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20*年上半年我局在上級主管部門的正確領導下，以貫徹基本國策為著眼點，以實現國土資源管理目標為立足點，以服務地方經濟建設為出發點，以提高干部隊伍素質為切入點，著力加強國土資源保護，全力規范和培育土地市場，努力夯實業務基礎，不斷提高國土資源管理水平，各項工作取得一定成效。

一、多法并舉促規劃，國土資源保護力度進一步加強

（一）加強基本農田保護和管理。我們對照上級基本農田保護的相關要求，年初與各鄉鎮層層簽訂了耕地保護責任書。結合完善土地二級延包工作，將基本農田落實到地塊，保護權利義務明白卡發放到農戶，并建立健全了基本農田保護檔案專柜，確保我區基本農田面積280549.*畝不減少。

（二）土地開發整理工作。今年市局下達沙市區全年凈增耕地任務數570畝，目前已完成占一補一項目156畝。未實現過半的主要原因是由于部分項目省廳、市局正在立項、設計中，如觀音垱、岑河鎮增減掛鉤土地復墾項目。

（三）開展城鄉建設用地增減掛鉤調查工作。根據市局《*市城區建設用地增減掛鉤調查工作方案》，我分局成立了工作專班，并多次組織專班人員到實地考察，最終確定岑河鎮及觀音垱鎮為我區試點區域，并將關沮鄉紅興塑料廠作為我區首個增減掛鉤項目上報市局并通過會商會審。

二、推進城鄉土地招拍掛，國土資源市場建設進一步完善規范

我區的土地招拍工作，以開展時間最早創下全市之最后，我們一直內部加壓，通過進一步建立健全制度，完善工作措施，強力推行土地招拍掛。

一是成功組織了石油公司解放路門面掛牌工作。該宗地位于沙市區解放路，為六間門面，分攤土地面積158.86平方米，評估地價總額18.26萬元，拍賣總額33.5萬元。今年3月份*市石油公司委托我分局對該宗地土地使用權進行處置。接到委托后，我分局及時公開信息，精心編制資料，合理確定出讓底價，認真搞好咨詢接待服務，并精心組織現場拍賣，不僅為石油公司變現了土地資產，又規范了土地供應市場秩序。二是觀音垱鎮政府招待所門面掛牌前期工作已完成，現已掛牌公告。三是對原市供銷社的工業用地和市九鑫建筑公司的商業用地進行了前期調查。

上半年雖然開展了招拍掛工作，但也還存在一些問題，對照全年工作任務，今年招拍掛滯留不前的主要原因：一是市企改辦、市財政局對相關部門、企業資產處置作出了新規定，要求土地資產處置要歸口到市政府集中采購中心。如沙市區環保局委托我分局對其紅門路的門面進行處置，但因國資局要求將該宗地納入政府采購中心拍賣而無法進行；二是部分擬招拍掛項目因規劃部門的意見，改變了企業改制中資產變現操作程序及結果。如*區交通局委托我分局處置的工業用地已進行了前期調查，因規劃部門不同意公開出讓而無法進行；三是法院裁決的部分商業用地基本上委托由拍賣中介機構操作，國土部門無法進行；四是部分“三房”一樓商業門面原土地用途為住宅，而房產證辦理的用途為商業，且部分企業為逃避招拍掛程序私自轉讓后直接辦理了住宅用地土地使用證；五是部分改制企業在黃金地段有房產，改制時辦理了工業出讓土地使用證，現土地使用者為將土地性質改變為商業用途，寧可被查處罰款、補交土地出讓金。

三、嚴抓土地更新調查，國土資源家底進一步摸清

市局下達土地利用更新調查工作任務后，我們及時將這這項工作向區政府匯報，得到了大力支持，區政府成立了以分管區長為組長的領導小組，在經費極其困難的情況下撥專款10萬元用于此次調查工作，并召開了全區專題會議。

