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20*年上半年，全市工商行政管理機關在南通工商局和*市委、市政府的正確領導下，以“*”重要思想為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀，瞄準“監(jiān)管強局、服務興局、規(guī)范立局、素質(zhì)固局”工作目標，進一步深化“五型工商”建設，為促進*市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展做出了新的貢獻。

一、以履職盡責為目標，著力推行經(jīng)濟戶口監(jiān)管員責任制

積極探索和推動監(jiān)管模式創(chuàng)新，在全局推行經(jīng)濟戶口監(jiān)管員責任制，努力適應日益變化的工商監(jiān)管工作形勢。

1.制定實施辦法，有據(jù)可循易操作。依據(jù)省局《經(jīng)濟戶口管理辦法》等規(guī)范性文件精神，專門制定實施辦法，使得基層分局具體實施時有章可依、有制可行。辦法的出臺和實施歷經(jīng)三個階段。一是調(diào)研起草階段。春節(jié)剛過，主管局長率調(diào)研組分赴各基層分局，廣泛聽取基層分局建議。整個調(diào)研活動“實”字當頭，充分尊重和調(diào)動一線同志的首創(chuàng)精神，為制定辦法打下堅實基礎。3月下旬，實施辦法起草完畢并提交局黨組討論通過。二是試點論證階段。確定開發(fā)區(qū)、通海、劉橋三個分局先期試點實施，金沙分局組建了“特別監(jiān)管區(qū)”巡查組，由5名50歲以上大齡段同志在區(qū)內(nèi)工作，收效明顯。三是全面實施階段。4月7日，通過發(fā)文形式印發(fā)了《*工商局經(jīng)濟戶口監(jiān)管員責任制實施辦法（試行）》，在全系統(tǒng)全面推行經(jīng)濟戶口監(jiān)管員責任制。《辦法》分六章四十條，對人員定崗、職責分工、組織協(xié)調(diào)、責任考核進行了詳細規(guī)定。各分局均結合自身實際，制定實施方案，認真落實，強力推進。5月下旬，局組織對各分局監(jiān)管員責任制實施情況進行集中檢查，市場主體持照率、亮照率及對監(jiān)管員知曉率均比責任制推行前有明顯提升。

2.規(guī)范經(jīng)營主體，有的放矢明底數(shù)。從三個方面入手，扎實做好市場主體規(guī)范清理工作。一是取締無照清主體。5月26日，市政府專門制定查處取締無照經(jīng)營工作方案，由市領導擔任全市無照經(jīng)營查處取締領導組組長，各鎮(zhèn)、村（居）領導分別擔任各自區(qū)域無照經(jīng)營查處取締工作負責人，形成了政府牽頭、相關部門共同參與的工作機制，將無照經(jīng)營取締工作由部門行為上升為政府行為。二是實地檢查核狀況。及時做好企業(yè)和個體工商戶的回訪工作，現(xiàn)場檢查市場主體實際運行情況，復核其各項登記資料與實際情況是否一致。同時，結合企業(yè)年檢、個體驗照工作，認真審核年檢驗照資料，把在業(yè)市場主體的有關資料輸入數(shù)據(jù)庫，確保“經(jīng)濟戶口”內(nèi)容的準確性、動態(tài)性和真實性。三是科學分類定等級。大力推進二版軟件應用和市場主體信用分類監(jiān)管工作。一方面，在省局《企業(yè)信用分類監(jiān)管實施辦法》的框架下，進一步制定標準，細化分類，對所有重點、熱點行業(yè)企業(yè)，依據(jù)信用分類級別差異，分為A（t）、B（t）、C（t）、D（t）四個等級；另一方面，依據(jù)《個體工商戶分層分類登記管理辦法》，對個體工商戶進行手工分類，建立個體工商戶分類臺賬，為實行信用分類監(jiān)管奠定基礎。

