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上半年，市財政部門緊緊圍繞“更好更快”發展基調，把握公共財政基本方向，完善公共財政政策體系，創新工作思路、突出工作重點、強化工作落實、提升工作質量，在服務“全面達小康、建設新*”總體目標的進程中，各項工作取得新業績。

一、上半年財政收支執行情況

上半年，全市完成財政總收入939465萬元，完成年初預算的53.54%，完成征收工作目標的51.76%，同比增長28.58%；完成地方財政一般預算收入386260萬元，完成年初預算的55.39%，完成征收工作目標的53.54%，同比增長32.02%。

上半年，市本級完成財政總收入344548萬元，完成年初預算的50.94%，同比增長18.84%，其中：市直完成235830萬元，同比增長10.39%，新區完成1*718萬元，同比增長42.49%；完成地方財政一般預算收入121405萬元，完成年度預算的55.79%，同比增長24.21%，其中：市直完成78022萬元，同比增長18.21%，新區完成43383萬元，同比增長36.68%。

上半年，全市完成財政總支出595752萬元，完成年度預算的56.12%，同比增長37.78%，其中：一般預算支出完成357214萬元，完成預算的58.18%，同比增長33.60%；政府基金支出完成142883萬元，完成年度預算的56.63%，同比增長44.98%；社會保險基金支出完成95655萬元，完成年度預算的50.61%，同比增長43.94%。

上半年，市本級完成一般預算支出136597萬元，完成年度預算的57.85%，同比增長32.1%，其中：市直完成111830萬元，同比增長38.89%，新區完成24767萬元，同比增長8.21%。

二、上半年財政主要工作

上半年，市財政部門一方面堅持服務經濟發展和做大財政“蛋糕”同步，在進一步加大財政對經濟發展支撐力度的同時，建立穩定的財政收入增長機制；另一方面堅持完善支出功能和優化支出結構并舉，財政支出重點向支持構建和諧社會傾斜。

完善財稅征管工作機制，確保財政收入實現“雙過半”。按照“三個高于”的要求，強化收入目標責任分解，層層落實征收任務，保證各地、各征收部門收入“序時入庫、均衡進度”；針對上半年全省各地收入超常規增長的狀況，提出加強收入征管有效途徑，通過推行有獎發票等堵漏增收措施，提高收入征管質量和收入任務到位率；以將非稅收入全面納入預算內管理為目標，清理收費項目，建立收費項目庫，加強對彩票公益金和污水處理費等非稅收入的使用管理，從項目申請、立項、批準到資金撥付實施全程監控；規范土地出讓金收支管理，建立國有土地收益基金制度和土地出讓收支結算審計制度，嚴格實行“土地收入總價款全部繳入以國庫，納入預算管理”的規定；完善契稅征管，努力提高契稅征管質量和服務效率，上半年實現契稅收入9300多萬元。上半年，我市財政總收入和一般預算收入均超過全年預算的50%，基本實現征收工作目標。

完善財政對經濟支撐機制，促進經濟健康平穩發展。一是多層次、多渠道爭取政策和兌現資金支持企業發展，積極申報“品牌發展專項資金”、“新產品開發補助”、“對外經濟合作專項資金”、“節能和發展循環經濟專項資金”等項目，申報并獲得省級工業經濟新增長點扶持資金245萬元，并將財源建設縣相關政策覆蓋面擴大到四個縣12個企業；二是大力支持提升自主創新平臺，確保市級新增財力的3%用于科技投入并發揮其引導、推動作用，今年預算安排科技三項資金4000萬元，比去年增長33.3％，其中安排科技成果轉化資金1240萬元，比上年增長24％，為完善科技成果創新體系創造條件；三是加大對服務業支持力度，出臺《現代服務業引導資金管理辦法》和《市場建設資金管理辦法》，安排近300萬元改造市區農貿市場，并累計建成村鎮放心連鎖店100多家，現代物流業、產品市場服務業、科技服務業等一批新形態發展趨勢良好；四是大力支持旅游業發展，通過制定政策、籌措資金促進我市旅游項目推介，加強對旅游專項資金監管，出臺《*市旅游專項資金管理使用辦法》，完成重點旅游項目信息庫設計，規范撥款程序，提高使用效率；五是積極支持中小企業融資擔保機構發展，制定《*市中小企業信用擔保機構獎勵辦法》，對各擔保機構去年業績進行考核，根據考核結果向省廳申報補助資金613萬元，幫助其做大做強。

