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半年來，我局認真貫徹落實國家、省、市黨委政府關于安全生產工作的重大決策和重要指示，樹立和落實以人為本、協調發展的科學發展觀，站在學習實踐“三個代表”重要思想高度，按照“立黨為公，執政為民”的本質要求，將安全生產日常監管工作和保持共產黨員先進性教育活動緊密結合進來，以對黨和人民高度負責的精神，從講政治、保穩定、促發展的高度，把安全生產工作當作“人命關天”的頭等大事抓緊做好，緊緊圍繞年初制定的工作計劃和目標任務，采取一系列行之有效的措施加強安全生產監督管理，工作取得了一定成效。

一、安全生產事故情況

1—6月，全市共發生各類安全事故2269起，死亡252人，與去年同比事故起數、死亡人數分別下降33.42%和3.86%。其中：生產安全事故發生39起，死亡35人，同比事故起數、死亡人數分別下降13.33%和12.25%；道路交通發生事故1186起，死亡197人，同比事故起數、死亡人數分別下降54.07%和2.48%；消防火災發生事故1*4起，死亡17人，同比事故起數、死亡人數分別上升34.36%和30.77%；煤礦發生事故3起，死亡3人，同比事故起數和死亡人數分別下降40%。全市杜絕了10人以上特大安全事故。除道路交通發生3人以上重大事故4起、死亡13人，消防火災1起、死亡3人外，其它行業杜絕了一次死亡3人以上重大安全事故。

二、上半年安全生產工作完成情況

（一）建立和完善安全生產目標責任制，落實各級各部門的安全生產責任。

今年以來，繼續強調和明確安全生產“一把手負責制”，修訂和完善安全生產目標管理責任制，把落實責任作為強化各級領導責任的重要手段，重點圍繞全面完成省政府下達的安全生產各項控制指標，建立和完善安全生產指標控制體系，通過簽訂目標責任書將安全生產指標和責任分解落實到各縣（市）區和行業部門。3月15日市政府召開全市安全生產工作會議，與14個縣（市）、區、23個行業部門簽訂了2005年安全生產目標管理責任書，兌現了20*年在安全生產工作中做出成績的先進單位，共兌現獎金39.5萬元。獎勵先進，鞭策后進，同時要求各地區、各部門結合實際分別將目標責任制落實到鄉鎮、街道辦事處和行業部門，將責任目標進行層層分解、層層落實，一級抓一級，一級對一級負責，進一步加強了安全生產目標責任。

（二）繼續深化重點行業和領域的安全生產專項整治，做好安全狀況的評估、評價工作和安全生產許可證發放工作。

今年以來，繼續開展危險化學品、非煤礦山、煤礦、道路交通、公眾聚集場所消防、民用爆炸物品、特種設備、城市公用基礎設施等專項整治，突出危險化學品、煤礦、非煤礦山、建筑行業整治重點，制定深化整治工作方案，以開展企業安全狀況評估、評價為突破口，進一步促進事故隱患的排查建檔和監控整改，一大批事故隱患得到消除，專項整治工作不斷向縱深發展。

一是依據《非煤礦山企業安全生產許可證實施辦法》（國家安監局第9號令）的有關規定，認真組織、指導和幫助非煤礦山企業開展安全評價工作，并按照省安監局的規定組織專家對建材類非煤礦山的安全評價報告逐一進行評審。6月底前，完成了800多戶非煤礦山安全評價，300多戶非煤礦山的安全評價報告通過評審。

二是深化危險化學品專項整治，指導各縣（市）區和行業部門開展危險化學品生產、儲存單位審領安全生產許可證現場審查以及危險化學品經營單位安全評價工作，及時處理云南馬龍集團股份有限公司安寧分公司泥磷事故泄漏等5個重大危險化學品事故。共查出各類安全隱患1824條（其中：非煤礦山1724條、危化企業100條），下達安全隱患整改指令874份，消除了安全隱患，確保了重大經濟活動順利舉辦。上半年對60余次（項、家）劇毒化學品使用單位進行嚴格審核，依法取締1戶不具備安全生產條件的劇毒化學品使用單位，限期整改5戶危險化學品使用單位，對5戶企業進行了“三同時”審查驗收，對轄區內317個重大危險源進行建檔監控，促進了危險品市場監督管理。

