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上半年，**地稅局緊扣收入主題，以《稅收管理員制度》為核心，圍繞服務做文章，早布置、早落實，各項工作實現了突破性的轉變。

一、圍繞中心，強化征管，實現稅收管理“粗放型”向科學化、精細化的轉變

**地稅人大膽探索，勇于創新，積極改革，善于實踐，以《稅收征收管理法》為藍本，抓基礎，重源頭，強重點，攻難點，努力挖掘收入增長潛力，征管質量和水平不斷提高。1至6月入庫各項收入5899萬元。其中：入庫地方稅收2503萬元，占年度計劃的64.48%,比上年同期增長%；征繳入庫社保費2366萬元，占年度計劃的58.53%,比上年同期增長%。

（一）科學下達收入計劃。為了使收計劃具有科學性和實際性，上半年，各分局認真開展稅費源調查，掌握稅源增減變化情況，對無法征收的數據性稅源認真對待，并對稅源加強靜態管理和動態分析、預測，根據實際稅源和可變因素，按月科學下達收入計劃，按月考核，全年不打通計算，達到均衡入庫的目的。

（二）加強對重點稅源的監控。對年營業額在100萬元以上、建筑工程總額在50萬元以上、年納稅額5000元在以上的納稅戶全部納入市局稅源監管范圍，建立重點稅源數據庫，發揮微觀監控、宏觀預測的作用。

（三）大膽推行征管改革。上半年，我們以《稅收征管法》為藍本，以推行省局《稅收管理員制度》為契機，在全市全面推行了稅費申報、繳納方式改革，全面實行《稅收管理員制度》。一是實行多元化申報方式。對實行定期定額征收的納稅人、繳費人實行“以繳代報”方式；對其他納稅人、繳費人實行電子申報、郵寄申報、網上申報等多元化申報方式。二是稅費繳納采取銀聯卡方式。城區納稅人、繳費人在市工行各儲蓄網點繳納；農村納稅人在就近的郵政支局繳納。目前，改革工作在全市全面正式運行，效果良好，得到了納稅人的首肯，既減輕了納稅人、繳費人的勞動量，也降低了申報、繳納成本，同時，還減輕了稅務征收人員的重復勞動和大量攜帶現金的不安全因素。

（四）社保費征繳實行稅式管理。一是與稅收同時下達收入計劃；二是與稅收收入同征、同管、同稽查、同考核；三是稅費戶管檔案合二為一；四是同時研究收入措施，把重點費源一同納入監控范圍。社保費實現了真正意義上的稅式管理。

（五）嚴格發票“以票控稅”。一是把發票的印制、領購、繳銷、查驗等各環節納入計算機管理。二是擴大了發票“以票控稅”面，將貨運、客運、旅游門票等一一納入了“以票控稅”范圍，1至5月僅發票“以票控稅”部分征收稅款308萬元。三是定期開展發票檢查，4月份，對“兩路”的發票使用情況和稅收優惠戶的發票使用情況進行了全面檢查，查處假借優惠之名轉買倒賣稅收優惠發票2人次200余份，涉稅金額近2000元，取締了稅收優惠證，補稅罰款3000元。對優惠戶起到了一定的振懾作用。

（五）依法治稅，加強稅收宣傳。一是深入開展稅收宣傳。四月份，以稅收宣傳月為引子，我們把群眾關心的熱點問題以宣傳單的形式發放到千家萬戶，在新聞媒上反復播放和發表相關文章，同時，采取群眾喜聞樂見的方式，在網上舉辦了稅費知識有獎竟答活動，舉辦了以“依法誠信納稅，共建小康社會”為主題的大型互動文藝演晚會，在人群集中地開展了稅費政策咨詢活動，為61名納稅人解答了100道稅費疑難問題，使稅費知識人人皆知，家喻戶曉。二是開展民主評稅。為增強對個體戶核定征稅的透明度和公正性，制定了《公開辦稅制度》，規定了定調稅流程，明確了定稅參與人，公開了定稅情況和舉報電話，公示了定調稅人員，定調稅由市局統一審核批準，由計算機中心統一錄入，各分局下達定稅通知，張榜公布，廣泛接受群眾監督。施行至今，無一例因定稅不公而引起征納糾紛。三是認真貫徹落實稅收優惠政策。對下崗再就業等五項稅收優惠政策及時落實到戶到人，上半年，為稅收優惠戶減免地方各稅94萬元，有力地支持了地方經濟發展，促進了社會穩定。四是實行過錯責任追究制。對稅收管理員、征收人員、執法崗位人員因錯用稅收政策或疏忽大意以及其他人為過錯導致錯誤執法造成損害納稅人、單位利益的，實行過錯責任追究，除年終不得參與評先表模，另扣除當年全額補助。五是實行重大案件審理制度。對涉稅金額在5000元以上的涉稅案件，必須通過重大案件審理委員會集中審理，確保了幾年來無一例錯案發生。六是加大稽查職能作用。建立稽查案件的選案、查案、審理、執行“四分離”制度，按季下達稽查計劃，實行“一級稽查”新模式，做到稅費同查，查處并重，查收并舉。1至6月稽查入庫稅款150萬元，社保費10萬元。

