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為了認真貫徹落實黨的依法治國的基本方略，進一步加強和完善行政執法監督機制，推進我市的依法治市工作，依據現行法律、法規、規章和市人民政府辦公室《關于印發市司法局主要職責內部機構和人員編制規定》的有關規定，特修訂本實施方案。

一、指導思想

以中國民主與法制建設理論和黨的十八大精神為指導，深入貫徹市委提出的“依法治市”的總體要求，依據有關法律、法規和規章，明確本部門及各科室的執法權限和職責，充分發揮司法行政機關職能作用，為我市社會穩定和經濟建設作出貢獻。

二、目的要求

通過行政執法責任制的實施，提高行政執法的質量，提高本部門、各科室及其工作人員的法律意識，增強工作責任感和自覺性，促進職能的轉變和工作效能的提高，達到執法權限法定化，執法程序規范化，監督機制完善化，為逐步建立健全符合社會主義市場經濟體制要求的、科學的、規范的行政執法制度打下堅實的基礎。

三、組織領導和工作機構

為加強對行政執法責任制工作的組織領導，保證這項工作落到實處，局決定成立行政執法責任制工作領導小組和工作班子。

四、法定職責和行政執法管理目標

（一）法定職責

1、貫徹執行黨和國家有關司法行政工作的方針、政策、法律、法規，編制全市司法行政工作的中長期規劃、年度計劃，并指導、監督、組織實施。

2、管理和指導全市律師和基層法律服務工作，綜合管理社會法律服務機構。

3、管理和指導全市公證機構和公證業務活動。

4、指導全市基層人民調解委員會、司法所及司法助理員工作，參與全市社會治安綜合治理工作。

5、制訂全市的法制宣傳、法治建設和普及法律常識規劃并組織實施，指導各鎮（街道）、各部門、各行業的依法治理工作，開展執法檢查；組織、指導、開展法制宣傳、法治建設和法學教育工作。

6、負責對刑滿釋放人員的幫教工作，協助有關部門做好對刑滿釋放人員的安置工作。

7、負責和指導全市的社區矯正工作。

8、負責和指導全市法律援助和“148”法律服務工作。

9、管理和指導全市面向社會服務的司法鑒定工作。

10、組織實施全市司法行政系統的隊伍建設和思想政治工作，負責組織開展全市司法行政部門工作人員的業務培訓和進修。

11、歸口管理全市有關司法行政工作的對外聯系、交流與合作。

12、承辦市委、市政府和上級司法行政部門交辦的其他事項。

（二）行政執法管理目標

1、普法和依法治理工作

按照我市“六五”普法規劃的總體要求，重點突出各級領導干部、公務員、青少年、市場經營人員、企業經營管理人員、農民和外來建設者的普法教育。加強對普法和依法治理工作的研究和指導，完善各項工作措施，緊緊圍繞市里中心工作，緊緊圍繞“法治”建設，充分發揮法制宣傳教育的全局性、先導性、基礎性作用，深入開展法制宣傳教育，傳播法治思想，推進法治實踐。

按照市委提出的“依法治市”的要求，堅持法制教育和法治實踐相結合，進一步深化依法治理工作，大力推進地方、基層和行業依法治理，深入開展專項治理活動，提高全社會法治化管理水平。

2、律師管理工作

圍繞“內強素質，外塑形象”的總體要求，認真貫徹實施《律師法》，進一步深化改革，嚴格依法規范律師事務所的各項規章制度，建立健全有效的競爭機制、激勵機制、保障機制和分配機制，督促律師事務所建立事業發展基金、執業風險基金、社會保障基金、培訓基金。嚴格依法規范律師行為，切實加強律師職業道德和執業紀律教育，定期開展執法檢查，切實做好律師繼續教育工作，努力提高律師的業務素質。

3、公證管理工作

繼續深化改革，要把改革的重點放在拓展業務、規范管理、完善機制上。建立健全各項規章制度，抓好崗位目標責任制的修訂，搞活激勵機制。抓好事業發展基金、風險基金、社會保障基金、培訓基金的建立。加強公證質量的監督、指導，建立自查、互查等一系列制度，嚴防錯、假證的發生。加強公證形象教育，提高公證服務質量。