三是做好許可證發放工作。我局根據國家和省局的有關要求，制定了工作計劃，明確了目標和具體工作措施，落實了有關部門及其工作人員的工作職責，建立了主要領導親自抓，分管領導具體負責的工作機制，以確保許可證頒發工作依法、有序和規范運作。同時，提高起點、認真審核，嚴把準入關。今年上半年，我市對符合條件的37個非煤礦山企業頒發了安全生產許可證，對45戶危險化學品經營單位發放經營許可證。

（三）開展安全生產質量標準化工作。

安全質量標準化是強化企業安全管理，預防事故發生的基礎性工作。為進一步規范非煤礦山企業安全生產工作，落實企業安全生產責任制，全面推動安全質量標準化工作，我局根據國家安監總局和省安監局的要求，制定下發了《昆明市實施金屬非金屬礦山企業安全質量標準化工作方案》（昆安監管發〔2005〕34號），提出了年度工作目標和2008年近期規劃，切實加強非煤礦山基礎工作建設，督促礦山企業規范安全投入機制，促進企業持續改進安全生產條件、提高安全生產管理水平，建立礦山企業安全生產長效機制，實現本質安全。

（四）組織開展安全生產大檢查，竭力消除安全生產事故隱患。

在搞好日常監督檢查的同時，我局組織開展了以“兩節”、“兩會”、五一黃金周和《迎接GMS會議暨六月安全月安全生產檢查啟動儀式》為重點的綜合檢查，及時掌握情況，發現問題，對事故隱患組織力量跟蹤、監控、整改，促進了安全生產責任制的有效貫徹落實，確保了各類重大活動的順利舉行。

（五）堅持“以人為本”的理念，狠抓安全生產宣傳教育工作。

一是組織開展“安全生產月”活動。

根據、國家局等五部門《關于開展2005年“全國安全生產月”活動的通知》精神，我局匯同有關部門制定了《2005年昆明市“安全生產月”活動方案》，6月12日，在東風廣場隆重舉行了全國安全生產月主題宣傳咨詢日活動。省、市有關領導和安委會成員單位及各行業職工參加了活動。期間開展豐富多彩的文藝演出及宣傳、咨詢活動。省、市有關部門和企業20家單位在現場擺放了50多塊宣傳展板開展法律法規、安全知識和事故案例宣傳，發放各類宣傳資料7萬余份，出動宣傳車50余輛，上萬市民以觀看表演、展板等不同形式參加了活動，提高了全民安全意識，進一步強化了人人關注安全、關愛生命的良好氛圍。

二是開展“安全短信息傳遞”活動。

通過中國移動云南分公司向其全省300萬移動用戶發送安全提示語和問候短信息，通過中國聯通云南分公司向昆明地區80萬聯通手機用戶發送以六月安全月活動主題內容的短信息活動。

三是利用媒體進行宣傳。

為了使新聞宣傳做到電視有圖像、廣播有聲音、報紙有文章，我局匯同各縣（市）區安監部門，與各類媒體合作開展宣傳報道，陸續在電視臺安排播出《中國安全生產報告》、《法佑平安》等節目，制作和懸掛“遵章守法，關愛生命”、“以人為本，安全第一”等宣傳標語，在組織好各類宣傳活動的同時，我局制作了以“遵章守法，關愛生命”為主題的公益性廣告每天在昆明電視臺二臺、四臺固定時段播出。

四是安全生產宣傳進社區、進學校。

按照活動方案的要求，各社區都在各自主要聚集活動場所張貼“安全生產月”活動的招貼畫、條幅，并通過黑板報、墻報、宣傳欄、知識競賽等方式將安全知識送到千家萬戶，使安全生產宣傳活動深入社區，進入樓院。在學校，開展了安全演講、辯論、主題班會、隊日等活動，使安全生產宣傳進入校園，深入人心。