二、強化管理、完善制度，實現“人管人”的模式向“制度管人”的轉變

系統內先后制定并完善了機關管理制度，以此約束干部職工的行為，建立了政管理系統，提高行政管理效率。一是發揮管理職能作用，督辦落實到位。按照各崗職責，制定并完善了機關各項管理制度55條，系統上下形成了工作有章法，管理有模式的管理機制，從根本上杜絕了系統和機關管理中制度不落實、督辦不力、職責不清和日常管理弱化等問題；二是發揮考核職能作用，打破平均主義。制定了《**市地方稅務局工作目標管理考核辦法》和《**市地方稅務局機關工作目標管理考核辦法》，把組織收入、執行政策、內部管理、征收管理、廉政建設以及領導班子和干部隊伍建設等工作納入目標管理考核，形成人人有任務，個個有指標的管理格局，實行日常考核與年終考核相結合的百分考核制度，考核結果直接與單位和個人的評優選模、津補貼、獎懲掛鉤，從根本上解決了吃大鍋飯、干好干壞一個樣的平均主義。三是發揮服務職能作用，提升服務水平。地稅工作自覺服務、服從于地方經濟發展大局，服務于納稅人，全系統形成了以嚴格執法促發展，以公平治稅促發展，以優質服務促發展的合力。一方面，在辦理稅收優惠中，簡化審批程序，做到“三及時”，即：及時受理，及時審核，及時頒證。依法用足、用好稅收優惠政策。另一方面，制定并完善行政許可相關制度和受理行政許可的流程，及時受理行政許可事項，為行政許可對象辦理了44件行政許可事項。2、深入開展民主評議行風。再次是開展“五項服務”。以分局辦稅服務廳為陣地，廣泛開展首問服務、限時服務、掛牌服務、文明服務和延時服務活動。圍繞經濟發展軟環境深入持久地開展“八比八看”高效服務競賽活動。比服務環境，看誰儀表端正，稅容稅貌好；比服務態度，看誰熱情周到，文明用語好；比操作水平，看誰業務過硬，專業技能好；比辦稅效率，看誰辦事高效，服務質量好；比勞動紀律，看誰遵章守紀，勤廉治稅好；比法制觀念，看誰依法行政，執行政策好；比規范管理，看誰管理嚴格，制約機制好；比工作實績，看誰作風扎實，征管質量好。通過開展“八比八看”高效服務競賽活動，干部職工的職業道德有了明顯提高。

三、突出人本理念、以人為本，實現“單一型”人才向“復合型”人才的轉變

僅能夠勝任某一項工作，在新時期已顯得極不適應。我們牢固樹立“以人為本”的宗旨，在系統內全力打造一批“復合型”人才，更好地適應工作需要。一是以獎勵機制激勵人。制定了系統學習獎勵措施，對參加自學并取得文憑的，除報銷書本費、考務費以外，取得本科學歷者另獎勵3000元，專科學歷者2000元；二是鼓勵干部職工積極參加各類知識竟賽，對取得省級以上的“征管能手”、“查賬能手”、“計算機操作能手”資格的，一次性獎勵3000元；三是加強更新知識的培訓。制定了長效培訓計劃，因人施教，因崗施教，計算機操作水平要達到全州綜合水平以上，2008年以前能夠進行簡單的英語對話，今年內城區分局工作人員要普及普通話。

