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2009年，我局反腐倡廉工作按照黨的十七大提出的反腐倡廉建設新要求和中央紀委三次全會精神以及市委、市紀委統一部署，根據《合肥市2009年反腐倡廉建設工作要點》(合紀發［2009］4號)、《關于轉發黨風廉政責任制工作領導小組（合肥市2009年黨風廉政建設和反腐敗主要工作任務分解表）的通知》（合辦[2009]31號）等文件要求，結合反腐倡廉制度建設鞏固年活動，大力推進黨風廉政建設和反腐敗工作，取得了較好成效。

一、以黨風廉政責任制為抓手，狠抓紀檢監察各項工作落實

根據年初制定的“陽光、責任、考核”的總體方針，我們把建設反腐倡廉懲防體系與學習實踐科學發展觀，貫徹落實國務院、省市反腐倡廉會議精神，制度建設鞏固年活動、國土系統整風整紀，行風政風評議等工作結合起來，與貫徹落實省廳、市黨風廉政責任制結合起來，把重點要解決的問題梳理出來，形成了以勤政廉政促進預防腐敗發生各項具體工作任務落實的責任目標，并逐項確定主管領導、責任單位、責任人和協作單位。形成“分工明確、責任具體，一級抓一級、層層抓落實”的責任體系。按照“一崗雙責”的要求，進一步明確了黨風廉政建設和反腐敗工作考核和責任追究辦法。凡處室、單位出現的問題，都要追究分管領導和部門單位負責人的責任。責任狀簽訂后，分階段在局長辦公會、局務會議、黨組會議上強調、點評，并根據工作進展情況，摘要出待完成的任務內容，提醒分管領導重點關注。我們始終抓住責任制不放松，堅持做細做實，使其真正發揮作用。

二、排查風險點和創新制度，貫徹預防為主方針

我局黨組深深感到，全面加強制度建設，不但是黨風廉政建設的治本之策，更是保護干部的有效措施，也是提高機關管理水平和提高執行能力、保障能力的有效舉措。我們提出以制度建設鞏固年活動為契機，結合國土系統整風整紀活動，努力促進全市國土系統黨風廉政建設工作再上新臺階的總體目標。局成立了制度鞏固年活動和整風整紀活動工作領導小組，印發了實施方案，從組織、措施上保證了活動的順利開展。通過認真排查，從土地計劃、土地征用、土地登記發證、土地出讓、土地評估、礦產資源管理、土地開發復墾和“整村推進”管理、土地執法、公務接待、財務管理、用人制度、基層國土所管理等十二個方面查找出風險點37個，逐步建立了防范管理制度，為整改和完善創新制度工作打下了基礎。在此基礎上，堅持創新機制，形成預防職務犯罪工作系統體系。一是全面推進我市土地管理各項制度創新，為預防腐敗筑起制度屏障；二是建立紀檢監察組織網絡機制。今年年初，局黨組發文在分局和局屬事業單位聘任了15名同志為兼職紀檢監察員（由所在單位副職兼任），并進行了初步培訓，明確了主要職責是協助所在單位主要領導做好紀檢監察工作。同時，要求各縣局和各分局在每個鄉鎮國土資源所聘任一名紀檢監察信息員，負責及時向上級紀檢監察部門通報本單位的黨風廉政建設情況。目前，各縣局已聘任了37名紀檢監察信息員。三是鞏固預防職務犯罪監督監察工作制度。局紀檢監察室全程參與國有土地使用權招標、拍賣、掛牌和各項業務集體會審、各項重點工作等工作，變事后查處為事前、事中、事后全過程監督監察；四是建立預防職務犯罪工作的共建聯動機制。

三、堅持三個層面教育，使反腐倡廉工作入心入腦

黨風廉政反腐倡廉教育是一項長期不斷深入的工作，在堅持日常教育、參加省市警示教育的同時，我們著重做好三個層面的教育。

一是結合第二批科學發展觀教育，著重提高領導干部的勤政廉政意識，進一步改變領導干部的作風。我們利用三次黨組中心組學習機會，實行了邊學邊議、邊出思路和對策。在改變思想作風方面，要求破除思想桎梏。參加學習的同志都要提出一兩項具有創新性的觀點辦法，全員樹立為“雙保”做貢獻的大土地格局；在改變工作作風方面，堅持從體制、機制、制度上破解難題，依法合規的尋求在“夾縫中”突破的措施，建立不干、慢干，蠻干也是腐敗的觀念。從思想深處真正樹立以為企業、群眾等服務對象提供優質服務為中心的服務理念，以此為出發點，切實改變作風。

二是加強全體干部職工的反腐倡廉改變機關作風教育。我局在整風整紀動員布置后的另一大舉措就是黨組書記局長高國忠結合我局現狀，在全局干部職工和三縣班子的大會上做了《趨勢而為科學發展打好“三大戰役”推動“三大改進”》的報告。報告中提出了“要把工作機制、工作作風、工作質量‘三大改進’作為常態持久地抓下去”。要結合省廳的“雙整”要求，對“三大改進”中我局干部職工中存在的14種弊端進行大“拆違”；進行現代的、建康的、有活力的學習型機關大建設；實現機制不斷創新、作風持續改進、工作保質高效的大跨躍。全局為此進行了大討論。報告和討論使大家得到震動，改變了部分同志自我陶醉或自我感覺良好、消沉、萎靡的狀態，重新振奮，工作起來也由過去的被動變為主動。