4、基層法律服務管理工作

加強法律服務所的規范化管理，不斷完善法律服務管理的各項制度，指導法律服務所工作，監督、檢查辦案質量。圍繞“鞏固一類所，強化二類所，撤并三類所”的要求，吸取律師工作改革的成功經驗，推動法律服務所上規模、上等級工作。繼續加大對基層法律服務工作者的培訓力度。

5、法律援助（行政審批）工作

要建立健全我市的各項法律援助制度，建立健全鎮（街道）法律援助站和社團法律援助工作部，規范法律援助的各項工作，組織、指派律師、公證員、基層法律服務工作者辦理法律援助事務，確保法律援助工作的順利開展。積極開展法律咨詢解答和法律政策的宣傳普及工作。進一步加強監督、指導，認真做好律師事務所的設立初審，律師執業初審工作，嚴把律師、律師所年檢、注冊關。認真做好公證機構設立初審、公證員申請執業初審工作，并做好公證年檢、注冊工作。認真做好基層法律服務工作者執業核準登記、基層法律服務工作者執業證年度注冊工作，做好法律服務所和法律服務執照年檢、注冊工作。認真做好司法鑒定機構設立登記初審、司法鑒定人員執業登記初審工作。

6、鎮（街道）司法所的管理工作

加快司法所規范化建設，要加強管理和指導，完善硬件、軟件設施建設，加強對司法所人員的培訓和指導，規范臺帳資料的整理和司法文書的制作，為充分發揮司法行政職能作用和基層社會穩定打好基礎。

7、人民調解管理工作

要繼續搞好標準化調委會建設，抓好社區、集貿市場、企業及周邊地區調解組織的建設。要整合基層調解資源，深化構建大調解工作機制，做到行政調解、司法調解和人民調解的有機統一。繼續對調委會成員進行業務培訓，提高業務素質。建立健全各項調解制度，逐步實現調解工作制度化和規范化。切實做好民間糾紛的排查和調處工作，提高糾紛的預防和調控能力。

8、社區矯正及安置幫教工作

進一步深化社區矯正試點工作，完善各類工作制度，加強社區矯正工作“三支”隊伍建設，健全社區矯正組織機構。整合社會各方面資源，構建刑罰執行的“社會化模式”。形成一個黨政領導下綜治協調，司法行政為主，公、檢、法各方協調配合、科學有效的社區矯正工作運行機制。不斷提高非監禁教育改造罪犯的質量，預防和減少重新犯罪。

9、司法鑒定工作

健全完善司法鑒定工作制度，規范鑒定活動，保證機構和人員職業資格及服務質量，做好司法鑒定機構和司法鑒定人員違法違紀行為調查、處罰建議和日常檢查監督，嚴肅查處為牟取經濟利益違法從事司法鑒定活動的行為。

