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各國土資源所、局機關各股室：

**年，我縣國土資源管理工作在縣委、縣政府的領導和市局、縣人大、政協、紀委的監督、指導下，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的十七大精神，按照縣委、縣政府提出的圍繞提高“四種能力”發展主題，做好“四篇文章”統領全局，抓好“四個重點”把握關鍵，推進“四項建設”改善民生的工作部署，突出服務發展，促進科學發展，突出規范管理，促進依法行政；堅持好字當頭，有效保障經濟社會全面協調可持續發展，堅持科學規劃，統籌協調國土資源保護和合理利用，堅持節約集約，努力提高國土資源利用效率，堅持以人為本，切實維護人民群眾切身利益，堅持改革創新，加快構建保障科學發展新機制；精心謀劃，積極運作，強化落實，做到保護資源嚴格有效，保障發展持續有力，服務社會便捷有序，促進和諧扎實有為，為我縣打造**邊界生態新茶鄉、促進經濟社會全面協調可持續發展作出了新的貢獻。現將主要工作總結如下：

一、嚴格土地調控和監管，堅守耕地紅線

1、努力提高土地調控的針對性和有效性。緊緊圍繞“防過熱、防通脹”，加強和改善土地調控，管住總量，嚴控增量，優化結構。一是進一步強化耕地保護責任，特別是更加嚴格保護基本農田，推進基本農田保護示范區建設，落實基本農田各項管護措施。二是結合第二次全國土地調查，認真開展基本農田和耕地后備資源調查工作，查清基本農田、耕地后備資源類型、數量、位置等狀況；結合土地利用總體規劃修編，研究提出耕地和基本農田保護方案，切實保證把優質高產的耕地劃為基本農田，并在規劃修編時落實到位，實現基本農田落圖、落地、落牌、落戶。三是認真實施土地整理，加大農村舊宅基地整理復墾和村莊整治力度，抓好土地整理復墾開發項目的實施管理，大力推進節約集約用地，實現耕地占補平衡目標。**年經上級立項的有鰲陽鎮高山村636畝、平溪鄉東木洋村963畝、坑底鄉歸洋村420畝土地整理項目。已組織上報爭取上級立項的有清源鄉陽尾村1650畝土地整理項目。同時，精心組織實施2006—2007年上級已立項的大安鄉泮洋村680.5畝、坑底鄉上東村1002畝、犀溪鄉仙際2050畝、下黨鄉上黨村586畝、清源鄉葉洋埔591畝土地整理項目和武曲鎮韓武700畝、鳳陽鄉官鳳750畝基本農田重點設施建設項目。完成鳳陽鄉橫坑村42畝村莊整理項目。四是認真開展災毀耕地復墾工作快速反應機制試點工作，進一步規范災毀耕地的核實、救災資金申請、復墾項目申報及組織實施等工作程序。采取積極措施幫助受災群眾恢復生產，主動參與災后重建家園，著力維護農村安定穩定。

2、切實加強土地執法監管。一是繼續抓緊百日行動清理出的違規違法問題的查處整改，鞏固成果。推進以圖管地并構建統一的土地監管平臺，切實加強土地批后監管。二是建立與人民法院、人民檢察院、公安和紀檢監察部門協作配合的工作機制，強化對重大典型案件的聯合處理和責任追究。重點查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權、以采代探、無證非法采礦、越界開采、非法轉讓礦業權等方面的案件。三是嚴格執行基本農田“五不準”的規定，按照屬地原則，全面開展土地執法動態巡查，充分發揮村級協管員動態巡查職責，建立違法違規早發現、早報告、早制止的工作機制，做到執法關口前移。四是加強農村集體建設用地管理，堅決剎住亂占濫用農用地之風。五是積極配合有關部門抓好殯葬改革工作，堅決制止亂建墳墓行為。今年上半年，查處各類國土資源違法案件5起；拆除違法建筑、違章搭蓋9處；配合縣重點工程建設出動54人次；接待群眾來訪130多人次；受理信訪件11件，調查落實并及時反饋9件，兩件正在調查處理中。

