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今年上半年，地稅在省局和市委、市政府的正確領導下，貫徹落實黨的十七大精神，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立聚財為國、執法為民的工作宗旨，鞏固改革成果、保持創新發展，堅持依法治稅，優化納稅服務，推進稅收信息化建設，加強干部隊伍建設和反腐倡廉工作，努力打造一流的干部隊伍、一流的服務水平、一流的工作業績，為地方經濟和社會事業的發展作出了貢獻。

一、2010年上半年工作總結

（一）科學組織收入，堅定不移地完成收入任務

上半年，全市地稅系統入庫各項收入38.61億元，其中：省級稅收入庫10326萬元，同比增收413萬元，增長4.17％，完成省局分解年度計劃21500萬元的48.03％；市縣級稅收入庫227382萬元，同比增收24769萬元，增長12.22％，完成省局分解年度計劃428200萬元的53.11％，高于全省平均增幅5.12個百分點。市縣級稅收中，稅收一般預算收入實現193146萬元，同比增收26130萬元，增長15.65％。各項基（資）金、費收入7140萬元；完成社保費126637萬元。

為確保上述目標任務的圓滿完成，我們主要抓了以下幾項工作：

1、加強稅源管理，增強組織收入科學性。通過強化質量管理，科學分解目標，嚴格稅源控管等手段，增強組織收入工作的計劃性、主動性和前瞻性。建立與了全市各經貿單位的溝通交流機制，每月召開全市經濟分析會，互通分析預測報告，掌握全市經濟的規模結構、發展動向和發展趨勢等重要數據。有針對性地加強對重點地區、重點行業和重點企業的稅負分析和預測，強化重點企業的跟蹤監管、項目管理、電子臺賬建立，查找組織收入中存在的薄弱環節。按月組織有效力量開展稅源調查和分析，在建筑房地產業稅收源頭控管、貨物運輸業稅收秩序整頓，房地產開發業土地增值稅集中清算工作中取得成效。加強納稅評估工作的精細化管理，全市共評估無個人所得稅企業54019戶，涉及286169個納稅人。進一步拓展和挖掘稅源分析新方法，加強數據質量管理和綜合分析利用，不斷拓展分析方法，增強稅源分析覆蓋面，強化稅源監控，上半年累計測算評估稅款2679.76萬元。

2、加強檢查力度，保持收入的平穩增長。在全市范圍內全面核查建筑業發票。對08年以來發生建筑安裝工程出包、分包和轉包業務，接受建筑安裝工程發票的單位進行檢查。截至六月底，全市已排查建筑安裝工程發票六千余份，其中有疑點發票一百余份，涉及開票金額三千余萬元，有效地打擊了假發票，規范了發票使用。市區五分局注重挖掘小稅種潛力，加大對“有地無證”、“有證無地”、“閑置圈地”等現象欠稅的追繳和處罰力度，上半年，入庫土使用稅4218萬元，增長110.02%，成為今年開發區入主要收入稅種之一。開展了食品城專業市場的整治，為專業市場實行委托代征模式積累經驗，探索新征管辦法，帶動稅收穩定增長。

3、加強依法治稅，提高稅務征管的水平。一是完成了地方稅收征管保障辦法制定的前期工作。積極研究細化方案和落實措施，與全市二十余個行政機關進行業務聯系，制定了數據交換的表格樣式、交換載體和交換方式，向市政府信息產業局提供了開發數據共享交換系統的業務需求。二是開展貨運自開票納稅人的年審工作，審戶數91戶，取消8戶開票資格，使貨運自開票管理工作走上軌道；三是開展貨物運輸行業稅收管理區域整治工作，消違規自開票納稅人9戶，全市貨物運輸業營業稅收入同比下降10.50%，所占營業稅收入比重已連續6個月低于我省設定的4%目標要求；四是推進國地稅聯合征管工作，比去年同期新增稅款315.8萬元，為全省國地稅聯合征管工作推廣積累了寶貴經驗。

