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今年以來，全州各級財政部門以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，按照州委、州政府"打基礎、調結構、提速度、抓質量"的總體部署，充分發揮財政職能作用，貫徹落實穩健財政政策，狠抓增收節支，依法加強稅收和非稅收入征管，積極組織收入，不斷壯大財政實力；著力調整和優化財政支出結構，保障重點支出需要；深化公共財政改革，進一步提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性；積極支持深化國有企業、事業單位等體制改革和創新，促進全州經濟社會全面、協調、可持續發展，實現了"時間過半、任務過半"收入進度目標，財政預算執行情況良好，圓滿地完成了各項工作任務。

**至**月，全州全地域財政收入完成98031萬元，同比增收21014萬元，增長27.3%；全州地方一般預算收入完成39364萬元，占年計劃73822萬元的53.3%，同比自然增長12.7%，可比口徑增長28.3%。八縣市和州直地方一般預算收入全部實現"雙過半"，財政收入額度和進度均創歷史新高。全州地方一般預算支出完成90672萬元，同比增支18296萬元，增長25.3%。財政支出保證了工資發放、維持機關正常運轉、社會保障等重點支出。

回顧上半年的工作，我們突出抓了以下幾方面：

一、發揮財政職能作用，促進全州經濟發展

（一）發揮財政職能，實施"工業興州"戰略，推進新型工業化，實施"過百萬、超千萬、達億元"財源建設工程。結合黨員先進性教育和民主評議政風行風活動，積極開展"我為工業獻計"大討論，充分運用財政政策、財政資金、財政管理和財政服務等手段，促進全州工業經濟發展，出臺了《州財政局關于發揮財政職能，促進工業經濟發展的意見》（**州政辦發[2005]21號）。一是整合財政資源，加大財政投入。建立工業發展專項資金，2005年州級財政籌措2000萬元，支持10個重點工業項目建設。州級財政安排項目前期費200萬元，用于工業企業項目的申報和前期啟動工作。籌集和安排科技資金，支持企業科技創新，各級財政部門按照新型工業化發展規劃，建立和完善項目庫，篩選申報重點科技項目；州級財政安排的科技三項費用，40%用于支持工業企業的科研、實用技術推廣。籌集和安排各種貼息和補助資金，支持企業技術改造和結構調整。籌集和安排各種外貿發展資金，支持企業發展各種外向型經濟。支持工業企業參與農業產業化建設，州級財政安排的扶貧及農業產業化資金，50%用于支持農產品加工企業建設項目。支持建立工業中小企業信用擔保體系。二是運用財政政策，建立激勵機制。認真貫徹落實國家、省和州出臺的對工業經濟發展的激勵措施和優惠政策。對州境內新辦規模以上工業加工企業，年繳納稅收100萬元以上（含100萬元）的，自投產之日起三年內，由同級財政按企業當年實際繳納的本級收入的10%給予獎勵；對州境內原有規模以上工業加工企業當年繳納稅收收入比上年增長100萬元以上（含100萬元）的，其增長部分由同級財政按企業當年實際繳納的本級收入的10%給予獎勵。獎勵資金列入本級財政預算。按政策及時辦理重點工業企業的退稅。凡利用的"三廢資源"在《資源綜合利用目錄》內的可按規定享受減免優惠政策。優先采購州境內工業企業提供的產品和勞務。收費一律按下限標準收取。完善社會保障體系，建立企業職工保險制度。設立支持工業經濟發展獎勵資金。州級財政每年安排200萬元，對達到州政府確定的工業經濟發展考核目標和外向型經濟責任目標的縣市、企業和單位進行獎勵。加大服務力度，提高工業經濟運行效益。增強服務"工業強州"戰略的責任和本領。建立重點企業聯系點制度。化服務意識，認真履行職責。從2005年起，對規模以上企業，實行主要財務指標快報制度和年度會計信息報告制度。建立健全財務會計人員人才庫，按照現代企業制度的要求，指導和幫助企業建立和完善財務核算體系，推薦會計人員，積極推行小企業會計記賬，組織開展財務會計咨詢。每年對骨干工業企業財務會計人員進行1-2次業務培訓，提高企業財務人員業務素質和會計信息質量。會同有關部門對全州規模以上企業進行績效評價，提出促進企業發展的合理化建議，為政府宏觀決策服務。為支持工業經濟發展，建立會計人員儲備機制和推介機制，建立了**州會計人才信息庫，以此促進會計人才流動，了解會計人才動態，人才需求，推薦單位所需人才。

