清潔型小流域指流域內(nèi)水土資源得到有效保護(hù)、合理配置和高效利用,溝道基本保持自然生態(tài)狀態(tài),行洪安全,人類活動(dòng)對(duì)自然的擾動(dòng)在生態(tài)系統(tǒng)承載能力之內(nèi),生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧,人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的小流域。鑒于商州區(qū)目前的小流域水土流失的前期治理成果—山、水、林、田、路、村綜合治理基礎(chǔ)設(shè)施已建成并運(yùn)行良好,我們會(huì)在清潔型小流域治理要素中著重于節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系效應(yīng)及構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行闡述。

3.1實(shí)施清潔型小流域的節(jié)能減排優(yōu)勢(shì)

清潔型小流域規(guī)劃以小流域?yàn)閱卧?以水源保護(hù)為中心,以控制水土流失和面源污染為重點(diǎn),以小流域內(nèi)污染總控為原則,綜合減污,科學(xué)布設(shè)流域內(nèi)污水、垃圾、化肥、農(nóng)藥等各類污染源防治措施。應(yīng)預(yù)防保護(hù)與綜合治理并重,各項(xiàng)防治措施的布設(shè)要做到因地制宜、因害設(shè)防。各項(xiàng)措施應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐坝^相協(xié)調(diào),體現(xiàn)人水和諧和、節(jié)能減排優(yōu)先。我們?cè)谝?guī)劃清潔型小流域時(shí)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的污染排放做詳細(xì)調(diào)查后進(jìn)行措施分類布控,實(shí)現(xiàn)低污染、零污染排放的同時(shí),要兼顧項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展綠色可持續(xù)產(chǎn)業(yè),提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能,保證糧食安全,改善生活條件,提升群眾生活幸福指數(shù)。清潔型小流域節(jié)能減排閉環(huán)治理模式見(jiàn)圖1。圖1所示的節(jié)能減排的閉環(huán)治理模式,可以看到流域內(nèi)布設(shè)的養(yǎng)雞場(chǎng)產(chǎn)生的廢渣可通過(guò)配套的沼氣池進(jìn)行發(fā)電并供應(yīng)于養(yǎng)雞場(chǎng)的日常用電,還可以搭配使用光伏發(fā)電設(shè)備這樣的清潔能源來(lái)解決流域內(nèi)的養(yǎng)雞場(chǎng)和大棚蔬菜的等生產(chǎn)活動(dòng)的用電問(wèn)題。生活、生產(chǎn)所產(chǎn)生的污水污染源問(wèn)題經(jīng)過(guò)污水集中處理廠得到最大程度降污處理的同時(shí),經(jīng)過(guò)處理后的污水可循環(huán)利用到蔬菜大棚和農(nóng)作物的灌溉、廢渣可循環(huán)利用作為農(nóng)作物的綠肥使用,這樣既節(jié)約了能源,實(shí)現(xiàn)污染減少/零排放,降低化肥、農(nóng)藥的使用,增強(qiáng)了循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈之間的緊密聯(lián)系和可持續(xù)發(fā)展性,同時(shí)提高綠色無(wú)污染產(chǎn)業(yè)（雞蛋、蘋果、玉米、蔬菜等等）的高附加值,為項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)振興做出優(yōu)秀答卷。

3.2實(shí)施清潔型小流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)勢(shì)

針對(duì)流域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀存在的問(wèn)題以及今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況,結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕褚庠?以及流域內(nèi)地形、土壤、氣候、水源等自然條件,做出最佳的項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。調(diào)整過(guò)去單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力,要對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性做出應(yīng)對(duì),提高產(chǎn)業(yè)的高附加值。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展,拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)大縣聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),引導(dǎo)企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、食品制造；推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè),培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群,創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計(jì)劃；支持農(nóng)民直接經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂(lè)特色村（點(diǎn)）發(fā)展；將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動(dòng)實(shí)踐基地范圍；實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程,推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村,促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升行動(dòng),推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度,完善全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系。產(chǎn)業(yè)配置是多元、靈活且因地制宜的,確保了產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和可持續(xù)性。

3.3實(shí)施清潔型小流域構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的優(yōu)勢(shì)