四、圍繞黨建，發揚地稅文化，實現“面子工程”向“形象工程”的轉變

**地稅始終以樹立良好地稅形象為宗旨，堅持地稅文化建設與黨建工作并舉的原則，多層次、多方位、多形式地開展黨建工作，使系統黨建工作別開生面，更具特色，文明創建工作再上臺階。一是深入持久地開展共產黨員先進性教育，確保共產黨員的本色。從3月初開始，在全系統深入開展保持共產黨員先進性教育，寫出讀書筆記86本，20多萬字，班子成員深刻剖析了自身存在的的問題，對提出來意見和建議限期進行了整改，干部職工達到了空前的團結，集體的力量再次得到了充分的體現。二是班子成員親歷親為，開展生動活潑的文化體育活動和扶貧救困活動。多次深入扶貧聯系點與老百姓同吃同住，解決了該村的人畜飲水、公路進村及農民學習電教設備等問題。三是關愛老人，關注未成年人的成長。我們建立了《系統離退休人員管理辦法》和《未成年人管理辦法》，對老人生病住院建立了看望制度，慰問制度；對系統內未成年人制定了系列管理措施和獎懲辦法，凡義務教育內未觸犯法律法規子女的書學費一律報銷，在省級以上獲得各類比賽名次的，給予3000至5000元不等的獎勵，考上清華、北大的給10000元的獎勵，一、二、三類大學的分別給予5000、3000、1000元的獎勵，鼓勵系統子女成才。四是建立黨建工作責任制，重視機關黨的建設。成立了系統黨委，開設了系統黨建之窗，黨員干部可以在網上交流，為黨建工作提出良好的意見和可行的建議，進一步拓寬了黨員干部的交流渠道，增強了凝聚力和戰斗力。五是由黨辦、工會共同組織，廣泛開展“文明示范窗口”、“巾幗文明崗”、“模范家庭”、“文明樓院”等評選活動，“七一”前夕，組織全系統職工參加了全市歌詠大賽，并取得了較好的成績。定期組織干部職工進行體檢，關心困難職工的冷暖。使文明創建活動不斷深化，文明創建檔次不斷提高，隊伍形象不斷完美。

五、抓好防范，筑牢防線，實現以“懲治”為主的打擊型措施向“預防”鏟除腐敗的轉變

一個部門有良好的口碑，人的素質是至關重要的，而人的素質又取決于廉政程度，因此，我們始終把黨風廉政建設工作作為重中之重，在系統內常抓不懈。

（一）深化紀檢監察體制改革

我們在運行紀檢監察體制改革中，不斷完善，不斷總結經驗，完善改革成果，在此基礎上，制定并完善了《**市地方稅務局基層分局紀檢監察員工作規定》，賦予了紀檢監察員新的職責，對經費報帳制的監督上作了特別的要求：所有的收支憑證必須有經手人、紀檢監察員、負責人三人簽字，每月對票款進行二次查庫，對作廢稅票、發票嚴格審查，查明作廢原因，并寫出書面說明。

（二）加大兩權監督力度

1、加大對稅收行政管理權的監督查力度。一是建立健全了重大事項報告制度和集體審議制度，系統內購置價值在5000元以上的大宗物品一律經三道關口把關，即：首先，由采購單位提出書面申請，注明需采購事項、采購物品市場價格以及用途和資金來源等內容；然后報市局監察室初審，全面考察其采購的必要性，并簽注意見；最后，通過局長辦公會議統一研究決定，確定專人購買，并做好財產登記。二是進一步完善了經費報帳制，實行預算定額，超支不補，結余留用，統一支出口徑，各分局不得突破市局年初的預算指標，一旦出現超支現象，除退還超額部份外，嚴格追究分局長及報帳員的紀律責任。每半年進行一次內部審計，對經費來源、使用情況進行檢查，逐月公布經費的來源和使用情況。三是對領導干部嚴密約束,做到五不準。即“一把手”不準分管人事、財務工作為個人和親友謀取私利；“一把手”不準干預或插手建設工程招投標、經營性土地使用權轉讓、房地產開發與經營軟件開發及大宗物品采購等事項；領導干部不準轉引稅款謀取私利；領導干部不準用公款安排私人旅游、觀光；領導干部不準參與打牌賭博活動。

2、加大對稅收執法權的監督。按照內外并重，重在治內的原則，全面推進制度管稅和依法治稅。建立和完善了稅務行政執法責任制、監督制、公示制、執法過錯責任追究制和定期向當地黨委、政府匯報制度。對違反規定應進行過錯責任追究的，從重處罰，大大減少了稅務人員執法的隨意性和人為性，增強了執法透明度和干部責任心。同時，在全市制作統一模式的稅務公開欄，對納稅人關心的稅收政策、定調稅標準、執法依據、稅務部門行政許可范圍以及收費標準等公開。

