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今年以來，市安監局在市委、市政府的正確領導下，緊貼全市中心工作，圍繞安全發展的總體目標，牢固樹立責任重于泰山的意識，開拓進取，扎實工作，取得了一定的成績。現將有關情況匯報如下：

一、上半年安全生產形勢

（一）安全形勢基本穩定。1-6月份，我市周邊地區各類安全事故頻繁發生，尤其是如東、海門兩地相繼發生了重特大安全事故，一度南通市安全生產形勢較為緊張。期間，我市全市上下在市委市政府的正確領導下，在全體安全監管人員的共同努力下，沒有發生一起死亡兩人以上的安全事故，安全生產形勢繼續保持平穩態勢。3月份，我市遭遇了38年來最強溫帶風暴潮襲擊，相關職能部門反應迅速，部署周密，防抗溫帶風暴潮工作取得了無一人傷亡、無一船沉沒、無重大財產損失的重大勝利，受到南通市表彰。

（二）事故指標低于時序進度。1-6月份，全市共發生各類安全生產事故330起，同比上升24%。其中，道路交通事故213起，同比上升47%;火災事故117起，同比下降10%，工礦商貿企業沒有發生事故。1—6月份，各類事故死亡47人，占南通市下達我市控制指標的43.5%。

二、主要工作情況

1、統籌規劃部署全年工作。市安委辦深入開展調研，認真分析，提出了全市安全生產工作“保持南通一流，走在全省前列”的奮斗目標，明確了全年要做好宣傳教育、落實主體責任、消除重點領域安全隱患、嚴格監管執法、突出“三基”建設等五項重點工作，要求全市在抓好工作落實上狠下功夫，促進全市安全生產形勢穩定好轉。市委市政府及時召開了全市安全生產工作會議，對全年安全生產工作進行了全面部署，將安全生產與全年各項工作同計劃、同部署、同落實、同考核。

2、狠抓安全責任的落實。按照鎮、部門安全生產工作職責，對延用多年的《安全生產責任保證書》進行了全面修訂，使之更具操作性、針對性，更加突出了單位主要負責人的安全責任。督促各鎮與所屬村、企業、單位簽訂了安全生產責任狀，把安全生產的控制目標和專項治理任務分解落實到所屬生產單位，努力做到目標分解落實、責任到人、措施到位。

3、開展安全檢查消除隱患。1-6月份，市安監局共組織開展綜合性安全檢查26次，檢查出各類事故隱患728條，發出隱患整改通知書215份，整改事故隱患695條，事故隱患整改率達95.4%。一是突出重點時間段的安全檢查。在重大節假日到來之前，市安委辦根據全市安全工作特點，提前部署節日期間安全生產工作，提出要求。組織相關部門對化工生產企業、加油站、液化氣站、建筑施工等危險性較大的企業和人員密集場所進行安全大檢查。市公安局交巡警大隊增強了節日期間警力布置，強化路面監控，有力壓降了道路交通事故的發生。春節、元宵、五一期間，全市沒有發生一起群死群傷事故。二是開展了公路安全隱患排查工作。春運來臨前，我局聯合市交通局、公安局對全市沿河路段安全設施建設狀況進行排查，共排查出15處隱患，投入40余萬元進行了整改。3月份，再次開展了全市公路危險路段安全隱患排查，通過查閱資料與實地勘查，共排查出市鎮以上道路安全隱患21條，逐一建檔，實行“戶籍化”管理。三是組織化工專家組檢查。今年以來，周邊地區化工事故高發，我市認真吸取教訓，根據我市化工企業的特點，市安監局組織了多名南通市和通州市的化工安全專家走進我市20多家有較大危險性生產工藝的化工生產企業，針對企業的生產工藝、設備、生產使用危險化學品的種類和特點，對企業安全生產工作提出建議，為企業提供技術咨詢服務，有力防范了化工事故的發生。四是扎實開展企業分類評估活動。為緩解安全監管力量不足的矛盾,市安監局創新監管手段，開展企業評估分類活動，將企業安全生產工作分為ABCD類，對CD類企業加大檢查指導頻率，有效提高了企業的管理水平，對穩定全市安全生產形勢起到了很好的保障作用。五是全面開展事故隱患普查。根據上級統一部署，分行業、分區域開展事故隱患普查，實行零隱患報告制度，明確單位一把手責任，隱患排查進展順利，共發現重特大隱患3條，一般事故隱患2612條，市安監局正在督促相關部門落實防范措施，整改事故隱患。

4、扎實開展安全生產專項治理。在危險化學品、道路交通、船舶鋼結構等十個方面開展重點治理，明確了牽頭單位和參與單位，明確了整治目標和措施。我局認真做好跟蹤督查工作，加強與治理牽頭單位的聯系和溝通，及時掌握進展情況。我局根據船舶鋼結構行業危險危害因素較多，極易引發事故的特點，組織人員，開展了調研，逐企檢查，查找鋼結構行業安全存在的問題，探尋安全管理的有效方法，并于6月22日在平潮召開鋼結構、船舶修造企業安全工作現場會，為企業提供技術支撐，保障鋼結構行業健康發展。市安監局相繼召開了鎮安全助理、危險化學品從業單位、非煤礦山企業安全負責人會議，部署了危險化學品專項、非煤礦山專項整治工作。為配合高毒物品職業危害安全專項整治工作，市安監局聯合、衛生局、總工會開展了職業危害培訓，全市350多名企業負責人、安全管理人員接受了培訓。

