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按照區委《關于在全區黨員中開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（京順發[2009]13號）總體部署和安排，全區第一批深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），從2009年3月開展，2009年8月基本完成，用時半年左右的時間。為切實搞好第一批學習實踐活動，結合工作實際，經局黨組研究決定，特制定如下實施方案：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊密圍繞“保增長、促發展、加快推進城鄉一體化”活動主題，以“發揮職能優勢，提高服務保障科學發展能力”為實踐載體，以領導班子和黨員領導干部為重點，以黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠為總要求，認真學習實踐科學發展觀，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不符合、不適應科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于服務科學發展的體制機制，努力提高司法行政工作服務保障科學發展的能力，為我區經濟發展和社會穩定提供有效的法律服務、法律宣傳和法制保障。

二、參加范圍

參加這次學習實踐活動的對象：局機關全體黨員、離退休黨員、駐區獄警黨員、律師黨員。

三、目標要求

學習實踐活動要按照區委部署，學習突出解放思想，實踐突出改革創新，努力達到思想更加統一、行動更加自覺、機制更加完善、發展更加協調，使學習實踐活動取得實效。

（一）思想認識上有新飛躍。通過思想發動、傳達學習中央、市委有關文件和領導講話、組織開展“應對危機保增長，搶抓機遇求發展”的大討論，深入開展調研、撰寫學習心得體會等，使廣大黨員干部的思想統一到科學發展觀的要求上來。通過多渠道、多層次地征求機關、基層司法所、服務對象及社會各界的意見、建議，對照科學發展觀的要求，認真審視我局司法行政工作的差距和潛力，深刻分析研究面臨的形勢和挑戰，進一步理清科學發展的思路，形成黨組領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告，在新的起點上實現思想解放和科學發展的統一。

（二）解決突出問題上有新成效。著力解決思想觀念陳舊、創新意識不強的問題；著力查找和解決世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題；著力解決隊伍素質不高、工作作風不實的問題。把解決突出問題貫穿學習實踐活動始終，不斷增強和提高司法行政工作服務保障科學發展的活力和能力。

（三）創新機制上有新突破。重點解決影響和制約司法行政工作科學發展的體制機制障礙。堅持圍繞中心、服務大局，認真研究用科學發展觀統領司法行政工作的發展機制；堅持正確的政績觀，認真研究司法行政工作維護社會穩定、促進社會和諧的實踐機制；認真研究人民調解工作的創新機制，筑牢維護社會穩定的“第一道防線”；堅持把維護人民權益作為根本出發點和落腳點，認真研究法律服務的整體推進機制，滿足人民群眾日益增長的法律服務需求；堅持嚴格、公正、文明執法，認真研究隊伍建設的長效機制，建設成為一支素質高、業務強的司法行政隊伍。

（四）服務科學發展能力上有新提升。按照創建“學習型、創新型、服務型”機關的要求，教育和引導機關黨員尤其是黨員領導干部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀。加強學習，積極實踐，著力提高科學決策、統籌發展的能力，把握規律、指導工作的能力，化解矛盾、破解難題的能力，善于學習、開拓創新的能力，服務基層、服務群眾的能力，依法行政的能力，真正把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力，努力成為貫徹落實科學發展觀的組織者、實踐者。

四、基本原則

（一）堅持解放思想，使司法行政工作更加符合科學發展觀的要求。堅持用科學發展觀指導解放思想、用解放思想推動科學發展，努力用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創新局面，堅決果斷地從一些不合時宜的傳統觀念、習慣做法和體制機制的束縛中解放出來，以思想大解放和觀念大轉變來推動司法行政工作大發展，使司法行政工作的政策和措施更加符合黨的思想路線，更加符合司法行政工作的發展規律，更加符合科學發展觀的要求。

（二）堅持推動工作，把高質量完成各項工作作為衡量活動成效的最終尺度。按照突出實踐的要求，圍繞實踐載體，著眼于以學習實踐活動推動各項工作，通過看得見、摸得著的實際工作成效深化學習實踐活動的成果。

（三）堅持群眾路線，把群眾滿意作為評價活動成效的根本標準。充分發揚民主，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿學習實踐活動的全過程，吸收群眾全程參與，廣泛征求群眾意見，真誠接受群眾監督，把群眾擁護不擁護、滿意不滿意作為檢驗和衡量學習實踐活動成效的根本標準。

（四）堅持正面教育，使活動成為調動廣大黨員干部積極性的強大動力。按照重在自我提高、重在總結經驗、重在明確方向的要求，高標準地組織開展學習實踐活動，認真開展批評和自我批評，實事求是地查找存在問題，分析產生問題的原因，總結經驗教訓。查擺剖析問題，既要嚴格要求、嚴肅對待，又要注意方式方法，不搞人人過關，保護黨員和干部推動發展的積極性。