三是9月下旬，我們在市委黨校舉辦了兩期培訓班，對全市鄉（鎮）358名國土資源管理所全體人員進行了一次集中培訓。此次集中培訓，局主要領導親自抓。在培訓中我們邀請省國土廳、省文明委的專家授課。每期均安排兩次黨風廉政反腐倡廉專題講座。講座以案說法，以事述紀，使大家進一步認清了國土系統特別是國土所面臨的反腐倡廉的嚴峻形勢，身處的不利環境，肩負的重任，拓展了基層所干部職工的視野，也對他們心靈深處造成了極大觸動。同志們非常感慨：認為早應舉辦這樣的培訓和講座。黨校和省文明委的老師都深受感動，說從來沒有想到基層來的同志們聽課這么認真，紀律這么好。今后我們將繼續發揮這個平臺作用，建立培訓工作制度化、常態化和多樣化，全面提升國土資源系統干部職工的業務素質、政策水平，不斷提高行政執行力和反腐倡廉的能力。

四、抓住重點，大力推動四個重點領域的制度創新

（一）繼續打造陽光地產，保證土地市場的公開、公平、公正。進一步修改了《合肥市國有土地使用權招標拍賣掛牌實施細則》。《細則》已經各部門修改上報市委、市政府待批。在實踐中已按《細則》有關規定進行操作。一是進一步擴大上市土地的推介，不參加推介的土地不予上市。今年以來，我局分別在上海、北京、廈門、杭州等地舉辦多次推介會、央企對接會。讓土地市場信息更加透明；二是實行國有土地使用權出讓預登記等制度，使上市的土地更具針對性、更符合合肥產業需求，最大化發揮土地的使用價值；三是在實行由國土資源部認證的拍賣主持人主持拍賣活動，并建立拍賣主持人專家庫制度的基礎上，又推出競價結束后開啟底價的辦法，達到底價的成交，達不到的不成交，防止有泄漏底價的環節發生。我們還將進一步研究保密拍賣人信息、網上競價的方法，關實建筑領域反腐敗的閘門。土地市場的規范運作，帶來可喜的成效。截止2009年12月22日，合肥市經營性用地成交5676畝，成交總額168億元，最高單價2274萬元∕畝，均創歷史新高。

（二）進一步完善土地開發復墾整理及“整村推進”項目的各項程序制度。在2008年已完成的《合肥市投資土地開發復墾整理項目管理辦法》、《合肥市土地及宅基地整理和新農村建設項目實施意見》（已獲合肥市制度創新三等獎）基礎上，今年先后出臺《合肥市土地整理項目招標工作程序》、《合肥市投資土地綜合整治項目前期工作指導》兩個規范性文件。《合肥市土地整治規程》也已成稿待批。系列規范性文件的出臺，有效地預防了腐敗的現象的發生，保障這項工作健康發展。合肥市土地整治規范性運作和“整村推進”的成果得到了中央、國土部領導的肯定。徐部長在部務會上稱之為找到了破解“雙保”瓶頸的方法。合肥的做法在全國得以推廣，全國各地參觀考察都絡繹不絕。

（三）征地預存款制度全面實施，被征地農民利益得到保障。今年5月合肥市《關于印發合肥市征地預存（收）款制度實施辦法的通知》（合政〔2009〕39號）和《關于印發合肥市征地報批流程的通知》（合政秘〔2009〕66號）兩個規范性文件出臺，從源頭上防止征地拖欠農民征地款問題的發生，確保征地報批稅費和補償款能及時足額兌現。同時，建立了發改委、規劃、國土、建設、環保、勞動保障、地方政府等部門并聯審核制度，明確了征地報批過程中各有關部門的職責、辦事時限，從源頭上規范了征地報批程序，防止部門間的推諉扯皮，減輕了國土部門的壓力。市級申報環節從37個減少至19個，時限已從129天壓縮至44天。從而促進了項目快引進、快落地、快開工、快建設、快見效。1—10月份，合肥市規模以上工業總產值2236億元，增加值624.8億元，增速位居全國省會城市第一。

（四）節約集約用地試點工作成效顯現。以節約集約用地試點為抓手，完善土地利用新機制。上半年以市委、市政府名義先后出臺了《關于推進國家節約集約用地試點的實施意見》和《關于印發合肥市開展國家節約集約用地試點2009年度工作計劃的通知》。該《通知》的31條不但規范了在節約集約用地試點各環節的規則和目標，其中17條體現了在國土管理中預防腐敗產生的政策規章性措施。