五是集中培訓生產經營單位主要負責人。

為增強我市生產經營單位主要負責人的安全意識，明確自己的職責，督促本單位安全生產管理人員做好安全生產工作，進一步促進我市安全生產形勢的穩定好轉，2005年1月25日印發《關于對全市生產經營單位主要負責人進行培訓的通知》，要求各縣（市）區安監局對我市行政區域內從事生產經營活動的單位（包括中央企業、省屬企業在內）的主要負責人（有限責任公司或股份有限公司的董事長、總經理，其他生產經營單位的廠長、經理、礦長、投資人以及分管安全生產的負責人等）進行集中培訓，進一步促進我市安全生產工作，提高各類人員的安全生產責任意識，扭轉安全生產工作被動局面。上半年共舉辦各類培訓班82期，共培訓7572人。針對“三違”現象嚴重導致事故多發的情況，為貫徹落實以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，提高從業人員的安全生產知識水平和自我保護意識，有效遏制各類事故的發生，全面提升企業安全生產管理水平，實現我市安全生產狀況的穩定好轉，在全市范圍內開展反“三違”教育活動，這項工作將延續9月底。

（六）加強安全生產制度建設，建立企業長效管理機制。

圍繞安全生產責任目標的實現，今年，我局繼續貫徹執行《昆明市安全生產黃牌警示暫行辦法》、《昆明市重特大傷亡事故問責規定》、《昆明市重大事故隱患管理規定》等一系列規章制度，按照安全生產形勢發展要求，初步擬定了《安全生產風險抵押金暫行管理辦法(征求意見稿)》、《昆明市安全生產違法行為和事故隱患舉報獎勵辦法（試行）》、《昆明市安全生產專家組管理辦法》和《昆明市鄉鎮人民政府、街道辦事處安全生產暫行管理辦法》討論稿；進一步強化安全生產責任，使全市安全生產監管工作不斷走向規范化、制度化軌道。

（七）嚴肅查處各類事故，加大責任追究力度。

按照相關法律法規的規定和“四不放過”的原則，加強全市傷亡事故統計報告和查處工作，開展對事故原因調查分析、責任認定，1—6月發生39起安全生產事故，批復結案率為100%，對23名事故責任人給予經濟處罰62.8萬元，依法追究刑事責任1人，行政撤職12人。為了保證生產安全，加大對安全生產預防性處罰力度，對2戶存在安全隱患，經整改不合格的企業處罰4萬元，對企業負責人處罰1萬元。上半年，各級各部門按時、按質、按量上報事故情況，做到了發生的安全生產事故不漏報、不謊報、不瞞報。對今年發生的各類傷亡事故，客觀公正地依法組織調查處理，起到了查處一個教育一片的良好效果。通過采取強有力措施，狠抓工作落實，全市安全生產形勢總體穩定，重特大傷亡事故得到有效遏制，確保了“兩會”、昆交會、GMS國際盛會等重大會議和重大政治經濟活動的順利舉辦，確保了全市經濟社會總體穩定。

（八）開展化學事故應急救援演練。

為進一步提高警民、部門共同配合、協同作戰能力，我局經過近4個月準備、籌劃、組織，在市公安局、衛生局、氣象局、建設局交通警察支隊、公安消防支隊等20余家單位的大力支持配合下，于6月13日，在昆明農藥廠成功舉行了化學事故應急救援預案演練活動。省級有關單位領導和市政府領導觀摩了整個演練過程，并充分肯定演練效果。通過演練，進一步增強了有關部門的協作意識，提高了全市應急救援能力。

（九）加強黨風廉政建設，提高安全監管隊伍素質。

按照年初與市黨風廉政建設領導小組簽訂的目標責任，局黨組高度重視，成立了以黨組書記為組長的黨風廉政建設領導小組，全面負責局機關和局屬單位的黨風廉政建設工作。主要做法：一是簽訂目標責任。以書面形式，將目標責任分解到各處（室），按照一級對一級負責，層層抓落實的原則開展工作，形成了廉政建設網絡；二是認真組織全局干部職工學習《關于上交禮品、禮金、有價證券支付憑證管理的補充通知》、《昆明市國家行政機關公務員不作為問責辦法》和《關于2005年領導干部廉潔自律和黨風廉政建設責任制工作的實施意見》等文件精神，不斷增強干部職工廉政意識；三是把黨風廉政建設與開展黨員先進性教育活動結合起來，認真督促干部潔身自好、廉潔自律。通過這些措施，有力地推動了本單位黨風廉政建設工作，半年以來，沒有人違反廉政紀律。