5、強化安全生產宣傳教育。一是抓好特種作業人員培訓。按照考培分離的要求，狠抓培訓質量，嚴格考核，半年來為社會輸送合格特種作業人員3000多人。二是抓好企業管理人員和職工安全培訓。先后在開辦了五期安全生產知識培訓班，對300多名企業法人代表和安全管理人員進行了系統培訓。全面啟動職工安全電視培訓活動，制訂了計劃，分解了任務，確保全年完成三萬名的培訓目標。三是廣泛開展安全生產月活動。安全月期間市安監局面向基層、面向企業、面向職工，組織開展了安全生產咨詢日、安全事故案例圖片巡展、安全知識競賽等一系列宣傳教育活動，大力宣講安全生產法律法規知識，推動安全文化建設。與新聞媒體合作，通過報紙、網絡，廣泛普及安全生產知識，提高市民安全生產素質。四是做好《生產安全事故報告和調查處理條例》的宣貫工作。《條例》對事故報告、處理、處罰、責任追究作了明確規定。《條例》出臺后，通州市安監局高度重視，采取了多項措施，加大宣傳貫徹力度，在全市掀起了學習貫徹《條例》的高潮。在通州大眾報上，開辟專版，全文刊登了《條例》，并突出事故等級、事故處理主體等重點內容，以答記者問的形式，對條例實施作了詳細解釋。翻印《條例》單行本4500冊，分發到全市每家企業、每個企業負責人手中。結合正在開展的安全生產培訓活動，及時增加了培訓內容，在條例頒布后第一時間內將《條例》傳達到企業法人代表和安全管理人員。五是切實抓好對外宣傳工作。緊緊圍繞“保持南通一流，走在全省前列”的工作目標，我局切實加強對外宣傳工作，向相關媒體報送政務信息。今年以來共有6篇信息國家級報刊錄用，78篇信息被省、南通市安全報刊雜志、網站錄用，15篇信息被通州大眾報錄用，政務信息工作在南通各縣市安監局領先。

6、加強機關隊伍建設。一是加強黨風廉政建設，提升隊伍形象。緊緊圍繞愛崗敬業、勤政高效、廉政自律、優質服務的目標，按照樹好形象、建好隊伍、紀律嚴明、保障有力的要求，通過開展“創佳評差”、“廉政文化進家庭”主題教育、警句格言征集活動，全局干部清政廉政意識明顯增強，服務企業、服務群眾的主動性得到有效改觀；二是強化學習，提升隊伍素質。制定出臺了“學習日”制度，堅持集體學習，全面提升局機關干部的理論素質和修養，提高運用理論知識解決實際問題的本領。三是聽取基層意見，改進機關作風。3月份召開了鎮安全助理代表座談會，聽取基層對安監工作的意見和建議，共征求到31條意見、建議，對反映合理的提高辦事效率等建議一一進行了落實到科室、落實到人，改進了機關作風建設。四是抓好政務公開，接受群眾監督。我們在通州大眾報上向社會鄭重作出“安監干部廉潔自律十不承諾”,從社會各屆聘請政風行風監督員，通過媒體公開辦事公開政策依據和辦事程序，嚴格落實《行政許可法》，堅持依法行政，按程序辦事，公開辦事責任人，讓機關干部在一線履行職責，在一線樹立形象，在一線接受群眾監督。

三、當前工作中突出存在問題

全市安全生產形勢基本穩定，但是工作中仍然還存在首一些不容忽視的問題，需要引起高度重視。主要表現在以下幾個方面：公務員之家

一是事故總量仍然偏高，部分行業事故連續發生。1-6月，全市各類事故死亡人數控制南通市下達的指標范圍以內，但是總量仍然較大，部分領域事故起數、死亡人數與去年同期相比有較大幅度的上升。建筑施工發生事故2起，死亡2人，全部是由無資質工程隊承攬工程。

二是事故隱患沒有得到有效治理。如交通運輸仍然存在著無證駕駛、帶病車輛運行、“三無”車輛接送學生、險路險段安全整治不力等情況；海洋漁業存在作業組織化程度不高，灘涂養殖安全生產基礎設施不完善、應急救援平臺未完全構建等隱患；一些企業投入不足，安全措施不到位，特別是安全生產設施歷史欠帳多，存在大量短期內難以整治的安全隱患，部分新建項目沒有嚴格安全設施與主體工程“三同時”制度，形成新的安全欠帳。

三是民營企業的安全生產現狀令人擔憂。我市民營經濟蓬勃發展，但是企業安全生產也面臨著挑戰。少部分企業大都是由家庭工廠、小作坊或靠租賃發展起來，規模小，業主的安全意識較差，生產方式比較落后，安全保障措施差。還有少數企業不具備基本的安全生產條件，置安全生產法律法規而不顧，違章作業，違章指揮，甚至非法生產經營，這些企業是引發事故的重要源頭。

存在問題的主要原因分析

我市各類安全事故起數、傷亡人數居高不下，事故隱患仍然大量存在，充分暴露了我市安全生產工作中存在許多不足和薄弱環節，主要有以下幾個方面的原因：

一是少數單位和部門對安全生產工作認識不高。存在著“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現象，一旦安全與生產、安全與效益、安全與發展發生矛盾時，就“不要”安全；

二是鎮級安全監管力量薄弱。鎮一級缺乏安監機構和安監人員，各鎮僅有的一名專職安全助理也是“兼而不專”，身兼數職，難以全身心地投入到安全監管工作中，造成鎮安全工作形成真空；

三是某些領域監管不力。忽視農村交通安全、農村建筑市場安全監管，導致事故連續發生；

四是企業主體責任落實不到位。部分企業主安全生產法制觀念和主體責任意識淡薄，基礎工作薄弱，管理混亂，“三違”現象時有發生；

五是安全教育不到位。部分從業人員缺乏安全意識、安全知識和安全技能，甚至有的職工未經安全知識教育培訓就安排上崗作業，自我保護意識和能力較差。部分企業主對安全培訓教育工作存在抵觸厭倦情緒。