4、加強稅務稽查，營造良好的稅收環境。積極履行稽查職責，1-6月份，全市稽查系統共計查處納稅人81戶，實現查補收入4517萬元。加強案件管理，充實選案力量，探索建立選案指標體系，并將選案與執行相結合，實施績效考核，努力提高稽查工作成效。嚴厲打擊發票違法犯罪活動，通過部門聯動、國地聯動、稅警聯動，對數十戶大中型進行企業調查，協查和鑒定幾百份發票，收繳國、地稅涉及銷售、建筑安裝、服務等類型的空白發票近千余份，查實涉案開票金額近億元，批捕兩名涉案人員，對發票違法行為起到了有力的震懾作用。

5、加強所得稅管理，再次實現新的突破。在企業所得稅管理方面，對全市275名一線稅務工作人員開展企業所得稅視頻培訓，提高對匯算清繳工作的認識，促進了對企業所得稅知識的學習和對稅法的理解，熟練掌握匯算清繳工作的方法、步驟。對全市建筑安裝業企業所得稅征管情況開展調研，于6月3日下發了《市地方稅務局關于建筑業企業所得稅征管問題的通知》，規范了全市對建筑安裝業企業所得稅征管。在個人所得稅管理方面，在市政府的支持下，以政府行為規范了機關事業單位的個人所得稅扣繳機制，完成了省局年所得12萬元以上個人自行納稅申報目標任務的105%，自行申報的人數比上年增加120人，增長2.92%

（二）圍繞四個中心，不斷增強信息技術支撐力

1、圍繞省級大集中，全力以赴做好推廣應用重點工作。一是大集中項目運行保障機制建立完備。今年4月，市局成立了大集中系統推廣應用工作領導小組及項目組，建立了與省局項目組匯報、交流和溝通的機制，制定了全市推廣應用工作的進度計劃，組織了近二十名骨干對大集中系統進行初始化，完成了各項先期準備。二是大集中項目測試系統建成運行。在4月份購置了測試的小型機HPrx6600，配合省局項目組進行了系統的安裝和軟件的調試工作，根據測試要求，將生產庫的數據通過數據遷移工具導入到測試庫中，現在已完全投入了測試應用。三是大集中項目本地化工作有序推進。確定了稅庫銀聯網系統、社保費征收聯網系統、財務報表數據采集系統等接口軟件的業務需求和實施方案。修改聯網模式為稅庫銀模式。初步完成了大集中驗證環境的初始化工作，經過三次的整體數據遷移，逐步解決了存在的數據不一致問題。

2、圍繞優化服務，提供良好信息支撐平臺。針對省局、市政府對網站建設的總體要求，重新規劃了地稅網站，增加了咨詢中心、辦稅中心、維權中心、法規庫、政務信息公開等功能，為稅企提供了良好的互動平臺。升級了現有的12366語音服務平臺，在接聽效率和服務功能上得到強化，簡化了自動語音接聽的種類，優化了接聽流程，減少了納稅人等待接聽的時間。新增了納稅人提供發票查詢、遇忙回撥、問題庫管理等更具有人性化的新功能，經過測試后7月份將正式開通。

3、圍繞信息安全，加強內網的安全和風險管理。一是完成網絡全面升級。今年5月份完成了與省局網絡線路和設備的改造升級，將原有的路由器進行的更換，并根據業務分類和流量大小做了策略路由。二是認真作好日常維護工作、數據備份和歸檔工作。加強機房核心設備和數據庫的管理，嚴格按照制定的巡檢制度定期對核心設備進行巡檢，并做好巡檢記錄。對2008年的征管稅收數據、內部辦公數據、視頻會議、系統業務文檔等數據和相關文檔進行了全面的備份，以光盤的形式進行存檔。三是加強網絡安全的升級和完善工作。今年年初在全市地稅系統完成了瑞星殺毒軟件的升級工作，增加了主動防御的工作，使級后的系統能通過漏洞掃描器定期對全網機器設備進行漏洞掃描，并對全局內網機器打上安全補丁和關鍵更新，確保內網安全。四是根據保密形勢需要，限制全局300多臺計算機USB接口的使用。