為支持企業的健康發展，**州財政局還及時出臺了《為工業經濟發展提供財務會計服務的意見》，建立了會計人員信息庫，介紹供需信息，目前已有300多人在信息庫進行了登記，有部分會計人員已順利就業。同時加大財務培訓力度，3月22日-24日，與州國稅局、州地稅局和州民政局聯合舉辦了新制度培訓班，州直企業單位負責人及會計從業人員、縣市財政局干部（師資人員）和州直非營利性組織的會計人員共300多人參加了培訓。5月17-19日州財政局與州工商聯聯合舉辦了全州首次民營企業會計制度培訓班，來自全州民營企業的140多名企業老板及其財務會計人員參加了培訓，針對我州民營經濟發展中民企財務會計工作的薄弱環節，著重加強參訓人員對小企業會計制度、工業經濟發展的財政政策、民營經濟發展的稅收政策、民企隊伍的誠信建設和發展趨勢等知識培訓。州財政局組織抽調具有注冊會計師資格的人員對建始縣三友薯業有限公司和花果山工貿有限公司2家民營企業進行了財務會計診斷，提出了強化財務管理，規范會計核算的措施。

（二）大力實施農業綜合開發。以項目申報為中心，以項目建設為手段，以服務"三農"為出發點，以促進經濟發展為目的，推進農業綜合開發。采取現場陳述，專家提問，業主答辯，現場評分、亮分、公布分數的評審方法申報項目。省核定我州產業化龍頭、一般多種經營和土地治理等13個項目，財政總投資為4418萬元，其中中央財政2945萬元、省財政1178萬元、縣（市）財政295萬元。產業化經營項目5個，項目總投資4595萬元，其中財政投資2145萬元；土地治理項目8個，項目總投資3337.5萬元，其中財政投資2273萬元，項目建成后，可新增糧食生產能力21萬公斤，增加種植業總產值30萬元，項目區農民將因此增收31萬元。同時，組織縣（市）農發辦主任到八縣（市）進行農業綜合開發項目觀摩學習活動。

（三）積極爭取和實施國債及基本建設項目。一是積極爭取資金、服務經濟建設。爭取國債資金15262萬元、基本建設資金4034.5萬元。二是積極撥付資金，服務項目建設。上半年共撥付國債資金18631.5萬元，撥付基本建設資金4266萬元，保證了基本建設項目的順利實施及一批重點項目建設。三是編制歷史資料，提供決策信息。對1998年到2005年國家投入我州國債項目情況進行了清理，概、預算總投資450785萬元，實際到位資金347370萬元，其中國債資金180578萬元（國債轉貸資金28355萬元）。

（四）積極申報和實施財政支農項目。突出特色、突出重點，共申報財政支農項目68個，申報金額達9708萬元。項目申報突出了綠色、有機、無公害產品、特色產業、優勢產品和私營經濟，突破傳統的"公司+基地+農戶"單一扶持模式，嘗試扶持"公司+專業合作社+農戶"、"專業合作社+農戶"、"公司+專業大戶+農戶"、"基地+科技實施單位+農戶"等多種模式，樹立農戶的經營主體地位，把農民增收、農戶脫貧作為重要指標，注重龍頭企業主體與農民之間的利益聯結機制。由州財政轉借的國家開發銀行貸款建設沼氣池項目資金2900萬元，是今年完成州委、州政府提出建設8萬口沼氣池的主要項目建設資金。為加強此項資金管理，代州政府擬定了《**土家族苗族自治州農村沼氣建設項目利用國家開發銀行貸款管理辦法（試行）》，資金已一次性全部撥付到縣（市），到6月底累計已投入1200萬元，建設沼氣池2.1萬口。

（五）全面落實惠農政策，促進農業農村經濟發展。一是積極申報水稻良種補貼資金。要求縣市比照去年的政策，以二輪延包面積為依據，以2004年農業稅計稅面積為基數實事求是進行申報。各縣市組織了大量人員深入到村組農戶，按照2004年基數填制了補貼花名冊并與農戶簽了字，大多地方還以組或者院落為單位進行了公示。我州今年面積在去年基礎上有小幅上升，總的申報面積達107.74萬畝，申報資金1616.18萬元，分別比去年增加4.11萬畝和61.65萬元。二是糧食直補工作全面開展，有序推進。確定了2005年的糧食直補政策，包括補貼對象、補貼品種、補貼兌付方式及時間等。4月20日前，以"致農民的一封公開信"的形式，將2005年的糧食直補政策全部發到了廣大農民手中；2005年的糧食直補資金3578萬元籌措到位，5月底已撥付到縣（市）。正全面開展糧食實際種植面積的核實工作，預計在7月底能提前結束。三是認真落實退耕還林糧食及調運費補助資金政策，確保退耕還林工程順利實施和退耕農戶的切身利益。7月底可將以前年度補貼資金兌付結束。對糧食及調運費補助資金嚴格實行專戶儲存、專賬核算，嚴禁挪用，堅持"公平、公正、公開"原則，實施陽光操作，接受社會和群眾監督。

