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為進一步規范城鄉低保管理工作，加大城鄉低保對象動態管理工作力度，提升低保工作管理水平，確保我市低保工作健康發展，根據《國務院關于加強和改進最低生活保障工作的意見》和《省最低生活保障操作規程》的要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀。堅持“以人為本，為民服務”的民政工作宗旨，進一步加強城鄉低保對象的動態管理，提升我市城鄉低保規范化水平，做到應保盡保，應退盡退，基本實現“政策運用準確，程序操作準確，對象審批準確”的目標，促進我市社會救助工作科學有序發展。

二、堅持的原則

1、堅持保障城鄉困難群眾基本生活的原則。

2、堅持公正、公開、公平的原則。

3、堅持規范程序，規范操作的原則。

4、堅持動態管理，分類施保，應保盡保，應退盡退的原則。

三、范圍和內容

此次清理對象為現已享受城鄉低保待遇的所有對象和符合條件的新增對象。有下列情況之一的，將取消城鄉低保待遇資格：

1、自然減員（出嫁、死亡、應征、服刑）的家庭，家庭還符合享受條件的，重新核定享受人口或變更戶主。

2、領取養老保險金，領取退休金人員，大中專學生現已畢業人員。

3、繳納社保或商業保險金額高于享受低保金額的家庭。

4、外出務工，下崗返聘上崗人員，下崗失業再就業人員。

5、舉家搬遷戶，離開戶籍所在地到外地居住半年以上人員。

6、家庭擁有汽車、三年內新購置5000元以上高檔摩托車、空調或者有營業執照從事個體商業，有商店、飯店、門市部、修理店等店鋪的。

7、除個人居住外有多余私產房對外出租的。

8、家庭日常消費水平明顯高于我市低保標準，或三年內購房、新建住房（含加層）、新裝修房屋的。

9、有勞動能力但不就業人員（正在就學，患有癌癥、重癥、精神病，腎功能衰竭，重癥肝炎并發癥等長期患慢性病，且能提供市級以上醫院疾病證明等資料的除外）。

10、農村低保一戶保一人或者采取“合戶保”的形式變相平均施保的。

11、人戶分離，不履行簽到手續，找不到對象的空掛戶。

符合下列條件之一的，可在此次動態管理時按程序新增低保對象，享受低保待遇。

1、符合五保供養條件，不愿集中供養，未享受分散供養待遇的人員優先進入。

2、單親家庭，且子女還在就讀，包括大、中、專院校人員。

3、喪失勞動能力的重度殘疾人（持1、2級重度殘疾證）。

4、患有癌癥，重度精神病，腎功能衰竭等重大疾病，醫治自負費用達2萬元以上，造成家庭生活困難，且需繼續治療的。

四、時間安排和工作步驟

此次活動從2012年5月10日開始至9月15日結束

1、鄉鎮自查階段（5月10日至6月25日）

各鄉鎮民政所應嚴格按照實施方案內容的要求開展好自查工作，要成立自查工作小組，各村（居）的“三送”干部要作為工作組成員參與到城鄉低保動態管理自查工作中來，按村（居）自行對區域內低保對象逐一入戶進行排查，準確掌握低保對象實際情況，確定城鄉低保對象擬清退人員和擬進入人員名單，要嚴格按只減不增的原則實行以戶施保，堅決杜絕個人保或一戶保一人的現象。各鄉鎮民政所要將擬清退和擬進入低保對象名單以村（居）為單位進行匯總造冊，并由“三送”工作組負責簽字審核，在6月30日前報市民政局社會救助科。

2、核查階段（7月1日至8月30日）

市城鄉低保動態管理核查小組將按照鄉鎮民政所上報的擬清退出低保對象名單和擬進入低保對象名單按30%的比例進行隨機抽查，抽查結果超過30%不合格的鄉鎮要重新進行自查，并將相關情況上報領導和“三送”辦，抽查結果合格率達到85%的，市核查小組將匯同鄉（鎮）民政所以村（居）為單位，召開“三級”聯審會，“三級”聯審會由鄉（鎮）民政所主持，參加對象為財政所工作人員、村（居）民政專干、“三送”干部、城鄉低保監管員、部分老黨員、老干部，對城鄉低保擬退出，擬進入人員進行“三級”聯審，確定退出和新進入低保人員名單。

3、公示階段（9月1日至9月15日）

對全市城鄉低保退出人員和新進入人員按照所在區域進行張榜公示，接受群眾的監督，無異議者予以退出或進入。

五、排查的方法

1、采取入戶走訪的方式進行逐戶排查，通過入戶調查、鄰里訪問，電話索證，并參考家庭實際支出核定家庭收入。

2、入戶采取“三看三問一訪”的方式。即看住房條件，看實際生活狀況，看家庭實際人口；問身體狀況，問收入狀況，問生活狀況；走訪周邊住房及群眾。

3、將傳統入戶調查與信息比對從稅務、工商、社保、交警、房產等部門獲取相關的信息相結合進行核查。

4、實行集中民主評議和聽證，以鄉（鎮）村（居）為單位，核查工作組參加，對不符合條件的對象提出取消救助意見，對符合保障的對象及時納入低保范圍。

5、堅持“誰入戶、誰簽字、誰負責”的原則，實行錯辦追究制度，出現問題追究調查人員責任。

6、鄉（鎮）村（居）要在排查中耐心做好宣傳解釋工作，將問題解決在基層，杜絕上訪事件發生，確保社會穩定。

六、核查人員分組和核查單位

七、工作要求

1、實事求是，高度重視。核查中各組成員要牢固樹立求真務實的思想，嚴格按實施內容開展好核查工作，做到公正、公平、公開，杜絕暗箱操作，實行陽光作業，排除一切社會不良現象的干擾，使民政社會保障資金真正落實到困難群眾身上。

2、嚴肅工作紀律合理安排好工作時間，提高工作效能，保質保量完成核查任務，核查不吃請，不收受禮物，核查人員住宿由鄉鎮民政所負責，工作用餐，住宿標準統一安排，所需費用由民政局負擔，補助為40元/人、天，無公車的排查人員交通費補助30元/人、天。

3、各鄉鎮民政所未在規定時間內上報自查情況或上報的自查情況無“三送”常駐干部簽字的，該鄉鎮低保對象2013年度只減不增。

4、各鄉鎮民政所要集中精力和時間，通力協作，密切配合，要準確掌握低保對象的基本信息，充實檔案數據，提升城鄉低保規范化管理水平。