4、圍繞本地特色，做好各項軟件的開發和推廣維護工作。一是做好軟件升級工作。完成了2.0版征管軟件報表、公路內河貨物運輸發票系統、企業所得稅年度報表的系統升級工作。二是做好行政事業單位個人所得稅明細申報軟件推廣工作。三是與電信運營商合作，開發發票短信兌獎軟件，利用其短信發送系統，為發票中獎額在100元以下的納稅人通過發票兌獎密碼驗證后直接提供短信充值服務。

（三）服務發展大局，助推地方經濟社會發展

1、深入開展調研活動。一是做好稅收調研工作。全面開展營業稅稅收資料調查工作，擇了384戶企業進行調查，聽取納稅人對新條例的意見，并延伸到城建稅、教育費附加等稅負的調查。對占地方稅收入比重較大建筑、運輸行業開展調研，提高征管質量，的為更好的組織地方稅收入奠定基礎。二是做好扶持企業發展調研工作。全市各地都積極響應地方“保增長、促發展”的號召，緊密結合各地發展的需求，有目的的開展調研活動，如淮陰局的“一人一題”訪企業調研活動；市區五分局的臺資企業專項調研等。通過廣泛調研，產生了一批《鼓勵個人獨資（合伙）企業促進就業、再就業的個人所得稅政策研究》、《從稅收角度破解制約中小企業發展難題》等優秀調研成果，受到政府、企業和總局的關注。三是做好服務地方發展的調研工作。到企業、政府進行實地調研，及時向人大、政協等部門提出《市地方稅務局關于股東借款補充資本金涉及個人所得稅問題的請示》、《變味的鄉鎮協稅應引起高度重視》、《開展個體稅收社會化管理的調研和實施方案》等意見和建議。

2、落實各項優惠政策。一是迅速落實蘇地稅發[2010]3號文件各項優惠政策，開展企業的分類培訓，結合情況梳理適用本地企業的優惠政策，并編印成冊，加強對企業的宣傳指導。二是依據困難企業認定的相關條件，對12戶申請緩繳社會保險費企業進行了調查認定，及時為企業辦理延期3個月，總額近600萬的緩繳手續。三是減免審批力求高效率。認真執行審批備案制度，為12戶企業辦理企業所得稅各項損失扣除數306萬元，減免企業所得稅額1456857.08元，初認定小型微利企業進行共48戶次。

3、切實加強稅收宣傳。市局面向四個層次開展了形式各異稅收宣傳活動，達到“促發展、保增長、維穩定、建和諧”的目的。一是面向企業促發展。與團市委、市青年商會聯手舉辦“攜手青商，服務發展”圓桌稅收論壇；二是面向市場保增長。在全市“房博會”中搭建稅收宣傳臺，圍繞“拉動消費保增長”這一主題，將各類稅收優惠政策匯編成冊，幫助市民了解稅收調節方向，對比優惠幅度，刺激購房及消費需求的增長；三是面向社會維穩定。創建“中國·高校大學生創業服務指導基地”，深入各類返鄉農民培訓學校，通過政策培訓、社會實踐、信息溝通等方法，轉變創業觀念，提高創業技能，分流就業壓力，維護社會穩定；四是面向社區建和諧。組織多個“稅收宣傳小分隊”到全市各社區、街道、商場宣傳稅法。

（四）持續優化納稅服務，提升效率地稅品牌價值。

1、積極探索服務新途徑。從節約稅收成本，提高服務效率這兩個層面入手，加大服務外包的力度。結合省級大集中的發展趨勢，推進軟件服務外包工作，強化服務質量的監控。積極探索納稅服務的新途徑，逐步將納稅服務的前臺工作推向市場，目前除建安、公路（內河）貨運、減免稅以外的發票業務委托給稅務事務所，由事務所在市區范圍內設置了三個票點，方便了納稅人就近開票，降低了開票征稅成本。