完善財政“三農”扶持機制，支持社會主義新農村建設。20*年全市安排“三農”資金3.6億元，其中市級財政預算內安排支農資金5200萬元，比去年增長13.05%。一是強化農業基礎設施投入。設立水利、小型農村道路、農橋等專項資金，并設立1000萬元專項引導資金，繼續實施農村新五件實事；支持農村公益事業建設，實施小水庫除險加固、除汛物資補充、古運河整治、縣鄉河道清淤、村莊河塘整治等水利工程，并對動植物疫病防治、氣象雷達系統運行等提供經費支持；二是大力支持現代農業發展。圍繞高效農業規模化目標，整合資金1000萬元，集中建設130個高效農業項目；探索建立農業保險新機制，加大對農業病蟲害預防和動物疫病工作的支持力度，建立農村災害預防體系，努力降低農業生產風險，保護農民種糧積極性；結合“財政支農資金管理年”活動，對去年茶園更新改造、小型道路建設、危橋改造、小型水庫擴容改造等財政支農項目進行驗收評估，進一步規范財政支農資金管理，提高資金使用績效。三是繼續推進了農村綜合改革。對去年國有農場稅費改革和村級三項資金政策落實情況進行檢查，將138萬元國有農場稅費改革補助資金及時存入職工涉農補貼專用存折，將村級三項資金安排標準由6萬元提高到8萬元，并及時撥付到位。四是擴大財政直補范圍。配合長江休漁政策，對參與休漁的漁民進行補貼，安排300萬元專項經費對購置插秧機、油菜收割機、植保機械、茶葉制作機械的農民進行補助，并向經濟薄弱地區農民提供200萬元水稻良種補貼，提高農機化水平和水稻良種占有率。