推進(jìn)農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)。清潔型小流域項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和未來(lái)發(fā)展設(shè)計(jì)出與之匹配的清潔安全可持續(xù)的現(xiàn)代化能源體系,提高能效與節(jié)能、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新；建設(shè)推廣低碳零碳建筑,通過(guò)屋頂太陽(yáng)能與光伏結(jié)合,把可再生能源韌性的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更好結(jié)合在一起。系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)高比例可再生能源體系,不僅僅是降低單一風(fēng)光技術(shù)成本,而是要通過(guò)可再生能源技術(shù)、儲(chǔ)能、分布式能源供應(yīng)系統(tǒng)、多能互補(bǔ)、靈活電源改造、智慧能源/電網(wǎng)以及用地模式,構(gòu)建項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新能源體系,降低系統(tǒng)成本。

3.4實(shí)施清潔型小流域構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)格局的優(yōu)勢(shì)

“十四五”期間,一方面要建設(shè)集約、智能、韌性、低碳、及可持續(xù)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面,要在生態(tài)保護(hù)紅線管控的生態(tài)空間上,增加考慮提高碳匯及可再生能源混合用地模式和相應(yīng)政策。提供成本有效的基于自然的解決方案（NbS）已是新的趨勢(shì),要構(gòu)建與之相適應(yīng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、融資模式、政策條件及治理結(jié)構(gòu),爭(zhēng)取更大的協(xié)同效應(yīng)。對(duì)小流域內(nèi)所有的土地斑塊進(jìn)行登記規(guī)劃,在確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾糧食安全的前提下,原有的林地、疏幼林地、草地繼續(xù)實(shí)施生態(tài)修復(fù)措施；對(duì)基本農(nóng)田、經(jīng)濟(jì)林和生產(chǎn)用地進(jìn)行合理布控,針對(duì)流域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀存在的問(wèn)題以及今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,為使土地利用結(jié)構(gòu)更趨于合理,對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況,結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕褚庠?以及流域內(nèi)地形、土壤、氣候、水源等自然條件,做出最佳的項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序,統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線,分類明確耕地用途,嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序,耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn),永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡,鼓勵(lì)利用“四荒”資源,不與糧爭(zhēng)地。規(guī)劃、同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大中低產(chǎn)田改造力度,提升耕地地力等級(jí),全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

4引導(dǎo)清潔型小流域規(guī)劃治理作為鄉(xiāng)村振興工作的基礎(chǔ)架構(gòu)

我們應(yīng)積極引導(dǎo)全區(qū)清潔型小流域規(guī)劃治理工作,在商州區(qū)全面推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興工作中作為系統(tǒng)的治理構(gòu)建載體（平臺(tái)）,承載整個(gè)鄉(xiāng)村振興工作系統(tǒng)的靈魂。作為鄉(xiāng)村振興工作正確的系統(tǒng)構(gòu)建的平臺(tái)是動(dòng)態(tài)有序的、開放的、可以不斷優(yōu)化的且能保持結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性,協(xié)調(diào)高效地完成整體目標(biāo)和使命。清潔型小流域治理所展現(xiàn)的優(yōu)秀的節(jié)能減排能力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的開放、多樣、靈活和包容性；發(fā)展振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著性；構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系及構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)方面的優(yōu)勢(shì),解決了目前我們?cè)卩l(xiāng)村振興工作中既要實(shí)現(xiàn)發(fā)展綠色可持續(xù)產(chǎn)業(yè),提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能,保證糧食安全,改善群眾生活條件的同時(shí),兼顧低污染低排放直至零污染排放問(wèn)題。綜合它的各種優(yōu)勢(shì),應(yīng)推動(dòng)清潔型小流域規(guī)劃治理作為鄉(xiāng)村振興工作的基礎(chǔ)架構(gòu),將國(guó)家投資的效益費(fèi)用比充分最大化。

5結(jié)語(yǔ)

清潔型小流域建設(shè)是流域綜合治理必然的升級(jí)模式,是對(duì)小流域綜合治理后期成果的保存和提高,也是未來(lái)小流域治理模式更多元化的方向。清潔型小流域的規(guī)劃實(shí)施,使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后產(chǎn)能得到充分釋放、經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí),對(duì)流域內(nèi)面源污染控制、水系整治和人居環(huán)境改善等方面進(jìn)行了全面規(guī)劃提升。對(duì)國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)雙碳達(dá)標(biāo)戰(zhàn)略作出我們應(yīng)有的態(tài)度和貢獻(xiàn)。

作者：任新星 單位：商州區(qū)水利局