（六）有效利用財政資金和政策，支持企業和經濟發展。一是全面貫徹落實國有企業關閉破產的相關財政政策措施，參與企業關閉破產費用測算、預案審核，財政補助資金的審核、撥付工作，確保企業關閉破產工作順利進行。**軸承廠、州建材廠等企業破產清算工作基本結束。二是充分利用現行財政資金政策，積極組織、申報項目，支持企業發展。申報國家高新技術產業貸款貼息項目、省糧油深加工貼息項目、省科技型中小企業科技創新基金項目、國家西部地區外經貿發展促進資金項目等貼息項目45個，共申請貼息資金1316萬元。三是加強企業國有資產與財務管理，改進企業財務信息管理，強化企業運行情況分析，逐步建立企業財務預警機制。起草了《**自治州工業發展專項資金管理辦法》（討論稿）。調整和完善了糧食風險基金包干辦法，上半年配套資金全部按要求匯入省級糧食風險基金專戶，嚴格規定了糧食風險基金的使用范圍，州、縣（市）糧食風險基金主要用于州、縣（市）的儲備糧利息費用補貼、糧食直補工作經費和1998年6月至2004年8月間產生的政策性財務掛賬利息等。

（七）強化外國政府貸款和國際金融組織貸款管理。一是做好水電項目提款報賬工作，加快項目建設步伐。上半年宣恩洞坪、來鳳納吉灘兩個世行貸款水電項目完成提款報賬3199萬元；**市大龍潭日元貸款水電項目完成提款報賬20000萬元。同時，外國政府貸款日元項目初見成效，6月29日**市大龍潭電站第一臺發動機組發電試運行成功。二是衛十項目（衛X）取得突破。上半年全州共接診可疑肺結核病人2467例，發現涂陽肺結核病人1088例，免費治療管理1109例。三是支持農村信用社改革，申報農村信用社保值儲蓄補貼520萬元。四是上半年全州中小企業信用擔保機構新增注冊資金2000萬元，為19家中小企業融資擔保6400多萬元，全州已有5個縣（市）的中小企業信用擔保機構開展擔保業務。五是參與**州生態富民產業發展項目、利川、咸豐、鶴峰等縣城市防洪工程、利川500百萬美元水土保持項目、建始縣紅瓦屋水電項目等項目的前期調查和論證工作。六是加強國際金融組織貸款債務管理，對教育、林業等項目進行了徹底清理。加強到期本息的償還工作，確保到期本息償還率100%。

二、加大稅收征管力度，確保收入目標實現

元至6月，財政收入增幅和質量再創歷史新高，實現了"時間過半、任務過半"目標。縣市剔除煙廠收入計劃，八縣市首次全部實現"雙過半"。征收部門都實現了"雙過半"，國稅部門完成4206萬元，占年度任務的59.6%,同比增收813萬元，增長24.0%;地稅部門完成21432萬元，占年度任務的51.2%，同比增收3508萬元，增長19.6%;財政部門完成13726萬元，占年度任務的55.0%，同比增收117萬元，增長0.9%。工商稅收完成25638萬元，完成全年預算46092萬元的55.6%，同比增收3165萬元，增長14.1%；非稅收入完成12445萬元，完成全年預算18300萬元的68.0%,同比增收5833萬元，增長88.2%。

上半年全州各級財政部門充分發揮職能，廣辟財源，努力做大財政"蛋糕"，加強征收管理，加快了收入進度，提高了收入質量。一是從改革、發展、穩定的大局出發，以"工業興州"為主導，以發展工業經濟為己任，充分運用財政政策、財政資金、財政管理和財政服務等手段，發揮財政資金的引導作用，增加對工業重點行業的投入，促進全州工業經濟的發展，培植壯大稅收增長點。二是貫徹"加強征管、堵塞漏洞、清繳欠稅、懲治腐敗"的方針，依法征稅、依率計征，做到有稅盡收、無稅禁收。三是狠抓重點企業、重點行業、重點工程、重點稅種的稅收征管，確保增值稅、消費稅、營業稅、所得稅等主體稅種穩定增收。突出抓好煙廠稅收和重點工程稅收，確保重點稅收及時足額入庫。上半年，清江卷煙廠與"鐵路、公路、機場"等重點工程分別入庫稅收17800萬元和2295萬元，分別占全地域財政收入的23.35%和3.01%。四是嚴格執行政策，嚴厲打擊各種偷逃稅行為。充分發揮稽查清欠作用，加大清繳欠稅力度，對重點欠稅大戶進行逐戶分析，分類排查，按戶制定清收計劃，按月下達清欠目標，實現應收盡收。五是實行資金調度與收入進度掛鉤的辦法，堅持抓日保月、抓月保季、抓季保年，做到一旬一催辦，一月一督辦，一季一總結，確保財政收入均衡入庫。