完善財政對公共領域保障機制，重點向薄弱環節和弱勢群體傾斜。以實現基本公共服務均等化為目標，致力構建寬領域、廣覆蓋的社會保障體系。一是向社會保障領域傾斜。積極推進社會保險擴面征繳，完善考核激勵辦法，促進“五險合一”，上半年實現養老保險收入50253萬元，實現養老保險擴面和基金征繳“雙過半”，為實現當期養老保險基金收支平衡奠定基礎；進一步加大就業再就業資金投入，安排再就業資金近4500萬元，通過擴大就業培訓、實行崗位補貼、社保補貼等方式幫助城鄉困難群眾實現再就業；加快實訓基地、創業基地建設，提高勞動者素質，從就業再就業資金安排1000萬元、預算內基建專項4000萬元、職工教育基金100萬元，并通過財政貸款貼息等渠道，保障*技師學院實訓基地按期建成；牽頭制定《被征地農民基本生活保障資金管理辦法》和《被征地農民就業服務扶持資金管理辦法》，推進被征地（水）農民生活保障和就業服務；完善農村新型合作醫療相關政策，將市、區財政補助金額由原來每人每年30元提高到50元，當年參保城鎮居民達3.3萬人，參保總人數超過16萬人；促進社區衛生服務平臺建設，對社區衛生用藥實行集中招標采購、統一配送和零差率施用。二是向教育領域傾斜。全面實施城鄉一體的義務教育免除學雜費工作，市級財政足額安排補助資金并及時撥付到位，并安排260萬元資金對三個轄區給予財政轉移支付；鞏固和完善義務教育經費保障機制，通過清理核實，基本摸清義務教育債務底數，并積極研究化解債務的具體措施，以促進義務教育健康協調發展；繼續落實“兩免一補”政策，目前預算內安排486萬元專項用于對貧困家庭學生的補助，惠及我市貧困學生24027人。三是向文化體育領域傾斜。在公共文化設施、藝術生產與創作、公共文化服務與管理方面加大投入，著力支持公益性文化事業，安排100萬元支持市圖書館擴容工程，投入60萬元實施市文化館迎接國家一級館評估定級綜合改造，投入200萬元支持茅山新四軍紀念館擴建工程建設，投入1657萬元支持國畫院搬遷、博物館基建還款、藝術劇院運轉改造及藝術創作，首次安排30萬元群眾文化專項經費用于舉辦“歡樂家園”廣場文化活動、老年合唱團建設；加強群眾體育設施建設，上半年安排全民健身工程專項資金68萬元，為轄市區36處全民健身工程點購置健身路徑體育健身器材，并在各轄市區繼續實施“萬村健身工程”建設，同時投入285萬元用于體育場館維修改造；投入50萬元支持檔案信息化建設和國家重點檔案搶救、保護工作；支持防震減災體系建設。投入19.7萬元建設無線遙測控制系統，安排50萬元建設地震應急基礎數據庫。四是向生態環境建設領域傾斜。進一步完善市級環保專項資金管理辦法，對環境保護基礎設施項目建設引導資金，逐步實行“以獎代補”，專項用于支持非營利性區域供水、污水處理、生活垃圾處理項目建設，做好高污染禁燃區專項整治及重點污染企業治理，上半年共淘汰改造111臺燃煤鍋爐，占政府今年限期整治數的69％，兌現燃煤鍋爐專項整治獎勵資金372萬元。五是向城市建設領域傾斜。充分發揮財政資金支持城市建設的引導作用，有效增加城市基礎設施的投資，城市建設維護費安排比上年增長13.68%，并積極調度資金，保證維護維養工程、城建重點工程項目的順利實施，調度1500多萬元資金重點支持市政道路、綠化、排水等維養，街巷改造及低洼積水區整治等民心工程項目建設；不斷擴大住房公積金歸集總量，上半年共歸集住房公積金2.39億元，歸集余額17.15億元，年平均歸集率達96%，開戶單位達2332個，覆蓋全市14.87萬職工，覆蓋率為94%，并做好住房公積金個人貸款工作，上半年共投放貸款2.83億元，支持2130戶職工家庭改善居住條件。

完善財政收支監管機制，確保財政資金安全高效運轉。一是推進公共支出管理，壓縮一般性支出，確保重點支出。為深入推進社會綜合治理和新一輪平安建設提供財力保障，新增社區矯正經費、政法辦案業務費、公安“四所”運轉經費、特警隊經費等570多萬元，并在預算內安排科技強警示范城市創建項目建設專項資金1500萬元。二是積極清理政府債務，提高債務資金使用效益。對預算內、預算外、財政周轉金等各種掛賬進行清理、排查，對掛賬時間長及歷史遺留問題進行梳理并提出處理建議；加強對國債資金使用的監管，與發改委等部門協作，有效控制財政風險；加大國外貸款清欠力度，調度、籌措3828萬元，用于償還大東紙業有限公司、文教用品廠歷史欠款，并爭取到利息、滯納金減免4467萬元，減輕企業債務負擔，并降低地方政府債務風險。三是開展綜合檢查，構建財政“大監督”體系。以部門預算執行情況為主線，實施包括專項資金使用、非稅收入管理、罰沒收入管理、票據管理、政府采購制度執行、會計基礎管理、國庫集中支付、資產管理、銀行賬戶管理等十余項內容的綜合檢查，在安排被查單位上實行“切塊”模式，從一級部門預算單位（主管局）入手，下查其所有下屬單位，摸清全系統整體情況；圍繞財政管理重點難點和社會關注的熱點，利用財政檢查查找薄弱環節，以便制定解決方案。四是加強企業財務會計監督管理，做好新《企業會計準則》的貫徹和培訓。通過深入各上市公司，與會計人員面對面交流，了解目前各上市公司執行準則的環境、準則實施的進展、對新準則的應對情況，并對準則實施中的問題，探討解決措施，出具書面調研報告。