3.嚴格責任落實，有條不紊抓推進。局成立主管局長為組長的經(jīng)濟戶口監(jiān)管員責任制領導組，切實加強組織領導，全力抓好責任落實。一是突出網(wǎng)格定位。各分局通過召開分局長辦公會，集體研究確定了人員崗位、管區(qū)分格、任務分解及目標考核辦法。按照“一人一格”的原則，根據(jù)市場主體的數(shù)量與分布，將轄區(qū)劃分為與分局經(jīng)濟戶口監(jiān)管員相同數(shù)量的網(wǎng)格，每個網(wǎng)格為一個監(jiān)管責任區(qū)。二是突出組織協(xié)調(diào)。在責任區(qū)內(nèi)，一人可以獨立開展的工作，要求監(jiān)管員獨自開展并完成分局交辦的目標任務。法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定必須兩人以上開展或一人不便開展的職能工作，由副分局長或巡查組協(xié)調(diào)人員聯(lián)合開展，但要求以責任區(qū)監(jiān)管員為主，其他人員為輔。監(jiān)管員在責任區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)重大、疑難問題或突發(fā)事件，且一人難以解決的，在向分局長、巡查組長報告后由分局或巡查組集中人力解決。同時，監(jiān)管員必須服從分局的工作調(diào)度，不得以個人工作為由拒絕參加分局或巡查組組織的集體行動。三是突出責任考核。對因工作不到位造成責任事故的，除給予相關人員經(jīng)濟處罰外，還將視情給予責令改正、通報批評、待崗學習、行政處分。建立了市場秩序評價制度，全面考核監(jiān)管員工作業(yè)績，評價結果列為對分局年度工作考核的重要依據(jù)。各分局內(nèi)部考核堅持獎勤罰懶、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，如通海分局采取百分制考核的辦法，考核項目分為工作實績、業(yè)務技能、廉潔守紀三大類。

二、以服務發(fā)展為己任，著力促進地方經(jīng)濟發(fā)展

立足工商職能，深化服務內(nèi)涵，為*市經(jīng)濟的跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展搞好服務。

1.登記準入服務暢通便捷。一是窗口建設結碩果。積極倡導奉獻精神，牢固樹立服務意識，進一步開展窗口創(chuàng)建活動，形成了爭當先進、勇樹一流的濃郁氛圍。上半年，駐*市行政審批服務中心工商窗口連續(xù)四次被評為“紅旗窗口”，先后有12人次被評為“服務標兵”和“服務之星”，有兩名同志在市行政審批服務中心組織的“八榮八恥”主題演講比賽中分獲第一和第二名。二是外資登記啟動早。今年我局獲得外資登記授權后，局黨組高度重視，隨即于4月10日成立外資登記管理科，明確職責，精選人員，及時做好資料交接，建立健全限時辦結、受理登記AB角等各項工作制度，確保了外資登記工作的順利運轉。三是項目準入舉措實。始終將服務發(fā)展作為第一要務，創(chuàng)新服務舉措，改進服務手段，叫響“圍著企業(yè)轉，全力促發(fā)展”口號，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)為企業(yè)排憂解難。對大項目建設做到提前介入、上門指導、跟蹤服務，為*市開沙乒乓球訓練基地開發(fā)建設有限公司等重大項目及時辦理登記手續(xù)，以實際行動服務項目建設大局。上半年，共辦理企業(yè)名稱預先核準登記2380戶、有限公司開業(yè)登記583戶、公司變更登記976戶。

2.服務新農(nóng)村建設初顯成效。充分發(fā)揮工商職能，全力服務社會主義新農(nóng)村建設。一是積極開展“紅盾護農(nóng)”行動。不斷探索農(nóng)資市場管理新模式，大力培育農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)，督促經(jīng)營戶落實“兩賬兩票、一書一卡”、種子留樣備查等各項自律制度。4月底，南通市局在我局召開了“紅盾護農(nóng)”推進會，推廣了我局培育農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)的成功經(jīng)驗和做法。二是積極培育標準化市場。結合有形市場年檢，對全市75個市場的管理機制、市場軟硬件設施進行集中規(guī)范。積極推廣“場廠掛鉤、場地對接”經(jīng)營形式，引導市場主辦單位在農(nóng)貿(mào)市場增加無公害農(nóng)產(chǎn)品、放心農(nóng)產(chǎn)品的覆蓋面。截止6月底，*市第一集貿(mào)市場等9個市場已達到標準化市場要求。三是積極提升經(jīng)紀人素質(zhì)。上半年，新培育專業(yè)經(jīng)紀人470人，開辦三期經(jīng)紀人法規(guī)和專業(yè)知識培訓班，專業(yè)經(jīng)紀人培訓面達60%。嚴把經(jīng)紀人年檢關，對在冊經(jīng)紀執(zhí)業(yè)人員逐一審查經(jīng)營資格，依法核銷不符年檢要求的經(jīng)紀執(zhí)業(yè)人員425人，促使經(jīng)紀人隊伍量、質(zhì)同步發(fā)展。