三、加大結構調整力度，保證重點支出

為確保全年收支平衡，堅持以收定支，不打赤字預算。在支出安排上堅持"一要吃飯，二要建設"的原則，調整優化支出結構，合理整合資金，保證了工資、社會保障、教育、科學、文化、等重點支出，突出重點建設，壓縮一般性支出。

（一）確保津補貼發放。完善財務制度，加強支出管理。為加強國家機關工作人員津補貼發放和專項支出管理，制定了《州直國家機關工作人員津補貼納入財政預算管理有關事項的通知》，確保了津補貼發放和重點支出的有序進行。

（二）建立和完善社會保障體系。一是加大財政投入力度，建立健全社會保障體系。爭取上級補助資金3758萬元，其中低保資金1548萬元、自然災害救濟807萬元、養老保險補助1297萬元、企業軍轉干補助106萬元。地方財政預算安排補助資金3316萬元，其中：養老保險466萬元、就業和下崗職工補助1382萬元、城市低保780萬元、自然災害救濟498萬元、公共衛生建設190萬元。二是繼續做好"兩個確保"工作。全州地方財政預算安排用于社會保險基金的補貼支出378萬元，爭取上級專項轉移支付補助資金1297萬元。財政共安排國有企業下崗職工基本生活保障配套資金624萬元，同再就業資金捆綁使用。三是積極籌措資金，繼續做好城市居民最低生活保障工作。截至6月底，全州享受低保人數41721人，共籌集資金2364萬元，其中：地方財政配套安排816萬元，實際支出1750萬元，人月均享受低保金65元。對低保對象進行普查，上半年全州累計新增1473人，累計清退1407人。四是切實履行財政職能，落實下崗失業人員再就業政策。全州預算安排國有企業下崗職工生活保障補助資金624萬元，安排再就業補助資金1022萬元，全面實行收支兩條線管理。全州已建立小額貸款擔保基金900萬元，共為58名下崗失業人員發放小額擔保貸款88萬元。五是建立和完善離休干部醫療費保障機制。六是抓好救災及優撫救濟工作。爭取上級補助資金807萬元，各級財政配套救災資金373萬元。積極籌措資金，同上級補助捆綁使用，確保全州15458人享受優待撫恤和定期補助。七是我州城鄉貧困群眾醫療救助工作將于8月底前全面啟動，出臺了《**州城鄉貧困群眾醫療救助實施辦法》，各級財政已安排城鄉醫療救助資金436萬元，農村醫療救助資金111萬元，建始和咸豐兩縣已正式開展救助。全州從2005年5月起實行社保專戶資金網絡化管理。

（三）確保教育、衛生、政法機關運轉等重點支出。一是認真貫徹落實"兩免一補"政策，加大農村義務教育階段貧困學生資助力度，圓滿完成全州春季"兩免一補"工作。二是積極推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。嚴把數據審核關，積極籌措配套資金，確保獎勵扶助配套資金及時足額到位，發放到人。三是繼續實施農村中小學危房改造工程。州政府把完成農村中小學14萬平方米D級危房改造列為2005年十件實事之一。州財政局積極籌措資金，并全部撥入危房改造專戶。四是積極籌措資金解決中小學飲水及如廁問題。解決好全州農村中小學飲水及如廁問題是州政府2005年的十件實事之一。全州中小學8280個蹲位,需資金1330萬元，州財政籌集88萬元資金作為獎勵。解決飲水問題的計劃已經落實，并開工了一部分項目，其資金來源主要是項目資金。五是加大政法保障力度。加大對政法政策性轉移支付資金管理，按因素法及時將專項資金分解落實到位。加強對2005年新增中央政法補助資金爭取和項目規劃管理，已落實專項資金924萬元，比上年增長44.1%。對州直政法機關2003年和2004年經費開支進行了全調查分析，對全州公安編制情況和公檢法司部門經費保障現狀進行了專題調查。