2、做好納稅服務基礎工作。做好日常服務工作，提出了申報征收工作力求無差錯、涉稅受理工作力求高效率、登記服務工作力求最便捷、12366宣傳工作力求零故障四個力求。截止上半年，共受理各類服務事項8萬余次，12366熱線共提咨詢3萬余次，增設24小時全天候預約登記服務。及時一道開展外資企業聯合年檢工作，定期互通信息與外經貿局、財政局、國稅局等部門，并在網上對500多戶外資企業開展數據審核工作，

3、進一步優化納稅服務質量。今年以來，我局將納稅服務作為構建現代稅收征管新格局的基礎環節來抓，依托信息化，構建“辦稅服務廳”、“12366熱線”、“地稅網站”三大平臺，制定了“五星級服務”的標準及考核方法，延伸服務觸角，提高服務效能。一是著力構建功能完備的辦稅服務廳。一方面配置了統一規格和標準的辦稅大廳硬件服務設施，另一方面,優化辦稅程序，引導納稅人利用“電子辦稅服務廳”等互聯網絡和稅務部門工具軟件進行多元化申報。二是著力構建交融互動的咨詢熱線平臺。完成省級12366熱線升級改造，優化接聽流程，力求咨詢服務達到統一、準確、規范的標準,實現了電話咨詢、辦稅指導、受理舉報和投訴、接受工作意見和建議等服務功能。三是著力構建欄目豐富的地稅網站平臺。新增了網上打票、下載專區、自由擇業者保險費系統和重點稅源網上直報系統等眾多欄目,將網站建設成為功能齊全、內容豐富、具備強大的信息傳遞和網上服務功能的地方稅收服務平臺。

4、積極維護納稅人合法權益。成立納稅人維權中心，于4月28日在在全市9個縣區成立了全新的為納稅人服務的機構——“納稅人之家”，進一步優化征納關系。楚州局依托“納稅人之家”，積極探索服務殘疾人安置企業方式和措施，用援助服務的形式，解決殘疾人企業在辦稅過程中所遇困難，扶持殘疾人安置企業的健康發展，保障殘疾人權益，殘疾人保證金的征繳率達99.3%

（五）強化制度建設，機關作風得到有效好轉

全市地稅系統堅持以機關作風建設為抓手，建立健全了內外兼顧“立體式”的監督體系，不遺余力地查找薄弱環節，及時處置發現的苗頭性和傾向性問題，取得了明顯成效，全市各級地稅部門的大局意識、服務意識和責任意識明顯好轉，辦事效率、服務質量和工作效能有所提升。

1、明確目標，確保各項工作向前推進。結合“三服務”的具體要求，緊緊鎖定“三級目標”，提出該局機關作風建設在全市保持超前率先，全省地稅系統保持創新領先，全國稅務系統保持發展優先的總體目標。提出六個抓手，即：以領導中樞為抓手，建立組織機構，形成全系統上下聯動的工作機制；以社會監督為抓手，建立公開透明的監督體系，統一服務理念、服務內容、服務標準、服務時限和自律規定；以效率地稅為抓手，健全體現效率服務的大廳模式，推進納稅人維權工作；以特色服務為抓手，規范12366服務職能；以關注民生為抓手，建立定期走訪企業制度，以便及時調整工作思路，改進工作方法；以減負減壓為抓手，梳理整合工作項目，利用信息化技術，解決多頭布置和重復報送資料問題，為工作提速增效。