3.其他職能服務亮點紛呈。深入開展了以“服務扶企、合同助企、品牌強企”為主要內(nèi)容的“百千萬幫扶工程”活動。一是服務扶企。緊扣民營經(jīng)濟、招商引資等地方政府重點工作，繼續(xù)推行標準化服務，甘當企業(yè)發(fā)展的“推進器”。上半年，為企業(yè)提供咨詢服務12*人次，發(fā)放由友情提醒書16份。6月23日，石港分局作為本局基層分局代表，在南通工商系統(tǒng)“百千萬幫扶工程”視頻會上介紹了服務扶企的經(jīng)驗做法。二是合同助企。推行動產(chǎn)抵押登記承諾制，放寬登記條件，減化登記手續(xù)，縮短審查時間，使企業(yè)融資更為快捷。上半年，共為82家企業(yè)融資1.9億元，緩解了企業(yè)資金周轉壓力。大力引導企業(yè)走誠信經(jīng)營之路，上半年培育“重合同守信用企業(yè)”23家、“南通市十佳信用企業(yè)”4家、“南通市綜合信用企業(yè)”10家。三是品牌強企。大力開展“指導商標進萬家”的活動，積極推行“三書”，指導企業(yè)實施商標戰(zhàn)略。上半年，新培育注冊商標96件，上報續(xù)認定南通市知名商標11件，新申請南通市知名商標12件；上報續(xù)認定江蘇省著名商標2件，新申請省著名商標4件。

三、以執(zhí)法維權為抓手，著力規(guī)范市場經(jīng)濟秩序

牢記執(zhí)法為民宗旨，恪守工商法定職責，切實擔負起市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重任。

1.執(zhí)法為民辦鐵案。用新標準指引執(zhí)法辦案工作，積極拓展執(zhí)法領域，提升辦案水平。一是執(zhí)法領域更寬。查結各類經(jīng)濟違法違規(guī)案件538起，案值15414.63萬元，其中查處制售假冒偽劣商品案40起，適用《反不正當競爭法》查處案件4起，適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》查處案件20起，適用《商標法》查處案件26起，搗毀制假售假窩點18個。狠抓重點工作落實，開展了治理商業(yè)賄賂、保護知識產(chǎn)權、限制競爭等9個專項執(zhí)法行動。6月2日，南通市局在我局召開了“治理商業(yè)賄賂專題研討會”，肯定了我局的經(jīng)驗做法。二是執(zhí)法能力更強。組織開展了“紅盾維權促和諧”執(zhí)法競賽活動，組織辦案技能培訓，注意增強人員辦案素養(yǎng)，上半年所辦案件全部達到零復議、零訴訟、零信訪錯案的“三零”目標要求。三是執(zhí)法監(jiān)督更嚴。開展案件評查評議，抽查案件卷宗48件，由各辦案單位法制員進行互評，并梳理出存在問題，在全局進行通報。開展罰沒物資專項監(jiān)督，要求各辦案單位對罰沒物資實行集中管理、妥善保管、扎口管理。開展自由裁量監(jiān)督，確需適用從輕、減輕處罰時必須報分管局長批準，使行政處罰工作朝著寬嚴相濟、公平公正的方向邁進。

2.建好機制巧維權。著眼于人民群眾生命財產(chǎn)安全，大力營造健康有序的消費環(huán)境。一是12315規(guī)范運作機制。充分發(fā)揮12315受理快、移送快、處理快的特點，做好申訴舉報的調(diào)處辦結和網(wǎng)上錄入工作。加大對農(nóng)村社區(qū)的維權力度，開展維權進社區(qū)、進校園活動，不斷延伸消保維權的觸角，提升了“12315”的社會形象。二是食品安全監(jiān)管長效機制。按照《工商所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》要求，對食品經(jīng)營主體資格進行清理規(guī)范，建立食品經(jīng)營戶信用分類臺帳。進一步完善經(jīng)營戶內(nèi)部管理機制，明確68家商場、超市建立六項制度和七本臺帳，每個食品經(jīng)營戶都建立了進貨檢查驗收臺帳，與全市6701戶食品經(jīng)營戶簽訂承諾書，明確管理要求和質(zhì)量承諾，從制度上嚴防各類事故發(fā)生。三是消費維權協(xié)作機制。與人民法院召開聯(lián)席會議，共同建立特邀調(diào)解員制度、“消保”合議庭制度、案件資源共享制度、保障調(diào)解協(xié)議優(yōu)先執(zhí)行制度和工作例會制度等一系列消費維權協(xié)作機制。新機制促動了維權工作效率的提高,上半年共處理消費者投訴128件，為消費者挽回經(jīng)濟損失9.8萬多元。