四、加大財政改革力度，構建公共財政框架

（一）農村稅費改革。一是認真組織實施2004年度農村稅費改革考核評估工作，省稅改辦以鄂農稅費改[2005]2號文件通報了考評結果，**市、利川市、建始縣、巴東縣、咸豐縣5個縣市為優秀，來鳳縣、宣恩縣、鶴峰縣3個縣市為合格。二是認真貫徹落實農業稅免征政策。加強領導、精心組織、科學測算、廣泛宣傳，同時要求各級農業稅征收部門認真做好2004年度農業稅減免政策落實和農業稅征管基礎資料的清理歸檔及空白稅票的繳銷等工作。三是認真做好農村稅費改革政策監督卡填發工作。組織專班，強化措施，嚴肅紀律，協作配合，切實做到領導集中、精力集中、時間集中，按期完成全州農村稅費改革政策監督卡的填發工作。四是依法做好農村土地二輪延包工作。按照《農村土地承包法》、《土地管理法》、《合同法》等法律法規和中央及省委、省政府關于穩定完善土地承包關系的政策，堅持"大穩定、小調整"，做到依法行事，按政策辦事，預計8月底以前可全部結束。

（二）財會集中核算制度改革。截至6月30日，州直會計核算中心共集中核算單位117個，集中代管資金1.04億元。進一步加強制度建設，完善各項規章制度，重點完善內部稽查制度，布置柜組間的交叉互審。在大額支出項目上嚴把關口，發揮稽查功能。出臺《交叉互審實施方案》，擬定于7月中上旬對各柜組的核算情況進行交叉互審，制定嚴格的獎懲措施，以稽核方式詳細了解柜組人員會計處理的規范情況以及各項制度的實際執行情況。加強隊伍管理，嚴肅工作紀律。規范了各單位的賬務管理，真實了會計核算信息，公平了州直單位的開支標準。

（三）推行部門預算改革。按照"量力而行、收支平衡，有保有壓、突出重點，公平公開、規范操作"的原則編制部門預算，加大了綜合預算、規范編制、預算約束的力度，擴大了編制范圍，規范了編制程序，細化了編制項目，促進了部門預算科學化、規范化、制度化管理。2005年部門預算編制工作已完成并批復下達到單位的有利川市、巴東縣、來鳳縣、宣恩、州直，其他縣市已上報人大還未批復。2005年部門預算改革取得了實質性進展：一是擴大了部門預算編制范圍。全州八縣市576個部門，有574個部門（749個單位）編制了部門預算，編制面達99.65%，除巴東縣2個部門外，其他縣市縣級各部門全部編制了部門預算，其中來鳳縣所屬的8個鄉鎮也全部編制了部門預算。州本級129個獨立核算的行政事業單位全部編制了部門預算。二是提高了部門預算編制質量。將部門所有收支全部納入部門預算管理，實行一個部門一本預算，規范了部門預算編制口徑，制定了公用經費定額標準，完善了專項支出項目庫管理，實行項目申報、審批和報批制度，壓縮不符合公共財政要求的專項支出，統籌安排和使用事業發展資金。三是嚴格了預算約束，加強預算監督。部門預算一經同級人大審核批準，各部門、各單位必須嚴格按預算執行。為保證部門預算的順利實施，制定了資金管理、預算調整、預算外資金調控等相關的管理制度，確保部門預算執行到位。

（四）國庫集中收付制度改革。上半年，州直和縣(市)兩級納入改革范圍的預算單位達到392個，其中州直5個集中支付試點單位支付金額842萬元，其中：預算內資金223萬元、預算外資金196萬元、往來資金423元；直接支付659萬元，授權支付183萬元，直接支付率78.3%。2月25日，州財政局召開專題會議將財政性資金全部納入國庫專戶管理，會議要求實現所有財政資金統一管理、分賬核算、統一調度；把握一個原則、三個不變，即除世行貸款外其他財政性資金全部納入國庫專戶管理的原則，保持各類財政性資金的資金性質、管理程序和財務核算三不變；完善專項資金管理、撥付、核算、監督和制約的相關辦法；加強組織領導，組建專班，切實做好專項資金銀行賬戶的清理、移交和銷戶等工作。及時制發了《關于進一步規范財政資金專戶管理的通知》和《財政性資金納入國庫單一賬戶體系管理操作辦法》，對資金納入范圍、移交程序、收支管理等作了明確規定。移交工作自3月1日開始，3月17日結束，共注銷各類財政專項資金賬戶33個；移交國庫專戶管理的資金20168萬元，其中移交特設專戶18236萬元，含有價證券和定期存單4388萬元；移交預算外及其他資金專戶1932萬元。為了保證財政資金安全高效運行，制訂了《**州財政國庫內部會計控制規范》。