二、推進市場化配置，確保科學發展用地需求

1、切實保障科學發展用地需求。按照規模優先、品牌優先、集約優先、效益優先的原則，突出“兩個確保，兩個優先，一個統籌”的用地政策，確保省及省以上重點建設項目用地，確保符合產業政策的工業項目合理用地，優先保證廉租房和經濟適用房用地，優先保證列入重點支持名單的品牌企業和單位的用地，統籌安排各類社會事業項目用地。在用地審核報批時，重點保證投資強度大、帶動性強和節能減排效果好的項目以及優勢產業項目、高科技項目、高附加值項目和品牌項目。同時嚴格執行《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》(2006年本)的規定。通過有保有控，促進經濟社會又好又快發展。已經省人民政府批準的有縣城東部新區等33個項目，用地面積15.2874公頃。目前已審理并上報省人民政府批準的項目8個，用地面積104.4319公頃。

2、大力推進土地市場化配置。一是進一步規范了經營性用地招拍掛出讓行為，推進網上掛牌交易。二是全面落實工業用地招拍掛出讓制度，工業用地和倉儲用地一律采取招拍掛方式出讓，嚴格招拍掛程序，認真執行工業用地最低價標準。三是認真落實新修訂的《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》，嚴格執行“受讓人在依照出讓合同的約定付清全部土地出讓價款后方可申請辦理土地登記”的規定。今年上半年，實行招拍掛出讓國有土地使用權6宗，面積5.8097公頃，價款1091萬元。其中招拍掛出讓工業用地5宗，面積5.6809公頃，價款531萬元。完成土地使用權抵押150宗，面積4.0215公頃，抵押值7178.29萬元，抵押金額4440萬元。四是認真貫徹落實《土地登記辦法》。在辦理土地登記時，嚴格按照《土地登記辦法》的有關規定，規范土地登記行為，認真做好日常地籍登記發證工作，保護土地權利人的合法權益。今年上半年，完成土地初始登記416宗（其中集體土地使用權證書40宗）

三、鞏固整頓規范成果，促進礦產資源合理開發利用

繼續整頓和規范礦產資源開發秩序，組織開展整頓規范工作“回頭看”。清查所有礦區，查處無證勘查開采、超層越界開采、非法轉讓礦業權、污染破壞礦山地質環境等違規違法行為，全面完成資源開發整合任務。一是根據《**省國土資源廳關于做好2007年度礦山年檢工作的通知》（閩國土資綜〔**〕24號）的精神，對全縣所有應檢礦山企業17家，全面進行年度檢查工作。通過開展采礦權人年度報告監督檢查工作，追繳采礦權使用費和礦產資源補償費共計10多萬元。二是全面實行探礦權、采礦權有償取得，對新辦礦山一律實行招標拍賣掛牌出讓。今年，我縣掛牌出讓1家建筑用凝灰巖礦礦區的采礦權，收取價款12萬元；采礦權掛牌出讓完成前期工作4家；省廳已批復探礦權出讓2家。三是根據閩國土資綜[2007]168號文件精神，加強礦山生態環境保護力度，結合采礦權年檢工作，收取礦山生態恢復治理保證金35萬元。四是完成壽寧縣礦產資源開發利用與保護規劃修編的前期工作。