（十）認真處理好信訪、投訴工作

對群眾來信、來訪，我局高度重視，嚴格按照“事事有回音、件件有結果”的原則，及時認真處理好各類信訪、投訴、舉報工作。半年來共處理群眾舉報和投訴21件（次），辦理“12345”熱線轉辦件10件，均全部處理并回復本人。

三、上半年全市安全生產形勢分析

在全市安全生產工作取得初步成效的同時，全市安全生產的形勢依然十分嚴峻，部分地區和行業傷亡事故仍時有發生。

上半年全市安全生產形勢有喜有憂：

一是重特大傷亡事故得到有效遏制。全市杜絕了一次死亡10人以上特大事故。生產安全、煤礦杜絕了一次死亡3人以上重大事故；

二是全市事故死亡絕對人數低于上年同期數且大幅度下降，為全面完成省政府下達的全年控制指標開了一個好頭，安全生產形勢相對穩定；

三是煤礦、道路交通、安全生產事故和死亡人數全面下降，其中煤礦和道路交通死亡人數降幅較大，分別達到40%和54.07%，成效十分明顯。

四是建筑行業事故高發,上安全生產事故總數的45.71%，管理不嚴問題突出，對全市安全生產總體狀況影響較大。

四、上半年全市安全生產工作存在的突出問題

從全市安全生產的總體情況看，既有基礎薄弱、投入不足問題，也有執法不嚴、措施不落實等問題，但根本的問題還是思想上認識不夠，“以人為本”的理念沒有真正樹立，“安全第一”的方針沒有從根本上落實。

一是部分地區和部門領導對安全生產工作認識不夠，管理不嚴，措施不落實，工作作風不實，不深入實際、不深入基層，不認真分析本地本部門的安全生產形勢，不能制定切實有效措施解決安全生產工作中的實際問題。把安全生產停留在口頭上，沒有落實在行動上。

二是高危行業準入門檻過低，特別是在加快現代新昆明建設的進程中，部分外地入昆的建筑施工行業，不具備安全生產條件，只追求經濟效益，不重視安全生產。

三是安全生產基礎薄弱，安全設施老化，工藝水平低，事故隱患增加。對亟待解決的重大事故隱患，由于經費困難難以實施整改，生產作業條件惡化，作業人員缺乏應有的保護。

四是部份企業負責人和作業人員法制意識淡薄，缺乏起碼的安全常識和操作規程、操作技能的培訓教育，管理水平低，職工自我保護意識不強。

五是少數縣、區安全生產監督管理部門的工作與新形勢下安全生產的需求不相適應，管理不嚴，執法沒有權威性，責任追究不到位，屬地化管理原則未得到有效落實，監管缺位的問題仍然存在。

五、下半年工作思路以及要突出抓好的各項重點工作

工作思路：

按照年初制定的工作思路和實施意見繼續抓好下半年安全生產各項工作，圍繞全年目標任務的實現，研究新情況，解決新問題，在當前安全生產形式平穩的情形下，要充分認識搞好安全生產工作的嚴峻性，以創新的工作思路和工作方法，開創性做好各項工作，采取更加扎實有效措施，集中力量，嚴防死守，全力做好今年后幾個月的安全生產工作工作，杜絕重特大事故，減少一般性傷亡事故，力保全年安全生產責任目標的實現。

下半年要突出抓好的重點工作：

（一）按照科學發展觀的本質要求，進一步抓好思想認識的提高。安全生產作為統籌經濟社會全面發展的重要內容，與科學發展觀在本質和內涵上是一致的。繼續督促各縣（市）、區和行業部門要緊緊抓住本地區、本部門安全生產工作的關鍵環節，以求真務實的精神，說實話，辦實事，鼓實勁，求實效，使安全生產工作得到實實在在的加強和改進。