（五）深化收支兩條線改革，取消罰沒收入的返還政策。截至6月底，全州預算外資金納入財政專戶管理的資金達23963萬元（其中：州直完成4159萬元，繳入金庫570萬元），占省財政廳下達我州專戶管理任務30000萬元的79.8%。全州預算外資金的收支計劃管理覆蓋率、財政專戶管理率分別超出省政府提出的97%和95%的目標。罰沒收入入庫3103萬元，同比增長28.6%。一是認真匯編審核了州直行政事業單位2005年的預算外資金收支計劃。州直有預算外資金的111戶單位的預算外收入計劃為18410萬元，支出計劃為17137萬元。二是配合物價部門對全州行政事業單位的收費和票據使用情況進行年度審驗。其中州直審驗《收費許可證》112個，審驗收費項目250個、收費項目標準4000個、收費金額13749萬元。通過收費年審，取消收費項目76個，降低收費標準的項目12個，為企業和群眾減輕負擔500萬元。三是強化對收費票據的管理，繼續實行"限量供應、押金保證、驗舊購新、票款同行"的管理辦法。四是在全州范圍內繼續嚴格執行收支兩條線，徹底取消罰沒款收入的返還政策。將行政事業性收費、罰沒收入等政府非稅收入全額上繳國庫或預算外資金財政專戶。五是嚴格規范銀行賬戶管理。與州人行聯合下發了《關于開展行政事業單位銀行賬戶清理核實工作的有關事項的通知》，須持《開戶許可證》辦理銀行賬戶的清理登記手續，為深化"收支兩條線"改革創造了條件。

（六）政府采購改革。上半年，全州完成政府采購預算14793萬元，實現政府采購規模13016萬元，占年計劃2億元的65.08%,同比增長94.68%，占財政支出的14%。節約資金1777萬元，資金節約率為12%，財政直接支付12360萬元，直接支付率為95%。其中：州直完成政府采購預算4672萬元，實現政府采購規模4139萬元，占年計劃4500元的91.98%,同比增長154.07%，占財政支出的52%。節約資金533萬元，資金節約率為11.42%，財政直接支付4030萬元，直接支付率為97%。一是嚴格按照"兩上兩下"的程序，認真編審政府采購預算。州直獨立核算的127個預算單位，政府采購預算已全部編審結束。州級政府采購預算編制、批復面達到100%。二是采用公開招標的方式，確定了22家協議供應商，對規格技術參數比較固定、價格比較偏低的貨物實行協議供貨制度，既方便了采購單位，又降低了政府采購成本。三是加快政府采購"管采分離"步伐，州直、建始、**、利川、巴東5個單位政府采購中心已獨立開展政府采購執行業務。四是拓展領域，擴大采購規模。從增加政府采購目錄入手，把工程、貨物項目全部納入政府采購目錄，服務項目逐步納入。把所有財政性資金包括上級專款、本級安排、預算內資金、預算外資金、項目資金、專項資金納入政府采購范圍。把政府采購擴大到鄉鎮一級，**市、建始縣已經把政府采購工作拓展到鄉鎮一級，在鄉鎮配備了政府采購員，政府采購項目納入預算，下達采購計劃，進行集中采購。

五、加大財政監管力度，規范財經秩序

（一）加強行政事業資產管理和績效評價工作。一是組織開展了對州直153個行政事業單位國有非經營性資產轉經營性資產的清查工作，重新核定州直行政事業單位國有非轉經占用費收入計征任務228萬元，比2004年實際征收的23萬元增長近10倍。對全州2300多個行政事業單位，55.7億元資產全部進行了產權登記和年度檢查，產權登記面和年度檢查面均達到100%。為加強行政事業單位資產的日常監管，分戶采集行政事業單位資產信息管理體系，建立健全了全州行政事業單位資產數據庫。上半年，全州共處置行政事業資產達2000多萬元，其中州直對20個單位798萬元的資產進行了合規性處置。二是服務財政改革，建立財政支出績效評價體系。進一步健全和完善了數據庫、專家人才庫、評價指標庫和政策法規庫。完成了對"**土司城資產估價及租賃經營的評價報告"。三是對全州規模以上企業開展了企業績效評價工作，并建立了全州規模以上企業家信息庫。參與了省核稅組檢查清江卷煙廠稅收工作。