以衛片執法檢查為契機，建立土地違法查處責任追究機制，恢復了土地管理各級政府的職責。在第九次衛片檢查順利通過驗收的基礎上，及時督促各縣、區黨委、政府認真做好第十次自查自糾工作。會同包河區政府出臺《關于開展聯合土地執法動態巡查活動的通知》，在全市率先以區政府名義出臺了土地聯合動態巡查責任制文件，從建立責任承包制度、動態巡查網絡制度、統計報告制度、聯合執法制度、責任追究制度等五個方面進一步明確各級政府、村（居）、單位的土地管理責任。另外，《合肥市土地違法案件預防查處聯動機制》也進入最后審查定稿階段。一種變“一家管多家用為多家管多家用”的土地管理氛圍正在形成。

2009年8月，《合肥市閑置土地處置辦法》政府令并于10月1日實施；《合肥市開發（園）區閑置土地處置工作實施方案》由市委政府兩辦下發并強力推進。截至12月20日，對全市6753畝閑置低效利用的土地處置率達93％。

一系列的制度創新，為新的項目建設提供了用地保障，堅決打擊了倒賣炒賣土地、私自亂占濫用土地、鄉鎮村私自轉讓土地、領導干部利用土地平臺斂財等現象，遏制了土地違法案件的發生，提高了全民節約集約利用土地意識，很大程度上鏟除了土地腐敗案件產生的土壤，牢固構筑了防止土地腐敗案件發生的堤壩。

五、做好日常工作，嚴格落實領導干部廉潔自律各項規定

一是認真執行干部人事工作紀律，在提拔使用干部上，全面實行公開競崗，并嚴格執行程序，確保了選人用人工作的質量。上半年，在三縣國土資源局新提拔的14名干部和新交流來的8名干部的任用中，未接到過舉報；

二是干部任前廉政談話培訓。利用干部交流、新進人員培訓的時機，進行紀檢監察工作和局內部規章的講授，提高各單位、部門負責人對紀檢監察工作的重視，提高預防意識和能力；

三是加強對班子成員落實廉潔自律有關規定的監督檢查。班子成員都能夠認真執行領導干部不準收送現金、有價證券和支付憑證的規定，自覺抵制不良行為，沒有發現違反規定的情況和問題；

四是積極落實關于清理個人違規超標住房、清理個人違規投資入股辦公司、清理單位“小金庫”工作，協助開展厲行節約活動，杜絕鋪張浪費專項治理活動等上級布置的各項工作。

五是進一步協同相關部門做好機關政風行風建設，做好護民利、暢民意、泄民怨各項工作。其中將市級政民直通車直達各單位部門分局，并對負責人和值守人員進行集中培訓，使群眾的咨詢、提出的問題能在最短的時間得到答復和解決。

六、存在問題與下一步打算

雖然今年以來，我局的黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效，但也存在一些問題。主要表現為：一是黨風廉政教育的深度和經常性不夠；二是基層廉潔自律的意識要進一步提高。基層和機關作風有待進一步改進；三是“三化”建設進展速度不夠理想，制度持續性落實工作有待于加強。

為此，我們要繼續按照中央和省、市委的要求，圍繞國土資源工作任務，以保證省廳各項指示的落實，保障市委、市政府中心工作的貫徹落實為目標，以促進機關管理程序化、制度化、信息化為抓手，完善預防、監督體系，全面推動反腐倡廉工作機制創新建設，把我局的黨風廉政建設和反腐敗工作不斷推向深入。

一是繼續以落實黨風廉政責任制為核心，加大制度的落實和創新力度，強力推進各項工作的督查落實；

二是打好“三大戰役，推動”、“三大改進”。堅持結合節約集約用地試點工作的全面實展開，努力促進我局工作機制、工作作風、工作質量根本改進；公務員之家:

三是繼續加強程序化、制度化、信息化建設，并向全系統延伸，建立全系統直至國土所的土地管理規范化程序制度，形成體系并落實監督督查考核辦法，以此提高全系統干部職工職業化水平，適應現代管理要求；

四是進一步強化機制。完善教育、制度、監督并重的懲治和預防體系，運用已出臺的各項制度，發揮行政監察、紀檢監察的作用，始終關注重點、難點、苗頭性問題，預防腐敗事件發生；

五是以創建國土文化為著力點大力推進人力資源建設。建立系統的人才學習、培訓、激勵、責任追究、考核、典型宣傳、選拔任用機制，把網上監督與考核、日常和重點工作考核、年終考核結合起來，把干部德能勤績綜合起來考查，真正把考核結果與干部獎懲、任用相聯系，使能干事、干成事、不出事的人發揮更大的作用，形成能者上、庸者下，激厲優秀人才脫穎而出的制度體系。

六是堅持創新。繼續堅持在為中心工作保駕護航中爭先創優。

總之，黨風廉政和反對腐敗工作是一項長期的工作，任重而道遠，隨著各項國土資源工作的不斷深入，新現象、新情況會不斷產生，我們將保持高度警覺，決不可大意，及時研究新問題、新情況，不斷把改變機關作風、反腐倡廉工作推向新的高度，以適應時代賦于我們的重任。