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年初以來，全市司法行政系統廣大干警職工堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹省委十次黨代會和市委十一次黨代會精神，緊緊圍繞省司法廳確定的工作目標和市委、市政府的中心工作，不斷加大工作力度，推動了各項工作的進展。

一、上半年工作總結

（一）普法依法治理工作穩步推進

一是市委十一屆六次常委會議和市政府第一次常務會議討論通過了《關于在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》和《*市依法治市綱要（20*——2020年）》。二是全面推進“法律六進”（法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位）活動。各縣（市）區通過建立常年法制宣傳牌、印發法律知識小冊子等有效形式進行法制宣傳教育，受到了群眾的歡迎。三是市委依法治市辦聯合市委宣傳部、市社科聯、市電視臺和律師管理部門，共同組織籌劃了“鶴城講壇”系列之“市民大課堂”活動。四是市委依法治市辦、市司法局聯合市婦聯、農委、勞動和社會保障局等部門，在全市16個縣（市）區組織開展了以“依法維權、共建和諧”為主題的“三八”維權周活動，培訓婦女2000余人次，解答法律咨詢9000余人次，處理婦女維權事件62件。五是召開了依法治市工作暨第五次全市法制宣傳教育工作會議。

（二）法律服務效果明顯

一是全市律師積極配合各級信訪部門，實施依法接訪，減少了信訪糾紛和矛盾激化。二是由訴訟領域向非訴領域拓展，積極為“三農”、國企改革、經濟建設提供法律服務。三是積極為各級政府部門擔當法律顧問，為政府決策提供保障。全市律師擔任法律顧問518家，在維護政府形象、利益中發揮了重要作用。四是律師文化建設取得了較大成果。召開了全市律師文化建設研討會，有11篇論文獲獎，13名作者受表彰。五是全市公證機構積極為經濟建設、國企改革和新農村建設服務。全市共辦理各類公證事項9107件，為企、事業單位避免經濟損失2800多萬元，有效預防了各類民事、經濟糾紛事件的發生，維護了當事人的合法權益。六是加強了對司法鑒定機構的監管，強化了對鑒定人的教育與培訓，穩步發展了司法鑒定機構。組織38名鑒定人參加省廳的培訓，推進了司法鑒定人隊伍的專業化、職業化建設。在送省廳審核的鑒定機構中，物證類痕跡鑒定填補了我市鑒定機構的空白。七是法律援助案件辦案質量不斷提高。全市各級法律援助機構共辦理援助案件910件。高效地配合了法院對刑事案件被告人指派律師辯護的工作，已指派律師20人次。

（三）勞教管理水平不斷提高

一是勞教場所持續安全穩定，實現了“四無”。加大了安全檢查力度，嚴格了對三大現場的管理，加強了對重點人員、時段、部位、環節的監管，開展了對突發事件應急預案的演練活動，確保了場所的穩定。二是教育矯治質量明顯提高。勞教人員教育培訓面達到了100％，“”類勞教人員的轉化率達95%以上，普通勞教人員改好率達93%。參加職業技術教育的122名勞教人員全部獲得了省職業技術中心頒發的證書。三是嚴格了勞教人員生活衛生的管理，嚴把“入所關”、“傳染關”、“生活關”、“會見關”和食品“安全關”，全面加強對傳染病的預防控制，杜絕了各類傳染病和疫情的發生。四是加強了執法監督檢查。加大了對上訪投訴案件的查處力度，進一步嚴格了勞教人員拒收、所外就醫、所外執行、準假的條件和程序。五是積極引進項目，加快習藝勞動步伐，所內經濟快速發展，實現工農業總產值50萬元。

（四）基層司法行政職能作用發揮良好

一是開展維穩創安活動，完成了對刑釋解教人員的調查摸底工作。重點排查了“三無”、“三假”和有重新違法犯罪傾向的兩放人員，掌握了這部分人員的就業及生活現狀，為進一步開展好安置幫教工作、穩定釋解人員思想、排除不安定因素起到了不可忽視的作用。二是組織人員參加了省司法廳組織的社區矯正工作培訓，為開展此項工作做好了準備。三是充分發揮人民調解優勢，積極開展矛盾糾紛排查調處與專項治理。3月份，在全市范圍內進行了矛盾糾紛大排查，共排查出矛盾糾紛2897件，調處2813件，成功2365件。四是將人民調解工作與信訪工作、司法所各項工作與基層黨委政府的工作大局有機結合起來，積極探索和創建“調訪一體化”新的工作機制，全面推廣社會矛盾調處中心的做法與經驗。五是召開了全市社區矯正試點工作啟動大會，對開展此項工作進行了安排部署。