四、做好地質災害防治工作，保障人民群眾生命財產安全

全面落實《地質災害防治“十一五”規劃》，按照省委提出的地質災害防治“整治、規劃、警示”的工作要求，重點抓好地質災害防治“一百千萬”工程的實施。一是認真落實縣委、縣政府提出的“安居工程”三年規劃目標，積極向上級爭取地質災害點搬遷指標，努力完成**年地質災害點受威脅居民384戶1852人的搬遷任務。二是強化地質災害監測預報預警機制，建立完善應急指揮系統，提高應急處置能力。結合《壽寧縣地質災害防治規劃（2006年-2015年）》，在對2007年全縣地質災害點進行補充調查和對《壽寧縣2007年地質災害防治方案》進行修訂的基礎上，編制本年度地質災害防災方案，經縣人民政府批準，于3月24日公布實施。同時，要求各國土所積極配合鄉（鎮）政府組織編制《村（居）汛期地質災害防御群眾轉移預案》。三是結合全國農村地質災害防治知識萬村培訓行動，進一步推進農村地質災害群測群防，做到“四擁有”、“四會”，掌握“四應知”。確定全縣85個地災危險點的村支書、村主任為該村防災責任人和預警信號人；全縣國土資源協管員為地質災害監測責任人。四是建立和完善汛期值班、汛前檢查、汛中巡查、汛后復查、災情報告等制度，健全機制，細化程序，明確責任，確保臨災時信息暢通，對汛期地質災害危險區域的群眾實行臨災轉移避讓，努力保障人民群眾生命財產安全。

五、大力推進基層基礎建設，不斷增強支撐保障能力

1、認真搞好教育培訓和宣傳工作。一是深入開展縣、鄉（鎮）、村干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動。目前，縣、鄉（鎮）主要領導的教育培訓工作已基本完成，村干部和村級協管員的教育培訓工作正在進行中，已完成斜灘鎮和坑底鄉的培訓工作。二是繼續深入開展“完善體制、提高素質”活動，加強干部職工培訓教育，不斷增強干部、職工落實科學發展觀的本領，切實提高干部隊伍的思想政治素質和業務素質，努力造就服務型機關、效能型集體、高素質隊伍。

2、進一步推進國土資源信息化建設。以地質災害防治信息與預警系統、視頻系統和基礎數據庫建設為重點，不斷提高國土資源科技和信息化水平，及時信息，主動引導輿論，全面提升國土資源監管和服務能力。認真貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，制定政府信息公開指南、政府信息公開目錄和申請受理機制，規范政務公開內容，充分發揮政務信息網站、政務公開網站在政務公開中的作用。切實做好國土資源信息公開工作。同時，著力改善14個國土資源所辦公條件，積極推進辦公自動化建設。目前，已為各所配置傳真機一臺，數碼相機一部。公務員之家:

六、全面加強干部隊伍建設和黨風廉政建設，進一步提高執行力和公信力

1、進一步加強黨風廉政建設，狠抓任務落實，加強監督檢查。認真貫徹落實全國廉政建設工作電視電話會議和國土資源部召開的國土資源系統黨風廉政建設電視電話會議精神，結合新時期國土資源管理各項工作，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照領導干部廉潔自律，查處違法違紀案件，糾正部門與行業不正之風的三項工作格局，切實把反腐倡廉這項工作抓緊、抓實、抓好、抓出成效。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。強化對重點環節和重點部位的監督，強化對行政權力運行的監督。

2、切實加強干部隊伍建設，著力提高隊伍素質，樹立國土資源部門的良好形象。一是按照中央部署，開展深入學習實踐科學發展觀活動。開展解放思想、改革創新的學討論，開展整頓作風、增強執行力的學討論。二是以依法行政、廉政勤政、效能建設為重點內容，以開展機關效能建設和民主評議政風行風工作為載體，克服狹窄視野的局限，增強服務全局的觀念。進一步明確職能定位、轉變管理方式，使國土資源管理部門真正成為保障發展、保護資源的職能部門，參與宏觀調控、加強市場監管的綜合部門，維護群眾權益、構建和諧社會的工作部門。三是切實抓好精神文明建設、社會治安綜合治理、創“平安”、消防、安全生產、計劃生育、黨建和扶貧掛鉤等各項工作。

七、存在問題

1、機構設置少，人員缺乏。按照省廳、市局內設行政機構編制，縣局沒有對應的機構，有機構也沒有編制，只能借用國土所編制的人員，無法正常開展工作。

2、“十一五”期間社會經濟發展與建設用地指標成為矛盾。

3、經濟建設與依法行政成為一道難題，如何妥善處理吃飯與建設問題仍需進一步探討。

4、隨著“數字**”的逐步推進，信息化建設日臻完善，隊伍整體素質不強，應對網絡信息、電子政務，還存在難度，有待進一步提高。