（二）以落實責任制為核心，進一步加大安全生產責任追究力度。要把抓好責任落實作為一項中心工作，加強重特大事故問責制度、黃牌警示暫行辦法、告誡制度的執行力度，加大對有關領導和責任人的責任追究，強化各級領導的責任。要按照年初制定的安全生產目標責任制要求，逐條對照檢查、逐項督促落實，突出控制事故死亡人數這個重點，嚴格控制傷亡事故指標，以確保安全生產責任目標的實現，推動后幾個月的安全生產工作，對指標超標和存在嚴重問題的地區和行業要適時排序、通報、告誡和問責，強化責任、強化措施、強化落實。

（三）按屬地劃原則，加強監管。充分發揮市安全生產監督管理局的職能作用，加強自身建設，建立高效運轉機制，以新的面貌和工作作風，開創安全生產工作的新局面。按照屬地管理原則，加強對中央、省屬駐昆企業的監管。要加強煤炭行業管理工作，重視和發揮鄉鎮一級政府的作用，加強和提高鄉鎮安監站工作人員業務水平和監管力量，要做到關口前移、重心下移，把安全生產隱患和問題解決在基層和萌芽狀態。把加強安全生產工作同黨風廉政建設和反腐敗斗爭結合起來，打擊各種違法犯罪和地方保護主義行為，維護法律法規的嚴肅性。

（四）狠抓基層和基礎工作，強化企業的安全生產主體地位，建立長效管理機制。全市安全生產監管機構對各自轄區內的企業要摸清狀況，對重大危險源和事故隱患要普查建檔和監控整改，建立隱患整改跟蹤復查制度，督促企業增加安全投入，改善作業條件和安全設施，在開展企業安全狀況評估、評價的基礎上，引導企業建立健全各環節、各崗位的安全生產質量標準，依法規范企業安全生產行為，建立長效管理機制，強化企業的安全生產主體地位，用典型經驗指導和推動基層工作，引導企業不斷加強基礎管理。要把中小企業、中央屬、省屬、外地入昆企業的安全生產監管納入地方各級政府的監管范疇，探索行之有效的監管措施和辦法，依法加強監督和管理。

（五）嚴格執法，加大預防性工作力度。以《安全生產法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《安全生產許可證條例》、《安全生產違法行為處罰辦法》等法律法規的嚴格執行依法加強安全生產監管工作。把落實和執行安全生產法律法規確立的各項制度和原則作為安全生產監管的重點，加大預防性處罰力度，依法查處各類事故，有法必依，執法必嚴，違法必究。要加強和規范企業生產經營行為，嚴格安全生產行政許可制度，提高市場準入條件，強化服務和監督，依法嚴懲各種違反安全生產法律法規的行為。

（六）強化安全生產宣傳教育和培訓，增強全民安全意識，提高安全素質。安全生產宣傳教育工作要圍繞《安全生產法》等法律法規為重點，開展各類人員的宣傳教育，充分利用宣傳陣地大力宣傳黨和國家的方針政策、法律法規和加強安全生產工作的重大舉措，宣傳先進典型和經驗，繼續延伸“六月安全生產月”活動效果，收看《安全生產法》宣傳教育片，把宣傳內容寓于人民群眾的生活和工作中，起到啟迪、警示、感化、教育的作用。

（七）加強協調配合，全力做好下半年安全生產工作。在安全生產監督管理體制上，要探索適應社會主義市場經濟新的監管體制，改變現行體制中存在的職能交叉、責任不明、監管缺位、無人負責的問題。各級安全生產監管部門要發揮好綜合部門的優勢，統籌規劃本地區、本部門的安全生產工作，正確處理好現實性和長期性的關系，既要認識到安全生產的長期性、艱巨性和復雜性，又要扎扎實實，兢兢業業，把眼前的事情做好，既要立足長遠、標本兼治、長抓不懈，又要著眼當前，解決急、難、險的問題，突出解決那些直接關系群眾切身利益，社會反映強烈的重點領域的突出問題，以重點問題突破帶動全局工作穩步推進。

安全生產是一項長期性的艱巨工作，必須標本兼治，常抓不懈。我們要深入貫徹落實市委八屆五次全會精神，在市委、市政府的領導下，認真抓好全市的安全生產工作，為經濟社會的協調發展，提供安全服務和安全保障，為實現我市全面建設小康社會目標做出應有的貢獻。