（五）干警隊伍和機關建設進一步加強

一是在系統內組織開展了執法質量年活動和社會主義法治理念教育活動，干警執法理念進一步端正，執法能力進一步提高。同時，認真組織完成了社會主義法治理念教育考試工作，對全系統的教育成果進行了一次全面的檢驗。二是在局系統基層黨組織和黨員中啟動開展了“先鋒工程”活動，加強了對黨員干部的經常性教育。三是組織機關干部參加了市直機關十佳能手競賽和“國稅杯”羽毛球比賽，并分別獲得了優秀組織獎。四是加強了財務管理，完善了財務制度，確保了機關的正常辦公秩序。投入30余萬元完成了局域網建設，安裝了公文傳輸系統和網絡打印等設備，為實現辦公自動化打下了基礎。五是政務中心司法局窗口堅持依法行政，以優質、快捷、便民、利民的服務宗旨做好各項行政受理、審批事項，被政務中心評為“紅旗窗口”。六是深入開展“雙評”活動。拓寬了社會監督渠道，加強了工作指導，加大了宣傳力度，做到了“雙評”工作與業務工作同部署、同檢查、同落實。

此外，計財裝備、法制工作、政務公開、機關黨的工作、老干部工作、對外宣傳等項工作也取得了較大的成績。

上述成績的取得，離不開市委、市人大、市政府、市政協和省司法廳的正確領導和大力支持，離不開有關部門的鼎力相助，更離不開全市司法行政工作者的團結一致、努力工作。

同時，現階段全市的司法行政工作還存在著很多的困難和問題。主要是個別縣區司法局工作熱情不高，局面被動，受各種因素的制約，不能充分地履行職責，發揮作用，工作長期打不開局面；法律服務工作者隊伍中違反執業紀律和職業道德、律師收費不辦案辦案不盡責、法律服務工作者冒充律師辦案等現象仍然存在；個別干部觀念陳舊、認識偏頗、學習意識不強、學習勁頭不足、作風飄浮、不思進取、紀律散漫；機關個別科室職能交叉、職責不清。所有這些，我們都要高度重視，認真對待，并在今后的工作中采取有力措施加以解決。

二、下半年工作安排

下半年，全市司法行政工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實市委十一次黨代會精神和全市政法工作會議精神，講學習、講政治、講正氣、講奉獻，求真務實，開拓創新，繼續推進各項工作的深入開展，更好地發揮司法行政工作在調節社會關系、維護社會和諧穩定中的作用。

（一）圍繞“五五”普法規劃的貫徹實施，全力推進普法與依法治市工作。一是進一步提高各級領導干部對普法工作的認識，切實轉變觀念，把法制宣傳教育和依法治市工作擺上重要日程。同時，加強研究，著力部署，采取切實有效措施，努力把普法依法治市工作貫穿于經濟工作和其它一切工作的全過程。二是不斷完善目標管理運行機制，健全各項監督管理規章制度，真正發揮黨委統攬全局，人大監督，政府實施的優勢，使各有關職能部門密切配合，分工負責，全力推進普法依法治市工作。三是切實抓好領導干部學法用法這個龍頭，不斷強化各級黨委中心組學法力度，帶動和引導全市公民廣泛深入地學習宣傳法律法規。四是認真貫徹實施“五五”普法規劃。按照規劃要求，盡快組織開展對公務員的法律知識培訓；認真做好《“五五”普法文件匯編》和普法畫冊的編纂、印制和發行工作；加強鶴城普法網建設，走產業化發展的道路。五是采取形式多樣、內容豐富的法制宣傳教育活動方式，抓好“法律六進”、“法律廣場”、“法律大集”和“12·4”法制宣傳日等項活動，為“五五”普法依法治市營造良好的氛圍。六是精心做好全省干部法律知識考試齊市考區的各項考務籌備、組織和實施工作。

（二）不斷拓展和規范法律服務市場，推動法律服務工作上新臺階。

——律師及基層法律服務工作。一是開展經常性的檢查。深入貫徹落實《關于加強律師及基層法律服務工作者隊伍建設的意見》，在法律服務工作者隊伍中，開展經常性的專項檢查，規范法律服務行為，凈化法律服務市場。二是強化投訴案件的查處。認真、及時地做好人民群眾投訴的接待、記錄、調查和處理工作，依法加大對違法違紀律師、基層法律服務工作者的處罰力度。三是全面開展“三A”行業信用等級評定工作，抓好誠信服務，建立服務質量監督卡，進一步完善法律服務工作者的誠信體系。四是加強對新注冊的律師事務所、基層法律服務所及從業人員的審查和考核。五是加強調查研究，搞好律師隊伍現狀和管理情況專題調研工作，搞好公司律師調研和組建工作。