五、方法步驟

學習實踐活動從3月開始至8月結束，分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段。圍繞區委確定的“保增長、保發展、加快推進城鄉一體化”主題，扎實做好學習實踐活動的各項準備工作。一是認真學習傳達中央、市委和區委關于開展學習實踐活動的有關精神和要求，進行廣泛的思想宣傳和發動；二是深入調查研究，確定具體的目標要求和實踐載體；三是統籌安排加強領導干部作風建設年活動，制定切實可行的實施方案；四是搞好動員部署，及時召開動員大會，充分調動黨員干部參加學習實踐活動的積極性。

學習實踐活動共分三個階段有序推進，每個階段安排2個月左右的時間。

第一階段：學習調研（2009年3月至4月）。主要任務是學好理論、提高認識、統一思想、轉變觀念。重點要抓好學習教育、深入調研、開展解放思想大討論三個環節。

1．精心組織學習教育。制定周密的學習培訓計劃，采取集中封閉學習、中心組學習、專題講座及個人自學等形式，組織全體黨員認真學習黨的*和十七屆三中全會精神、全國“兩會”精神，學習紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神，學習中紀委第三次全體精神、中央經濟工作會議精神，學習中央、市委和區委應對當前經濟形勢的一系列決策部署和重要舉措。學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，處級以上黨員領導干部還要通讀《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。同時，按照開展作風建設年活動的要求，認真組織領導干部學來中央、市委有關作風建設的重要文件和領導講話，對黨員干部進行“兩個務必”、“八個堅持、八個反對”和社會主義榮辱觀教育。各科室、各部門要加強學風建設，把學習培訓與解決思想問題和實際問題相結合，引導黨員干部領導科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，在學習中統一思想，提高認識，增強貫徹落實科學發展的自覺性和堅定性。處級以上領導干部集中學習培訓的時間不少于40個學時，并要結合思想和工作實際撰寫學習心得體會。各黨支部組織黨員集中學習不少于20學時。

2．深入開展調查研究。各部門要著重圍繞服務發展、提高辦事效率、改進工作作風、營造良好發展環境等方面開展調研。局黨組班子成員每人要確定一個調研課題，調研課題確定后由政工科上報區委學習實踐活動領導小組辦公室。班子成員撰寫的調研報告要于4月15日前上交區委學習實踐活動領導小組辦公室，區委對調研報告進行評選并將優秀調研成果匯編成冊。

3．組織解放思想討論。在學習教育、調查研究的基礎上，組織黨員開展以“應對危機保增長，搶抓機遇求發展”為討論主題，緊密結合當前經濟形勢和本單位、本部門實際，開展解放思想大討論，組織建言獻策等活動，引導黨員把思想認識從那些不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路，對事關本單位能不能科學發展、怎樣科學發展，怎樣做到以科學發展為指導保增長、保民生、保穩定等重大問題上進行再認識，達成共識。

第二階段：分析檢查（2009年5月至6月）。主要任務是征求意見、找準問題、分析原因、明確方向。重點要抓好召開處級干部專題民主生活會和支部專題生活會，形成分析檢查報告、組織群眾評議三個環節。

1．組織召開領導班子專題民主生活會和支部組織生活會。領導班子要結合分工，緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀，按照加強領導班子思想政治建設的要求，結合黨的十六大以來本單位、本部門的發展實踐，深入查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題以及面對國際金融危機的不利影響反映出來的突出問題，特別是要結合領導干部作風建設年活動，從發展信心、發展思路、發展措施、工作作風、干群關系、組織紀律觀念等方面查找問題，并深刻剖析原因，認真撰寫參加專題民主行政管理會的發言材料。民主生活會之前班子成員之間要相互談心，溝通思想，增進理解，互相幫助，加強團結。要采取多種形式廣泛征求基層、群眾對領導班子及成員的意見。區委學習實踐活動領導小組將派人參加處級班子民主生活會。各支部要召開以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會，按照科學發展觀的要求認真分析查找自身存在的差距和不足，明確努力方向。

2．形成高質量的領導班子分析檢查報告。分析檢查報告要充分運用調研和開展解放思想大討論的成果，充分反映本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效；全面系統梳理在貫徹落實科學發展觀特別是在應對國際金融危機中，領導班子在思想認識、工作思路、工作舉措、工作作風以及自身建設等方面存在的主要問題和不足；實事求是地分析存在問題的原因；正確分析當前國際經濟環境對地區本單位的挑戰和影響，充分反映廣大黨員干部在以科學發展觀為指導保持我區經濟平穩較快發展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方面、主要思路和工作舉措等。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施等重點，分析檢查報告形成后，召開局黨組會議充分討論。