2、增強四種意識，實現機關作風建設根本好轉。一是增強學習意識。開展學習實踐科學發展觀活動，以專家授課、召開民主生活會、寫學習心得等形式，在全局形成了濃厚的學習氛圍。同時以此為契機，向稅收專業類學習延伸，先后組織了四次全局性的業務培訓和一次稅收業務考試，全局四十多名干部參加了MPA學習，提升了服務企業的水平；二是增強制度意識。強化內控機制，出臺了治安、災難、信息安全三個方面的突發事件應急預案，修改完善了工作人員違紀違規處罰暫行辦法，建立健全了懲治和預防腐敗工作規劃和《市地方稅務局2010年度“三個一流”工程考核辦法》等制度，進一步實現了工作流程的標準化、效率化，有效防止了部門內部推諉和腐敗。三是增強服務意識。在全市搭建了“納稅人之家”、“納稅人維權中心”、“中國.高校大學生創業服務指導基地”等社會服務平臺，充分發揮稅收引導作用。同時開展以市局領導、分局負責人和管理員不同層面的“三進三促”調研服務，深入企業、農村、社區，服務發展大局。四是增強落實意識。建立計算機考核、市軟件辦監督、行風監督員暗訪的三位一體考核機制，截止五月。共有七名稅務干部受到處罰，相關領導受連帶責任，共計處罰七千元。

3、鼓勵創新形式，堅持效率路線不動搖。一是推進公務用車的社會化。將保障車輛服務外包，建立地稅監督、公司服務的耦合管理模式，充實了稅收管理隊伍，獲得了專業服務，節約了開支，僅此一項，成本就下降了26%。二是構建財務集中管理新格局。扭住關鍵措施，提升管理效能，在全省地稅系統率先實現了財務基礎數據體系、核算體系、分析報告體系及預算體系的集中統一。在全省地稅系統2008年度財務決算報表工作會議上，省局肯定了我局財務預算、網上報銷、內部審計的先進做法，并要求以我局這些方面的工作為導向，把財務預算作為2010年全省計財工作重點，把財務管理工作水平提升到新的層次。5月份，全省地稅系統計財工作會議在淮召開，我局的先進做法在會議上作了典型交流發言。三是創新稅收票證管理模式。在原有基礎上繼續優化包括個人所得稅查詢、打印在內的網上開票系統。這一創新成果被省局列為2010年全省地稅計財工作要點，在全省推廣。四是優化辦稅流程服務納稅人。制定納稅人滾動領購發票的具體方案，在堅持以票控稅的同時，放寬領票周期、領票次數，使納稅人即使分次結算賬款也可統一領票。

（六）強化隊伍建設，積聚可持續性發展資源

1、深入開展實踐科學發展觀活動。根據市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組的要求，我們迅速成立了領導小組，制定了活動方案，并按照活動方案有條不紊地組織實施，先后經過了學習調研、分析檢查兩個階段。組織全體黨員參加學習實踐科學發展觀專題講座，開展了深入學習實踐科學發展觀有獎知識競賽，發放195份“幸運答題卡”，參賽率達100%。在市“講黨性、作表率、促發展”知識競賽中獲得了二等獎，檢驗了學習實踐的成果。認真開展“三進三促”活動，市區系統100多名黨員深入社區、企業、農村進行調研，扶持掛鉤社區創建“全國和諧示范社區”，了解企業發展阻力，慰問4050下崗失業人員及就業困難家庭，為增進社會和諧、促進地方發展作出表率。

2、繼續做好高層次人才的培養。一是繼續抓好處級領導干部輪訓和科級領導干部培訓工作。完成了50%的處級領導干部知識更新培訓。二是重點提高一線人員的綜合素質、執法水平和崗位工作能力。以全國稽查員考試契機，組織全市稽查系統報考人員共計89人集中培訓。三是與揚州大學聯手打造“公共管理碩士（MPA）地稅班”正式開班，共有56名稅務干部被正式錄取。同時，結合MPA課程我們組織了注冊稅務師中稅法（一）、稅收相關法律及稅法（二）的輔導，除了MPA學員以外，還有部分報考注稅的人員也參加了輔導。

3、推進反腐倡廉建設。認真落實監督各項制度，通過內外聯動監督機制、增加明查暗訪次數、在媒體公開服務承諾等方法，不斷強化對稅干的管理和監督。進一步健全各項監督制度，制定了《市地稅系統經濟責任審計制度》，加強對全市地稅系統領導干部經濟行為的全程管理和監督；制定《民主理財管理辦法》，及時了解和發現存在的一些問題；修改了《地稅系統違規違紀處罰辦法》，用制度規范和約束干部的行為。軟環境建設也得到新提升，及時研究制定軟環境考核評議實施方案和計劃，拓寬納稅人投訴渠道，堅持走訪市人大、政協、富士康等重點單位和企業的走訪制度，切實轉變作風、提高工作效率。