——公證工作。一是依據《公證法》的有關規定，對全市公證機構及公證員的執業行為進行經常性的檢查，對違法違紀行為依法嚴格處罰。二是堅持人民利益優先，社會效益優先，大力開展“公證進萬家”活動，主動貼近群眾、貼近社會生活，開展多種形式的便民利民服務，積極為社會弱勢群體提供法律幫助。三是繼續加強公證員隊伍建設，不斷提高公證人員的政治素質和業務能力。四是繼續強化辦證質量的檢查督導，堅持做好公證工作三級質量檢查制度，組織進行全市公證質量檢查活動。五是繼續深化公證工作改革。

——法律援助工作。一是認真抓好規范化建設。年底前，全市法律援助機構的規范化率達到50%。二是建立完善縣（市）區法律援助中心和鄉鎮街道工作站。將法律援助工作的觸角向基層延伸，更好地為群眾服務。三是不斷提高辦案質量。進一步規范法律援助的審查、決定、指派行為，根據不同案件，選擇合適的律師，并對辦案的全過程進行監督，跟蹤問效。四是積極與有關部門溝通協調，多渠道籌措援助經費，努力改善辦公條件。

——司法鑒定工作。一是加強對各類司法鑒定機構的監督管理。對司法鑒定行業進行清理整頓，重點查處非行政許可鑒定機構與鑒定人執業，推動全市司法鑒定工作健康快速發展。二是加強制度建設。建立完善司法鑒定公示制度、司法鑒定承諾制度，對司法鑒定收費依據、收費標準、鑒定程序、承諾內容和崗位職責進行統一公示，進一步規范司法鑒定執業行為。三是認真做好司法鑒定調研工作。對《決定》貫徹執行情況進行一次調查研究，找準問題，提出建議。

（三）確保場所安全穩定，推進勞教工作協調發展。要在“教育、感化、挽救”總方針的指引下，扎實做好各項工作。一是全力實現場所“四無”目標。重點抓好安全排查、安全防控、安全穩定工作領導責任制度和突發事件應急預案的貫徹落實，特別要在嚴格執法制度上下真功夫，同時，要積極爭取資金，加強場所安全防范的硬件建設，提高物防技防能力。二是以提高教育挽救質量為中心，實現管教工作科學化。要繼續深化三種管理模式改革，努力開創教育矯治工作新局面。統籌安排教育教學和習藝勞動，緩解工學矛盾；強化教育基礎工作，逐步加大經費投入和硬件設施建設的力度。要完善生活衛生工作的保障體系，嚴把“入所關、傳染關、生活關、探視關”和食品“安全關”，全面提高生活衛生標準化管理水平。三是以矯治習藝為重點，大力發展所內生產項目，落實安全生產責任制，確保生產安全。要加大招商引資工作力度，開源節流，兼顧雙重效率，促進生產經營工作步入良性發展軌道。四是以培訓為手段，抓好班子，帶好隊伍，樹好風氣，做好表率，著力提高隊伍的革命化、專業化、正規化水平。

（四）夯實司法行政基層基礎，進一步活躍基層司法行政工作。

——人民調解工作。一是切實加強人民調解組織建設。進一步鞏固、推進村居和鄉鎮、街道人民調解組織規范化建設。加大對企業尤其是國有企業人民調解組織建設的指導力度，積極發展行業性、區域性人民調解組織，探索在集市貿易區、流動人口聚居區建立人民調解組織，最大限度地擴大人民調解工作的覆蓋面。二是健全各項工作制度，嚴格工作程序，進一步規范人民調解文書和人民調解工作簿冊，克服工作中的隨意性，確保人民調解工作質量效能和社會公信力。三是加強人民調解隊伍建設。積極探索選配人民調解員的有效途徑，進一步優化調解隊伍的知識結構、年齡結構，建立起一支選舉與聘任并用、專職調解員與社會志愿者相結合的調解隊伍。

——安置幫教工作。一是搞好刑釋解教人員過渡性安置實體和基地建設。對現有的基地和實體進行全面清查，根據清查結果對不符合條件的予以取締。嚴格按照《安置實體和基地組建審批程序》成立新的安置實體，確保安置實體的健康規范發展。二是突出安置幫教工作重點，拓寬安置途徑。各級安置幫教組織要集中力量將刑釋解教人員中有重新違法犯罪傾向人員、“三無”人員、“三假”人員以及未成年人作為幫教的重點對象，采取有效措施，落實幫扶政策。幫教率要達到100％，安置率要達到30％。三是加強組織建設和制度建設。各縣（市）區要健全安置幫教組織，定期召開釋解工作領導小組例會，完善工作制度,建立健全每季度與同級公安機關核對刑釋解教人員情況制度。