（一）精心準備，把好前期準備關。一是培訓隊伍，我們抽查精兵強將，組成了近70人的專業隊伍，通過集中半個月的培訓、實地演練，再以鄉鎮為單位開展此項工作；二是制訂方案，分局制訂了《沙市區土地利用更新調查工作方案》，確定了全區土地利用更新調查工作的步驟、方法、內容和技術要求。

（二）克難攻堅，把好外業調查關。我們嚴格執行調查規程，在去年外業調查的基礎上，克服各種困難于3月份組織專班人員對六個鄉、鎮、場共計446平方公里，19201個圖斑進行全部核查，其核查結果順利通過了市局的驗收。

（三）嚴格質量，把好內業清繪關。轉入內業清繪后，我分局抽調14人參加了清繪。通過專班人員的共同努力，到目前為止，已形成1：5000萬更新調查正射影像圖91張。省廳檢查組對我區土地利用更新調查成果進行了驗收，給予了較高評價。

四、加大執法監察力度，國土資源法制建設取得新進展

（一）開展工業用地清理，打擊違法占地、圈地行為。根據省廳、市局開展土地執法專項檢查工作要求，我局迅速成立了專項工作領導小組，組建了工作專班。針對沙市區20*年以來的工業用地，進行了專項清查，此次清理主要是調查閑置荒蕪土地、非法批地、“以租代征”非法使用農民集體土地、征地補償費不到位等違法用地行為。經調查全區20*年以來的工業用地共48宗，其中立新鄉2宗，關沮鄉14宗，鑼場鎮21宗，觀音當鎮4宗，岑河鎮7宗；已審批或正在報批36宗，未審批12宗，閑置或部分閑置39宗。目前該項工作已進入整頓處理階段，下一步我局將重點查處幾宗單位違法用地行為。

（二）整頓岑河原種場土地市場秩序，規范土地轉讓行為。岑河原種場劃歸沙市區管轄后，為了保障岑河原種場國土資源管理的有序發展，分局迅速對岑河原種場的土地利用現狀進行了調查，針對岑河原種場轄區部分居民遷入時購買的土地及房屋至今未辦理土地權屬變更登記手續的情況，及時下發了責令補辦手續通知，并在岑河原種場各主要路口張貼通知，要求在限定時間內辦結土地變更登記手續。通過各種督辦措施，為維護有序的土地市場秩序奠定了基礎。

（三）開展法制宣傳教育。上半年以國務院《決定》為重點，以“節約集約用地，促進科學發展”為主題，利用“4.22地球日”等宣傳日采用與廣播電臺聯辦節目等多種形式，開展國情國策教育，取得了較好的社會效果。

（四）抓好上訪信訪處理。我們高度重視信訪和群眾上訪事件處理，認真貫徹執行《信訪條例》，制定了實施辦法，規范信訪秩序。上半年，我分局共完成市局轉辦的信訪件2件，受理土地糾紛1起，接待群眾來訪53人次。

（五）積極做好執法模范鄉鎮“回頭望”檢查工作。執法模范鄉鎮創建以來，我局切實加大創建力度，做到了班子不散，力度不減，把“回頭望”作為創建工作的重點，目前已完成1個鄉鎮的檢查工作。

五、推行節約集約用地，為社會發展提供用地保障

（一）加強新增建設用地報批工作。為了貫徹沙市區“工業興區”戰略，更好地為沙市區經濟建設服好務，對所有新增建設用地認真組織資料，及時上報。上半年共上報省廳中大豪盛、精極閥門、環宇光學、環宇化工、龍江龍等多宗用地資料。

（二）繼續支持企業改革改制。認真落實市委、市政府關于企業改制的一系列優惠政策，對改制破產企業降低收費標準，盡可能地減少企業應繳費用，讓利于企業安置職工。上半年共完成22宗，面積8.19畝。