4、強化地稅文化建設。一是廣泛開展文明創建活動，深化地稅稅務文化。按照打造“三個一流”的要求，結合我局實際，不斷豐富創建內容，提升創建層次。上半年，全市地稅系統有3名個人和10個集體受到省、市表彰。二是圍繞周年紀念，展示地稅文化。繼續認真貫徹落實總局《加強稅務文化建設的指導意見》，利用新中國成立60周年和地稅成立15周年的機遇，向全系統征集了地稅之歌，舉行全系統打造“三個一流”工程演講比賽，展示出我局創建“三個一流”取得的豐碩成果。三是弘揚職場養身，豐富地稅文化。出臺制定了《市局工會年度規范化管理考核辦法》，保證干部職工參加活動的日常化、制度化。規范化。積極開展保齡球、撲克牌和猜謎、釣魚、三人制籃球等群眾性文化體育活動，參賽人次達1050人次報名參賽，獲獎選手達520人次。

在總結經驗的同時，我們也找出了不足。這些不足主要就是與管理和服務相匹配的制度建設還有待完善，地稅文化建設還有待進一步的提高層次等。針對這些問題，我們將迅速制定措施予以解決。

二、2010年下半年的工作打算

下半年，我局將結合省局的工作重點，從我局實際情況出發，重點開展以下六個方面的工作。

一是大力開展干部教育培訓。繼續認真組織全體黨員干部深入學習貫徹黨的十七大精神，十七大報告和新黨章，完成省局的輪訓任務。加強專業骨干培訓，繼續積極鼓勵干部參加提升學歷層次、注冊稅務師、注冊會計師等資格考試。公務員之家:

二是完成省級大集中項目推廣應用工作。加大對全體稅務工作人員、納稅人的培訓力度；制定征管系統運行維護工作機制；確保在實際運行過程中出現的問題沿規范渠道得到及時響應，最大限度提高數據管理質量，保證系統主機網絡等按照省局要求穩定運行。

三是擬定落實地方稅收征管保障辦法。開發數據交換比對系統，通過市政府統一開發的信息交換平臺獲取地稅部門需要的涉稅信息，并對其與征管系統3.0的征管數據進行比對與分析，利用一定方式或考核手段向稅務工作人員推送，使稅務部門內部可能存在的征管風險在一定范圍內得到控制或管理。通過軟件的應用，可以加大涉稅數據收集范圍，進一步拓寬數據分析利用的廣度和深度。

四是全面推進機關作風建設。建立完善保障機制，擴大涉稅審批范圍，加大對大廳和12366納稅服務熱線投入，隨時梳理和整合工作項目、內容，切實體現服務納稅人、服務基層，減輕納稅人不必要的辦稅負擔和基層稅務機關額外的工作壓力。加強對信息化的技術的投入，解決上級機關、向納稅人和基層機關多頭布置工作和重復要求報送資料的問題。

五是繼續發揮服務地方經濟社會發展的參謀助手作用。做好各項稅種在實際操作過程中的問題反映，認真細致的開展調研工作，增強運用稅收政策解決實際問題的能力。做好契稅、耕地占用稅征管職能劃轉工作，繼續和當地財政部門協調相關政策文件、征管資料交接，妥善協商安排相關人事變動。深入推進依法治稅工作，進一步完善《規范行政處罰自由裁量權暫行辦法》，力爭在規范自由裁量權工作上取得新的成效，尋找并總結預防和化解稅務行政爭議更為理想的途徑和方法。

六是深入推進反腐倡廉建設，著力糾正行風作風和軟環境建設方面存在的突出問題，爭取軟環境建設再創佳績。繼續推進軟環境建設的長效管理，強化廉政文化建設，倡導高效快干、身體健康的“職場養生”氛圍，全面提升地稅文化的內涵。