——社區矯正工作。一是抓好試點區的社區矯正工作。積極研究解決試點工作中出現的新情況和遇到的新問題，保證試點工作的順利進行。二是抓好非試點縣區的社區矯正準備工作。堅持積極穩妥、穩步推進的原則，推廣龍沙區試點工作的經驗和做法，結合各地的實際，積極探索，著手開展社區矯正的各項準備工作，待條件成熟后，逐步鋪開社區矯正工作。三是大力加強司法所工作人員、社區矯正工作者和社會志愿者三支隊伍建設，不斷深化教育培訓，盡快建立起一支政治過硬、作風優良、業務精通的社區矯正工作者隊伍。

（五）強化“雙評”工作開展實效，樹立司法行政系統良好形象。一是進一步加大對“雙評”活動的領導力度，強化各“行頭”部門的作用，細化各項制度措施，切實把“管行業必須管行風”落到實處。二是加大明查暗訪及督查工作力度。積極組織力量深入到各縣（市）區司法局、基層所（隊）檢查督導，發現問題及時研究解決。三是充分發揮行風建設監督員的作用，不斷加大外部監督工作力度。四是加大對影響系統行風建設各類違紀案件以及相關投訴問題的查處力度，嚴肅追究主管領導、主管部門的責任。五是加大宣傳力度。挖掘、選樹系統好的經驗、作法、正面典型，通過各種媒體進行宣傳報道，提升司法行政工作的社會認知度和美譽度，樹立系統的良好形象。

（六）高度重視黨建工作，為業務開展提供堅強的思想保障。一是加強政治理論學習。要把思想政治學習放在首位，認真落實“”要求，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝干部頭腦，貫徹落實科學發展觀，深入學習領會中國共產黨黑龍江省委員會第十次代表大會精神和市委十一次黨代會精神，準確把握構建和諧社會的目標要求，不斷提高干部的政治理論水平。要切實加強法律法規和專業知識的學習，有針對性地通過書本進行學習，向先進地區進行學習，開闊視野，增長見識，提高理論水平。要制定切實可行的中心組學習計劃并嚴格按照計劃安排學習。二是加強和諧機關建設。積極開展“科學發展、共建和諧”主題教育活動，堅持以人為本，在融洽關系、凝聚人心、加強思想政治工作上下功夫。繼續開展文明科處室評比活動，嚴格標準，認真評比，確保實效。三是堅持對局直系統基層支部實行目標管理考核，把組織建設、思想建設、作風建設、制度建設作為考核的重點，在實施中逐步完善，形成長效管理機制，推動黨建“先鋒工程”深入開展。四是切實關心群眾生活，維護職工權益，對家庭生活困難的職工主動幫助，解除后顧之憂。積極開展文體活動，活躍職工文化生活。

（七）加強隊伍建設和黨風廉政建設，努力造就高素質的司法行政干警隊伍。一是在充分調研的基礎上，對機關各處室的職能進行調整完善，對部分科室職位及工作人員進行調整充實。二是按照市委政法委的統一部署，積極參與“十佳政法干警”評選活動和“四警兩進”活動。三是搞好行政執法監督檢查，對系統內行政處罰、行政審批、行政處理等程序進行嚴格審核監督，嚴格按照法定程序進行辦理，杜絕程序違法事件的發生。四是建立完善干警執法檔案，搞好日常管理和檢查，盡快實現干警執法檔案電子化、信息化管理。五是建立信訪排查、預警機制，暢通信訪渠道，關注群眾合理訴求，積極主動化解系統內不穩定、不和諧因素，努力避免或減少群體訪、越級訪事件的發生。六是經常深入基層、深入群眾，搞好調查研究，及時了解和掌握經濟社會發展對司法行政工作的新需要，及時了解和掌握人民群眾對司法行政工作的新需求，準確把握新形勢下司法行政工作的特點和規律，不斷提高工作水平。七是加強黨風廉政建設。認真貫徹落實“三必談，三必做”制度，黨員領導干部重大事項報告制度。實行班子成員、中層以上干部及直屬單位班子、中層以上干部述職述廉制度。抓好《關于規范“三重一大”決策行為強化權力監督制約的實施意見》的貫徹落實，規范行政行為，確保廉潔從政。八是不斷加強財務管理，開源節流，在厲行節約的基礎上，多渠道籌集資金，滿足機關建設和工作發展的需要。九是嚴格貫徹執行“六條”禁令，加大警務督查力度。十是認真完成招商引資和小額貸款工作，扎實做好老干部工作和第四批幫扶工作。