（三）引導項目節約集約用地。上半年全區盤活利用各類存量地10宗，面積86.12畝，占全年任務的57.4%。

六、夯實基礎業務建設，國土資源各項工作穩步運行

一是嚴格預審管理。上半年共審批農民個人建房110宗，11317.67平方米；受理農民個人建房發證25宗，受理發證率達到100%；二是“三房”登記發證1596戶；三是日常個人地籍發證85宗，面積6847.46平方米，單位發證16宗，面積71380.71平方米；四是“兩費”征收。到目前為止共征收130萬元，占全年任務的54.1%；五是積極開展集體土地流轉工作，現已完成1宗集體流轉工作，面積14.18畝；六是嚴格實行用途管制，按程序辦理各類用地，上半年共辦理日常用地46宗，其中出讓供地41宗，44944.57平方米；劃拔用地5宗，15481.54平方米；七是完成簡報13期，新聞報道4篇。

七、扎實開展提高素質活動，國土資源部門形象進一步提升

今年上半年分局緊密結合工作實際，精心組織，周密部署，提高素質活動取得了階段性成效。

（一）從提高干部隊伍整體素質入手，著重加強各方面學習教育。

1、加強黨風廉政教育。一是分局年初與各二級單位簽訂了20*年黨風廉政建設責任書，認真組織開展黨風廉政建設宣傳教育月活動，制定了《黨風廉政建設和反腐敗任務分工》、《黨風廉政建設宣傳教育月活動安排》等文件，組織全系統學習《國土資源部<建立健全教育、制度、監督并重懲治和預防腐敗體系實施綱要>的意見》、《中國共產黨內監督條例》等。進一步完善會商會審制度，加強對重點部位的權力監督，從源頭上預防和治理腐敗。二是邀請區宣傳部副部長張福林為全區國土系統干部職工上黨課。黨課對“十一五”規劃進行了詳細講解，使全局干部職工受益非淺，對以后的工作也起到了一定指導性作用。

2、加強政治思想教育。分局在年初制定了政治及業務學習培訓的計劃安排，堅持每周五的學習制度，每兩個月拿出具體的學習日程。在整個學習活動中，做到了全年有思想政治工作制度和學習計劃，有具體的學習日程安排，單位有思想教育學習記錄，個人有學習筆記。

3、加強綜合素質提高。為全面提高干部職工政治素質、文化素質、業務素質、能力素質，上半年一是對全體干部職工進行封閉式培訓。為抓好此次綜合培訓，分局成立了學習培訓領導小組和專班，幾次召開局長辦公會討論培訓的方案及內容，成立了資料組、會務組，下發了《沙市國土分局脫產綜合培訓實施方案》，結合實際編印《國土資源管理綜合培訓資料》。學習培訓中實行實名簽到制，對無故不參加學習活動人員一律按曠工記錄，對累計兩次無故沒有參加學習的人員只發當月基本工資。此次培訓與以往脫產培訓不同的是，采取布置思考題、論述題的形式，檢驗參學人員的學習效果，并將作業成績納入年度考核范疇。二是開展了“提素”知識競賽活動。所屬二級單位及機關分別組成12個隊參加了此次活動，并在所有參賽選手中選拔三名優秀選手組隊參加了市局的知識競賽。

（二）以貫徹落實為中心，狠抓督辦檢查。上半年分局對四個“提素”典型培養對象進行了督辦檢查。此次檢查主要對分局開展完善體制提高素質活動以來四個典型培養對象的學習討論、完善制度、制定職責說明書等內部建設方面進行了重點檢查督辦。對于存在的問題分局提出了整改意見，各受檢單位在限定時間內迅速整改，為迎接市局檢查奠定了良好基礎。

上半年通過全體干部職工的共同努力，我們雖然取得了一定成績，但離上級的要求還有一定差距，同時還存在的些問題和困難。下半年我們將克服困難，開拓創新，恪盡職守，與時俱進，努力開創國土資源管理工作新局面。