10、隊伍建設工作

抓好思想政治教育，以黨的十八大精神為指導，要切實加強領導班子建設，以隊伍目標管理責任制為龍頭，抓好隊伍建設，深化“兩公開一監督”制度，認真做好反腐倡廉工作。

五、行政執法責任制的分解落實

（一）辦公室

1、根據本局部署，制定和落實思想政治教育計劃。協助局黨組抓好黨員、干部職工的政治學習、思想教育。

2、負責行政監察方面的監督和違紀的查處工作，配合做好黨員紀律的查處工作。

3、負責本局組織人事、老干部、工青婦工作，具體承辦有關干部的考核、任免、獎懲工作。

4、協助局黨組做好鎮（街道）司法助理員的管理工作。

5、協助本系統的律師、公證員專業技術職稱評審等事宜。

6、掌握全市司法行政工作動態，負責上情下達，下情上達及督辦工作，為局領導當好參謀和助手。

7、協調各科室、處、所的工作，檢查、督促各科室、處、所執行上級和局領導的決定、指示、決議。

8、負責局機關行政財務管理工作，以及對市公證處、律師事務所、法律服務所的財務監督、檢查工作。

9、負責局機關行政事務管理。

10、負責草擬本局的重要文件。

11、負責本局法治創建、綜合治理、檔案、保密、保衛和信訪工作。

12、負責對司法鑒定機構和司法鑒定人員違法違紀行為調查、處罰建議和日常檢查監督。

（二）法制宣傳教育科

1、管理全市法制宣傳教育普及工作。

2、承辦市普法依法治理辦公室的具體工作。

3、制訂普法教育和依法治市工作計劃，編寫宣傳教育材料。

4、指導全市各部門、各鎮（街道）的普法依法治理工作，并承辦本局機關的普法工作。

5、抓好全市行政執法責任制的宣傳和推廣工作。

（三）基層工作管理科

1、管理指導全市人民調解工作。

2、管理指導基層法律服務所工作。

3、管理指導全市司法所工作，推動司法所規范化建設。

4、加強基層隊伍建設，抓好法律服務工作者、司法助理員及調解人員的業務培訓。

5、組織司法所工作人員配合開展好農村的法制宣傳和依法治理工作。

6、負責制訂歸正人員教育管理工作計劃。

7、指導各鎮（街道）抓好歸正人員教育管理幫教工作，落實鎮（街道）、村（社區）幫教組織。

8、承擔市歸正人員安置幫教工作協調小組辦公室的日常工作。

9、配合有關部門做好歸正人員的安置工作。

(四)法律服務管理科

1、監督、指導全市的律師、司法鑒定工作。

2、制定和完善律師、司法鑒定工作的管理規定，并負責督查、檢查、考核、落實。

3、加強律師、司法鑒定工作人員的職業道德和執業紀律教育，并負責執法檢查和落實工作。

4、做好律師、司法鑒定工作人員專業技術職務的審核報批工作。

5、負責律師、司法鑒定工作人員辦案質量的督查工作。

（五）社區矯正科

1、貫徹落實國家有關非監禁刑罰執行的法律、法規、規章和政策。

2、牽頭組織有關單位和社區基層組織開展社區矯正試點工作。

3、指導鎮（街）社區矯正機構具體承擔好社區矯正的日常管理工作；會同公安機關對社區服刑人員進行監督、教育和考察。

4、根據社區服刑人員的日常表現和考核結果，指導實施獎懲。

(六)公證處

1、監督、指導全市的公證工作。

2、制定和完善公證工作的管理規定，并負責督查、檢查、考核、落實。

3、加強公證員的職業道德和執業紀律教育，并負責執法檢查和落實工作。

4、做好公證員專業技術職務的審核報批工作。

5、負責公證員辦案質量督查工作。

(七)法律援助中心

1、負責制訂全市“148”和法律援助工作總體規劃。

2、解答法律咨詢，普及和宣傳法律、政策。

3、指導鎮（街道）法律援助工作站及時調處、疏導投訴的突發性、易激化的各類民間糾紛和群體性事件。

4、受理、指派律師事務所、公證處、法律服務所實施法律援助工作。

六、實現行政管理目標的保障措施

（一）統一思想，提高認識。實施行政執法責任制是司法行政管理部門實現職能到位，加強執法力度，規范執法行為，樹立執法權威，全面加強法制建設的一項系統工程，是推動依法治市工作的極其重要的一個環節。通過組織司法行政工作人員認真學習有關法律、法規、規章及其他文件，統一思想認識，確保行政執法責任制工作落到實處。

（二）加強領導，分級負責。在局行政執法責任制領導小組領導下，實行局長負責制，一級抓一級，層層落實責任制。局長對本局的行政執法責任制的情況負總責；分管局長對局長負責，認真抓好分管科室行政執法責任制的組織實施和督查落實；各職能科室認真履行自己的職責，科室主要負責人為本科室行政執法責任制的責任人，上對分管局長負責，下將執法責任分解到人；科室副職和其他工作人員認真做好自己的本職工作，對科室主要負責人負責。局行政執法責任制領導小組下設具體的辦事機構，負責日常事務。

（三）努力學習，提高素質。組織行政執法人員認真學習法律、法規，熟知本部門實施的法律、法規和規章，明確執法職責、執法范圍、執法權限、執法程序和應承擔的責任，提高行政執法人員的業務素質和執法水平，保證行政執法工作的準確性和合法性。

（四）追究過錯，責任到人。本局機關工作人員在行政執法過程中，因故意或者過失而發生違法違紀行為的必須承擔行政執法過錯責任。追究過錯責任，要堅持以事實為依據、公開公正、法律面前人人平等以及處分與教育相結合的原則。本局及工作人員在行使職權時，有下列情形之一的，應當承擔過錯責任：