3.專項整治護市場。開展多項專項整治，積極規(guī)范市場運行秩序。一是開展保護注冊商標專用權行動。嚴厲打擊商標假冒侵權行為，切實維護商標注冊權人的合法權益。全面落實《江蘇省商標印制管理工作規(guī)范》，加強商標印制企業(yè)監(jiān)管，結合日常巡查，及時掌握商標印制情況，規(guī)范商標印制行為。二是開展危險化學品專項檢查行動。對全市涉及危險化學品的市場主體進行了全面檢查，共檢查危險化學品企業(yè)272家，對15家違法經(jīng)營危險化學品和安全生產(chǎn)隱患單位發(fā)出限期整改通知。三是開展網(wǎng)吧專項檢查行動。對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所開展“百日整治集中行動”，檢查有照經(jīng)營網(wǎng)吧53家，取締無照網(wǎng)吧2家、無照游戲機房3家。四是開展格式合同專項檢查行動。結合人大代表建議辦復工作，對電信、水電等公用企業(yè)進行格式合同檢查，抽查格式合同16份，督促公用企業(yè)及時糾正格式合同中的霸王條款。開展涉農(nóng)合同專項檢查，抽查涉農(nóng)合同1568份，督促合同履行78份,合同金額達81.2萬元。

四、以隊伍建設為根本，著力增強人員綜合素質(zhì)

堅持以人為本，狠抓隊伍建設，大力提升人員的政治素質(zhì)、知識水平和職業(yè)素養(yǎng)。

1.狠抓了基層建設。以創(chuàng)建文明工商分局為契機，全力推動基層建設。一是抓業(yè)務學習。組織開展《公司法》、《公司登記管理條例》、《禁止傳銷管理條例》、《直銷管理條例》等法規(guī)培訓，著力提升人員業(yè)務水平。在南通市局消保知識競賽中，有兩個分局進入團體前6名并分獲二、三等獎，五人進入個人成績前二十名。鼓勵在職干部通過自學和函授提升學歷層次，鼓勵非公務員編制人員參加技術職稱考試。目前全系統(tǒng)大專以上學歷達92%；其中本科以上學歷（含在學）占38%，中層干部本科學歷（含在學）已達50%。二是抓依法行政。進一步規(guī)范全局工商執(zhí)法文書格式，編制15種電子版常用法律文書，便于一線執(zhí)法人員即時打印使用。切實規(guī)范收費行為，要求收費人員正確使用票據(jù)，及時上繳收入。三是抓硬件建設。加大硬件建設投入力度，上半年為基層分局添置計算機70臺，實現(xiàn)了全系統(tǒng)“人手一臺”電腦的目標，為提高辦公效率提供了必要的硬件保障。在財力緊張的情況下，妥善調(diào)配資金，為三個分局更換或下發(fā)了執(zhí)法車輛。

2.狠抓了作風整訓。一是強化教育防范。召開專門人員會議，傳達省、市局黨風廉政工作會議精神，不斷明確作風建設的重要性和必要性。組織開展《公務員法》、社會主義榮辱觀、《黨章》等專題學習活動，在全系統(tǒng)營造出學黨章明使命、知榮辱明是非、敬廉政明言行的思想教育氛圍。二是強化制度約束。主管局長與各科室、分局負責人簽訂了“黨風廉政、預防職務犯罪工作目標責任書”，嚴格責任層級追究，積極構建懲治和預防腐敗體系。三是強化社會監(jiān)督。抓好行風評議工作，聘請行風監(jiān)督員100名，發(fā)放了征求意見函，認真梳理反饋意見，逐一落實整改。

3.狠抓了效能監(jiān)察。制定了行政效能監(jiān)察實施方案，安排時序監(jiān)察重點，明確相關責任部門，確保各項職能工作不僅“結果”令人滿意，“過程”也讓人放心。一是注重履職行為檢查。對工作人員的履職和守紀情況進行暗訪和明查，看有無監(jiān)管職責不到位、工作日中午飲酒、賭博、上班時間玩游戲、收人情費、發(fā)人情照、辦人情案等違規(guī)違紀情況。二是注重政務公開檢查。今年初，我局對政務公開的內(nèi)容重新進行了更新和規(guī)范，統(tǒng)一制作發(fā)放，進一步落實了執(zhí)法、收費、登記公示制度。4月份進行了集中檢查，各分局已全部落實到位。三是注重案后跟蹤檢查。積極配合*市紀委做好行政處罰案件的函訪工作，并對近兩年來的行政處罰案件進行跟蹤檢查，確保案件查辦程序合法、過程透明、結果放心。

回顧上半年工作，在取得成績的同時，還存在諸多不足。主要表現(xiàn)在：一是分局之間實施經(jīng)濟戶口監(jiān)管員責任制工作不夠平衡，個別單位思想認識不統(tǒng)一，工作進程滯后；二是少數(shù)同志工作疲于應付，作風不夠踏實，隊伍綜合素質(zhì)有待進一步提高。這些都有待于在下半年的工作中加以改進。

下半年，全局上下將在南通市局和*市委、市政府的正確領導下，緊扣國家、省、市局半年工作會議精神，求真務實，勇于挖潛，努力推動我局工作創(chuàng)新和履職盡責水平再上新臺階！