完善各項改革運轉與配套機制，不斷提高財政管理和服務水平。一是做好政府收支分類改革全面實施和后續完善，對全市2006年財政總決算、部門決算收支數據進行轉換，完善了改革后相關業務軟件；二是深化國庫集中支付改革，對預算單位日常公用支出及零星采購支出醞釀推行公務卡支付試點，并將支付信息納入財政動態監控系統管理，同時繼續完善國庫集中支付流程，提高支付效率；三是切實做好省管縣財政管理體制調整配套改革，對轄市區補助支出指標的結算、下達進行了統一，對有關基數劃轉、專款補助、債務認定等事項核對、協調并上報；四是繼續完善政府采購“管采分離”制度，著力加強采購預算編制和計劃執行，強化采購監管，提高采購效率，上半年全市政府采購預算67964.01萬元，實際支付58752.7萬元，資金節約率13.55%，其中公開招標方式采購36490.68萬元，占采購總量的62.11%；五是深化非稅收入收繳制度改革，出臺《*市市區非稅收入收繳管理辦法》，推行“單位開票、銀行代收、實時入庫（專戶）”的非稅收入收繳方式，建立非稅收入統計報告制度，開發非稅收入收繳軟件，為將非稅收入全面納入預算管理范圍、實現應收盡收創造條件；六是全面開展行政事業單位資產清查，以20*年部門預算單位為基礎，確定1471戶清查單位，其中市本級360戶，順利完成動員、培訓、布置工作，做好與去年清查數據的轉換銜接，并確定中介機構和工作目標；七是開展產學研項目資金績效評價試點，確定并完善指標體系，深入企業，對項目建設情況、資金使用效果、發展前景等搜集數據，展開績效評價；八是做好規范公務員津補貼改革相關工作，對實施單位、對象、項目、人員基礎信息等進行匯總審核，并制定我市實施方案上報。

完善財政隊伍管理長效機制，打造清廉高效的財政形象。認真貫徹總書記關于干部作風的八條要求，組織學習中紀委七次全會精神和《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》等文件，堅定正確的政治方向、健康向上的人生態度，永葆艱苦奮斗的先進本色、廉潔奉公的公仆情懷；深化以黨章和社會主義榮辱觀為重點的理想信念教育，抓好勤廉正面典型人物先進事跡宣傳和反面典型警示教育，舉行了廉政警示教育現場會、趙宇振同志事跡報告會、反腐倡廉警示教育錄像學習等活動；推進以職業道德和職業素養為核心廉政文化建設，營造“以廉為榮、以貪為恥”的清正廉潔氛圍，開展了以“清風頌七一”為主題的慶祝建黨86周年歌詠比賽活動，并組織全市財政系統開展“青年衛士”評比活動；加強財會人員廉潔自律和職業道德教育，繼續開展爭當“廉管家”活動，融合漫畫、照片等形式做成掛牌以宣傳警示；積極服務社會經濟發展，加強財政法制宣傳，做好“五五”普法工作，組織全局干部職工參加《江蘇省財政監督辦法》培訓；加強財政支持經濟、社會發展的課題調研，開展“訪百家企業樹服務新風”、“企業和諧及社會責任”等調研，并完成《*外向型經濟發展現狀、問題、對策建議》等調研報告，為政府制定全市發展規劃提供參考。

三、下半年財政工作要點

下半年，全市財政部門將繼續圍繞市委、市政府“三個高于”的工作目標，努力促進財政收入穩定快速增長，切實提升公共財政管理水平，落實各項舉措，推進財政整體工作，確保圓滿完成各項財稅任務，為全市“更好更快”發展提供有力支撐。