3．組織對分析檢查報告的群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，采取召開座談會或書面評議等形式，組織黨員群眾進行評議。參加評議人員既要有本單位的黨員、群眾，也要有一定的基層單位和服務對象代表。評議著重從對科學發展觀認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可不可行等方面進行。分析檢查報告根據評議情況進行修改完善，分析檢查報告和評議結合要在一定范圍內以適當方式公開。

第三階段：整改落實（2009年7至8月）。主要任務是明確目標、落實責任、扎實推進、切實取得推動科學發展的實踐成果和制度成果。重點要抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環節。

1．制定切實可行的整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，明確整改落實項目，明確整改落實的具體措施，明確整改落實的目標和時限要求，明確責任部門和責任人。整改落實方案形成后，要以適當形式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。整改落實情況要向黨員通報，接受黨員、群眾的監督。廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議。

2．切實解決突出問題。落實責任，分工負責，逐項抓好整改方案落實，著力解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是保增長、保民生、保穩定方面的突出問題、群眾反映強烈的突出問題、領導班子和領導干部作風方面的科學問題。解決突出問題要堅持實事求是，充分體現盡力而為、量力而行的原則，切忌搞形式主義。

3．著力完善體制機制。把解決突出問題與健全完善科學發展的體制機制結合起來，全面梳理分析現有的規章制度，以司法行政部門充分發揮維護穩定、保障民生的職能作用為著力點，找準不利于科學發展的制度缺陷。在總結經驗的基礎上，進一步理清、完善推動司法行政工作科學發展的思路舉措，研究制定深入貫徹落實科學發展觀的實施意見。著重圍繞深化司法行政職能作用、維護社會和諧穩定、加強隊伍建設等，研究制定政策措施，建立貫徹落實科學發展觀、實現司法行政工作科學發展的長效機制。

總結測評：學習實踐活動基本結束時，要對學習實踐活動進行群眾滿意度測評，做好活動的總結工作，并以適當形式向黨員、群眾通報。群眾滿意度測評的內容主要是對本單位開展學習實踐活動情況的滿意度。根據測評結果進一步完善整改措施，抓好鞏固提高工作。

五、工作要求

各科室、各部門要認真貫徹中央、市委和區委的決策部署，按照局黨組的部署要求，高度重視，切實加強領導，狠抓措施落實，確保學習實踐活動取得實際成效。

（一）加強領導，落實責任。黨員領導干部要發揮先鋒模范作用，帶頭參加學習實踐活動，局活動領導小組和辦公室，要加強對活動的指導和檢查，確保每一個環節嚴格按要求完成，防止活動走過場、出偏差。各科室負責人是各科室學習實踐活動的第一責任人，要切實負起責任，組織好本科室、本部門的學習實踐活動。確保廣大黨員干部全員參與、全程參與，推動活動向縱深開展。

（二）強化督查，務求實效。學習實踐活動，必須始終堅持高標準、嚴要求，基本步驟、關鍵環節一個不能少。黨組班子成員按照分工，指導分管部門開展好學習實踐活動。各科室要明確一名同志作為學習實踐活動聯絡員，負責信息收集、情況反饋等工作。局領導小組辦公室負責對各科室學習實踐活動進行檢查和督導，編發信息，交流情況，總結經驗，引導學習實踐活動深入開展。為加強對學習實踐活動的指導和督促檢查，局實踐活動辦公室將從以下幾方面進行督查：一是黨員理論學習情況；二是領導班子專題民主生活會情況；三是各黨支部組織生活會情況；四是領導班子成員調研課題完成情況；五是群眾滿意度測評情況；六是各科室整改方案完成情況。學習實踐活動結束后，各科室要向局領導小組辦公室報送開展學習實踐活動情況的報告。

（三）廣泛發動，營造氛圍。充分運用我局的專刊、宣傳欄、網絡等宣傳方式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳堅持科學發展的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求成效以及各科室、各部門好的做法、好的經驗，為學習實踐活動順利開展營造良好輿論氛圍。

（四）結合實際，統籌兼顧。為確保活動取得實效，必須結合本科室本部門工作特點來開展活動，增強活動的針對性和實效性。要以此為契機，把學習實踐活動與領導干部作風年建設活動結合起來，做到學習實踐活動與當前工作兩手抓、兩不誤，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。