營城子片區的污水治理中得到的經驗，各鄉鎮應從營城子片區的污水治理中獲得經驗啟示，通過政府政策引導、建立完整的環境治理項目規劃、建設環境治理基礎設施，做好項目預算、多項籌集資金等方式針對自身城鎮中的環境問題進行治理。但是以上的方法局限于污水治理，對于城鎮中的環境問題還有其他治理方法。

4.2環境治理的其他方法

4.2.1健全法律法規針對城鎮建設中生態環境破壞的問題，政府應建立相應的法律法規。對破壞環境的人采取嚴厲的懲罰措施。例如對于隨意倒垃圾、大小便的人處以200~500元的罰款。在人們經常倒垃圾的路段設置標語，并建立監控體系，防止有人存在僥幸心理。在發現有人倒垃圾后，應將此人不文明的畫面利用網絡在城鎮內循環播放，以儆效尤。4.2.2政府應建立環境監查組織對于會給環境造成污染的企業，環境檢查組織應經常到企業的生產空間去檢查，檢查排放量和排放氣體是否達標，如果不達標要有相應的懲罰措施，并且要與企業溝通協商，引到企業向綠色企業轉型發展。為了更好地達到環境監管的作用，環境監管組織可以向企業征收污染稅、與企業簽訂生態環境保護協議等。4.2.3引進先進的處理污染氣體技術城鎮政府應引進先進的污染氣體處理技術，向上級政府請示，由上級政府派遣城市企業中的專業處理人員帶領先進的技術和設備統一到城鎮的企業中去做技術培訓，城鎮政府應做好統籌協調工作。4.2.4建設綠化帶綠色生態環境的建設需要綠化帶的建設。在城鎮中，需要在道路兩旁和空閑的地方種植花草樹木，植物根系的茁壯成長能有效緩解水土流失的問題，不僅能美化環境還能吸收空氣中的二氧化碳，釋放新鮮的氧氣，凈化空氣。4.2.5強化人們的環保意識造成生態環境破壞的主要原因就是人們的環保意識不強，肆無忌憚地破壞環境。例如在營城子區對污水的治理過程中，明明政府已經在解決之前城鎮化建設中遺留下來河道污染的問題，大力建設污水排水管道，但是由于工程量巨大，需要大量的時間才能完成污水處理系統的建設，所以目前，區域內污水系統并未建設完全。有些住戶圖省時省力將自家的生活污水排放到附近的溝渠內，對環境造成破壞。因此，政府應強化公眾的環保意識，引導大家一起保護環境、愛護環境。政府可以在社區和道路兩旁張貼倡導人們保護環境的標語，可以結合優美環境的圖畫。也可以利用新媒體資源，例如微信、抖音、快手等平臺宣傳人們保護環境應該采取的文明行為，并且要宣傳生態環境破壞會帶來的危害，結合環境污染的實例，對公眾展開環境教育。培養人們自覺保護環境的意識，還要鼓勵群眾對破壞環境的行為實施監督舉報，與政府的環境監管組織一起，形成政府和群眾一體的環境監督體系，努力建設生態文明和諧的家園。

5結語

環境對人類的重要性不言而喻，在過去人們為提高經濟發展速度，不重視環境保護，毫無顧忌地加快城鎮化進程的情況下，自然也給予了人們報復。大氣污染、水土流失給人們的生活帶來影響。如今，人們已經認識到環境的重要性，并且采取一系列措施盡力修復對環境的破壞。在新型城鎮化的規劃過程中，對于環境的保護需要政府加強引導，健全環境治理的規劃和法律法規，建設一些列環境保護基礎設施、建立專項監管組織、強化群眾的環保意識，在共同的努力下，環境問題被解決將指日可待。

作者：趙志剛