促進各項強化征管舉措的落實，努力完成“三個高于”目標。針對全省及周邊城市上半年財政收入高速增長態勢，進一步增強完成財政收入目標的緊迫感和責任感，切實按照“三個高于”的要求落實下半年財政收入增收任務。市財政一方面將統一協調國、地稅及各轄市區財政，強化收入目標分解責任制，同時加強協調配合，增強組織收入的主動性，以各地、各征管部門收入目標任務的完成確保全市收入目標任務的實現；另一方面進一步優化財政收入結構，保持稅收收入和非稅收入的適當比重，在強化養老保險金、土地出讓收支管理、確保政府性基金等非稅收入應收盡收的基礎上，進一步提高稅收收入比重。

充分發揮公共財政職能，促進財政經濟協調增長。切實發揮財稅政策導向作用，集中有限財政資金發揮最大促進作用，支持全市經濟調高、調優、調強：大力支持自主創新能力的培育平臺，加大科技成果轉化投入；大力發展循環經濟，支持企業節能降耗、資源綜合利用及清潔生產，推動節約型社會構建和經濟可持續發展；大力支持重點項目、規模骨干企業發展，集中財力增加對大項目、規模企業的有效投入；大力支持全民創業，建立中小企業信用擔保風險補償機制，放大中小企業信用擔保倍數，提高下崗失業人員小額貸款覆蓋面；大力支持現代農業發展，擴大農民創業擔保貸款規模，積極開展政策性農業保險試點，促進農民增收、維護糧食安全；大力支持現代服務業發展，“以獎代補”，整合服務業引導專項資金。

切實加大增收節支力度，努力實現全年財政收支平衡。進一步樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦事業，切實做到應控盡控、應保盡保，控制消費性支出，保證運轉性、發展性、保障性支出，同時體現保控結合、優化結構、提高效益，確保新增財力重點向公共性領域傾斜。下半年，要以規范公務員津補貼發放為契機，加強對單位肢解財政資金、逃避非稅收入統一管理的督促檢查，并研究制定規范津補貼后外出學習考察、培訓、旅游、車輛更新、辦公設備購置及裝修等相關配套政策。

深入推進公共財政改革，加快財政體制、機制和制度創新。積極落實同級審整改意見，建立部門預算調整信息控制系統，增強預算調整約束性；進一步對接省管縣財政體制，構建利益共享、風險共擔、激勵發展的財稅體制；規范國庫集中支付銀行服務行為，對預算單位賬戶進行清理、撤并，并建立規范管理辦法，正式啟動預算單位公務卡試點；開展“收支兩條線”、非稅收入全面清理工作，出臺國有土地使用權出讓收支管理辦法，全面實行國有土地使用權出讓收入“收支兩條線”管理。

突出構建法治財政與績效財政，以全方位監督促績效全面提升。繼續加強部門預算綜合檢查、圍繞重點、難點開展專項資金檢查，強化本級財政支出的監督，促進預算落實和財政資金安全、規范、高效；對集中采購機構組織開展考核檢查，按照財政部、監察部出臺的《集中采購機構監督考核管理辦法》及相關細則、及我市出臺的三項考核辦法，加強對集中采購機構采購方式、程序的規范與提高；繼續做好行政事業單位資產清查，出臺《*市資產核實辦法》并根據清查結果初步建立全市行政事業單位資產信息庫。

著力加強財政隊伍作風建設，打造廉潔高效的服務型機關。進一步做好目標管理責任制和廉政建設責任制的落實，健全責權清晰、運轉協調、辦事高效、行為規范的運行機制；強化廉政制度創新，以財政業務工作內部控制、財政內部管理、黨風廉政責任制配套制度、財政源頭治本性制度四大制度體系為基礎，建立健全反腐倡廉制度保障機制；積極推進黨務政務公開，把黨務政務公開與財政對外形象建設結合起來，拓展監督渠道和范圍，把黨務政務公開平臺打造成財政自覺接受群眾監督的平臺；繼續深化商業賄賂專項治理工作，著力構建預防商業賄賂和規范財政管理行為的長效機制。