（二）加強會計管理，提高會計信息質量。一是宣傳貫徹《會計法》，組織開展《會計法》執法大檢查。二是認真組織會計專業技術資格考試和會計從業資格的報考工作。三是抓制度建設。為規范全州鄉鎮財務管理，加強財務會計工作，促進黨風廉政建設和農村經濟發展，擬定了《**州鄉鎮財務管理辦法》，待州政府行文施行。

（三）加強注冊會計師行業管理。在全州8家會計事務所共同發起了誠信倡議書，共同構建競爭有序、誠信公平的執業環境，簽訂了2005年《注冊會計師執業公約》。建立行業誠信檔案制度，對注冊會計師執業人員建立誠信、失信檔案記錄。建立業務檢查機制，對全州**雙信、湖北飛航等8家會計事務所2004年度執業業務進行檢查。指導事務所加強內部機制建設，加強質量風險防范控制，制定規范的事務所內部管理機制。組織468人報名參加2005年度注冊會計師考試，認真做好2005年注冊年檢工作。

（四）加強財政監督管理。一是制定了《2005年全州財政監督工作指導意見》，堅持"收支并舉、監管并重、內外并行"，加強財政監督。二是監督州財政局內各單位完成財政專項資金銀行存款余額的清理、移交和銷戶工作，在全省首批實現國庫單一賬戶體系管理。三是參與對建始縣2004年度財政基本保障能力分析及其2005年度財政預算合規性審核（試行）工作。四是開展專項檢查。參與對各縣市2004年度省定152個重點貧困村財政扶貧資金到位使用情況的專項檢查，促進財政扶貧資金的規范管理和有效使用，加大重點貧困村整村推進工作的力度。加大財政專項資金使用情況的檢查力度，對各縣市社會保障基金和補助資金管理分配使用情況、全州退耕還林糧食調運費補助資金的執行情況、2004年中央政法項目補助和新增政法項目專款執行情況進行了專項檢查。對第一批西部地區外經貿發展促進資金項目的執行情況進行了專項審計。對全州衛X項目進行督導檢查，對其他項目的管理以資金審核為主，參與并配合上級財政部門及審計部門監督管理。積極協助世界銀行、省財政廳及州審計局等對洞坪、納吉灘項目進行年度檢查和審計。五是切實作好退稅的審核申報和總結調研。繼續作好全州2004年度一般增值稅退稅申報審核工作。全州涉及四類退稅企業20家，共繳納增值稅總額667.21萬元、申報退稅總額520.34萬元。對縣市上報的企業退稅申請進行認真審核，在規定時間內向財政部駐湖北專員辦事處報批。六是組織清理中央專款配套情況、農村義務教育和政法轉移支付到位情況以及核實2004年農村稅費改革綜合配套改革分流財政供養人員等。代州政府擬定了《**州鐵路建設專項資金管理意見（試行）的通知》。

（五）加強收費監管，開展收費稽查。一是加強票據管理，確保票據及時供應。認真編制票據使用計劃，對各縣市、各單位票據使用情況全面摸底，且分級分類統計。為確保票據安全，精心組織調運，先后調動票據五萬余本。強化票據管理，規范票據使用行為，進一步規范票據收發領用制度，加大票據使用情況的監督檢查力度，杜絕違規或不規范使用票據行為。二是加強收費和基金使用的監管。對收費單位的收費行為和基金使用單位的使用情況進行日常跟蹤監督，有效控制各種亂收費和不合法、不合理使用基金的行為。公務員之家:

六、加大隊伍建設力度，增強凝聚力和戰斗力

（一）開展保持共產黨員先進性教育活動。為加強對全局保持共產黨員先進性教育活動的組織領導，成立了局先進性教育活動領導小組，組建了領導小組辦公室。制定了《州財政局關于開展保持共產黨員先進性教育活動實施方案》和各個階段的《實施方案》，并擬定了詳細的工作日程。2月16日，局機關召開先進性教育活動動員大會，局黨組書記譚文驕提出"三三"要求，即在目標上要達到"三個提高"（提高黨組織的戰斗力、提高黨員的素質、提高財政工作水平），在方法上要做到"三個結合"（與政風行風評議相結合、與財政改革相結合、與增收節支相結合），在措施上要做到"三個確保"（確保領導集中精力、確保各個環節的活動與程序落實、確保應參加人員的參與面達到100%）。通過狠抓學習培訓、撰寫心得體會文章、討論發言、讀書筆記、讀重點書目和必讀篇目，使局應參加人員活動參與面達到了100%。以活動為載體，通過"四項教育"、黨課輔導報告會、專題討論會、學習周國知主體實踐、紅色詩歌朗誦會、深入扶貧聯系點開展"四個一"活動，切實加強黨員先進性教育。廣泛征求意見，狠抓分析評議，征求意見涉及六個方面共58條。搞好交心談心，深刻剖析思想，召開領導班子專題民主生活會和支部組織生活會，積極開展批評與自我批評，并如實通報，原汁原味地進行反饋。4月22日，在州委督導組組織的第一、第二階段滿意度測評中，對局領導班子、基層黨組織、黨員個人的滿意率分別達到88.85%、89.84%和90.16%。全局62名在職黨員認真制定了個人整改計劃；局黨組、黨總支和各黨支部結合意見，分別制定整改方案，并責任到人，限期整改到位。提出了"三知兩懂兩會"的素質要求，即知大政、知任務、知下情；懂法律、懂財會；會電腦、會寫作，不斷提高財政系統干部隊伍的基本素質。提出了"四化"的工作要求，即弱化權力、簡化程序、強化監管、優化服務，修改完善了《州財政局領導工作規則》等制度，規范了辦事程序、規范了領導行為。提出了"建學習型機關、當專家型領導、做思考型干部"的要求。在保持共產黨員先進性教育活動中，始終堅持了學習教育與促進工作相結合，在提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作方面取得了成效，充分體現了開展保持共產黨員先進性教育活動的效果。6月17日，州財政局召開了有黨員、群眾、二級單位領導班子、派、無黨派人士參加的測評大會，對保持共產黨員先進性教育活動進行了初步總結和群眾滿意度測評，督導組當場宣布了測評結果。全局應參加人員106人，實到89人，發測評表89份，收回89份，其中滿意87票，基本滿意2票，群眾滿意率為100%。

（二）深入開展財政系統民主評議政風行風。我州財政系統民主評議政風行風于4月10日正式啟動，已經完成了第一階段的宣傳發動和第二階段的自查自糾工作。州、縣（市）財政局都召開了政風行風評議工作動員會，成立了領導小組。州局確定了8名縣級干部負責聯系八縣市的行評工作。制定了《州財政局民主評議政風行風工作實施方案》。州局機關和8縣（市）財政局均設立了投訴電話和舉報信箱，州局率先在《**日報》、《**晚報》及"**電視臺"刊登播出了《**州財政局政風行風評議征求意見公告》、《**州財政局政風行風建議和財政管理公開承諾》。局內各科室都結合自身的工作特點，提出了改進工作的措施，通過行評專欄向社會公開承諾。5月18日和6月17日，州財政局主要領導兩次參加**廣播電臺"政風行風熱線"。確立了全州財政系統政風行風評議工作著重解決的幾個問題，即勤政為民、依法行政、轉變職能、改進作風。把民主評議政風行風工作納入今年財政量化考核內容，聘請政風行風監督員，實行嚴格的目標責任制。州局組織了9名在職副縣級以上領導帶隊分別到82家州直行政事業單位、3家中央省屬單位、3家國有企業和2家經營服務部門征求意見。從**公眾信息網共收集市民對財政工作的意見和建議26條，已辦結24條。全州財政系統已開展自查自糾和整改工作，州局圍繞發揮財政職能，促進經濟發展；強化制度建設，促進規范管理，在資金分配和項目申報上，推行"資金分配依法預算制、項目申報專家評審制、資金調度公式計算制"；抓隊伍建設，促優質服務等方面認真進行整改。

（三）黨風廉政建設。狠抓黨風廉政建設工作，建立了縣級干部和科級干部廉政檔案，組織了黨風廉政建設宣傳月活動。

（四）加快"金財工程"建設，推進財政信息化。全面更新2004年財政供養人員預算管理系統，做好財政信息基礎工作，采用分類更新、重點突破的做法，累計更新3098個單位財務收支情況，111671人的工資信息情況（其中：財政供養人員107785人，非財政供養3886人）。建成和省財政廳相連的視頻會議系統，并成功舉行了一次全省信息工作總結視頻會議。建立了和省財政廳聯網的網絡安全系統，包括防火墻、入侵檢測設備、全省統一的防病毒軟件的安裝調試。完成了與全省社保資金核算網、社保信息網的VPN專網連接，以及相關的軟件安裝調試并正式運行。做好上網宣傳、網上市民對話、網上行評等工作。完成財政網站改版的前期準備工作，已進入實施階段。