（三）嚴格預防和治理腐敗

1、預防職務犯罪。一是在系統內建立黨風廉政建設責任制巡查制度，不定期到各分局巡回檢查，對檢查情況認真分析、研究，并建立登記、反饋制度；二是建立責任追究制度，對違紀違規者除嚴格追究其黨紀政紀責任外，沒收所有違紀款項，并處違紀者一定比例的罰金；三是加強對內部的審計工作，建立三級審計制，內部審計與執法監察工作相結合，對內進行財務審計，檢查稅務干部是否正確、公正執法；執法監察工作與征管質量督導工作相結合，市局考核組的考核與征管質量督導組日常檢查相結合；四是與市檢察院聯合成立了預防職務犯罪聯絡室，共同研究預防措施，對職務犯罪的多發環節和崗位實行重點預防。五是強化外部監督作用。我們在全市各具有代表性的部門聘請了15名特邀監察員，22名行風監督員，定期召開座談會，對合理的建議和意見及時整改。

2、重溫州局“八條禁令”，落實省局“五條禁令”。一是在系統內開展了領導干部廉潔自律專項清理和干部職工不正之風清理，清理了副科以上領導干部個人住房情況、借公款給親友使用情況、在企業兼職情況；二是以明察暗訪的形式走訪納稅人58人次，到分局抽查6次。對抽查中發現有個別干部對待納稅人態度生硬，工作方法簡單，影響了征納關系，我們對其實行待崗檢查，進行誡勉談話，并責令其當面向納稅人陪禮道歉，直到完全擺正位置，全面樹立為納稅服務的思想后再上崗。三是認真學習省局“五條禁令”內容，并根據本局實際，在此基礎上進一步明確規定了嚴禁消費賒欠簽單和著裝從事非公務活動有關內容，不定期檢查消費簽單情況。四是堅持個人重大事項報告制。報告的對象擴大到全體干部，報告內容包括建房購房、購買汽車、婚喪嫁娶等內容。五是加強對稅收執法權和行政管理權的監督制約，實現源頭防范。開展財經紀律教育整頓，進一步規范基建工程管理、經費管理，經費實行報賬制和預算定額管理辦法；完善招投標機制，凡基建工程、計算機系統開發和硬件設備購置、大宗辦公用品采購等，一律按照公開、公正、公平的原則，實行公開招標或議標。

六、依托信息載體，加大稅收信息化建設，實現以“手工”操作向“科技”操作的轉變

全面實現稅收信息化是對新時期地稅工作的要求，為了提高計算機的利用水平，走科技興稅之路，我們加快了科技興稅步伐。公務員之家:

一是加大了硬件建設投入。目前，我局已配置服務器4臺，64個工作站，打印機35臺，UPS電源2個，建立了征管軟件信息庫和公文處理系統信息庫，硬件設施已初具規模，基本能保證工作需要。二是在軟件建設上，全面推廣運用新征管信息系統，公文處理系統，發票模塊和會統模塊，城區分局徹底杜絕了手工票，農村分局也實現了微機開票，系統公文處理完全實現了無紙化辦公。大大地提高了工作效率，杜絕了重復勞動。

存在的問題：

1、稅源嚴重不足與收入快速增長的矛盾日益加深。從煙廠稅收和“兩路”稅收上劃清江分局后，據統計，僅面上稅源每年減少至少在2000萬元以上，稅源減少后，收入任務并沒有減少，相反每年均以10%以上的比例上升。因此，稅收任務已成為我局發展的一大難題。

2、設備落后與現代高要求不相一致的矛盾日趨突出。雖然近年來在硬件建設上加大了投入，但有限投入無法滿足新的要求，城區分局原購置的計算機設備配置低，陳舊、老化，數據查詢、處理速度慢，甚至不能正常運用，給征管工作帶來了重重困難。

3、辦公設施簡陋與文明創建上檔次不相協調的矛盾日漸凸顯。系統干部職工182人，職工宿舍僅30套，除部分職工自己有住房外，大部分職工仍租房居住；同時，機關辦公室也十分緊張，大多是二人以上共用一個辦公室，而且稽查局辦公地點現仍在城郊，上下班極其不便。由于資金緊張，無力改善辦公及住宿條件，環境十分簡陋，無法達到三個文明建設的要求，影響了系統的發展和前行。