1、違法或錯誤實施行政處罰；

2、依法應作為而不作為造成損害；

3、超越職權導致行政執法過錯；

4、執法中徇私舞弊、弄虛作假、顯失公平，造成惡劣影響；

5、違反法定程序和超越或者濫用職權，經復議機關復議后被撤銷、變更或者責令重新作出行政行為；

6、違反法定程序和超越或濫用職權，被人民法院判決撤銷、部分撤銷或者重新作出行政行為；

7、其他應當追究的行政執法過錯行為。

發生行政執法過錯，依法由本局先承擔賠償義務或者其他責任后，根據造成過錯的原因、后果和所采取的救濟辦法等因素，對負直接責任的行政執法人員追究過錯責任。對于過錯責任，分別適用或者合并適用下列責任追究：

1、批評教育；

2、責令檢討改正；

3、暫扣行政執法證件；

4、調離原行政執法崗位，并上報吊銷行政執法證件；

5、責成承擔部分或者全部賠償費用；

6、給予行政處分。

應當給予黨紀處分的，移送紀檢部門處理；構成犯罪的，移送司法機關處理。行政執法過錯責任追究，由局行政執法責任制領導小組決定，具體工作由辦公室負責。本局決定追究行政執法過錯、錯案直接責任人的責任后，屬進行批評教育、責令檢討改正的，由其所在科室負責執行；暫扣行政執法證件的，由辦公室依法辦理；涉及人事任免的，由辦公室依照有關規定程序辦理；涉及行政監察、紀檢的，由辦公室報請局黨組辦理；涉及經濟賠償的，由辦公室（財務科）辦理。

（五）認真考核，強化監督。對本局機關各科室的行政執法責任制考核范圍，主要從行政執法責任制的基礎工作、執法責任制的執行情況和行政執法監督檢查情況三方面進行考核，考核結果采用百分制計分方法。其中：

1、行政執法責任制和政務公開的基礎工作，滿分30分，每項6分；未達標準的酌情扣分，每項扣完為止：①科室領導重視推行行政執法責任制、與崗位責任制有機結合，有本科室具體的實施意見；②根據《市司法局行政執法責任制實施方案》中明確的執法責任，全面承擔本科室的執法責任；③本科室將承擔的各項行政執法責任進一步明確到具體執法崗位、人員；④本科室行政執法人員熟知本部門實施的法律、法規和規章，明確執法職責、執法范圍、執法權限、執法程序；⑤科室領導重視推行政務公開，有具體實施意見；科室之間積極配合協作，無推諉扯皮現象。

2、執法責任制和政務公開的執行情況，滿分50分，每項10分。有下列情況之一的，每起扣2分，每項扣完為止：①年內印發的規范性文件與現行法律、法規、規章有相抵觸的情況，或者制定的規范性文件未按規定進行合法性審查；②本科室及行政執法人員不嚴格履行法定執法責任，或者發生違法違紀情況；③執法責任制的各項指標未達到規定標準、要求，政務公開流于形式，向社會公開事項仍然存在暗箱操作情況；④執法活動不規范，程序不合法、量罰不當；⑤發生因執法錯案引發行政復議或者訴訟，被撤銷、變更、責令重新作出行政行為或者發生行政賠償案件。

3、行政執法和政務公開監督檢查情況，滿分20分，每項4分。有下列情況之一的，每起扣2分，每項扣完為止：①發生執法錯誤情況不及時糾正、不落實整改措施；②不認真落實錯案責任追究制度，依照規定該追究未追究錯案責任人員的責任或者對違反政務公開制度的行為不及時糾正，造成不良后果；③科室負責人未按規定定期檢查本部門執法人員的執法責任制和政務公開執行情況，年終沒有執法責任制和政務公開執行情況的書面總結；④未嚴格執行執法責任制各項配套管理制度；⑤不自覺接受監督檢查，或者不配合完成年度考核。

考核工作在局行政執法責任制領導小組的領導下，由領導小組辦公室牽頭組成考核小組對各科室進行考核。考核采取自查自評與抽查相結合，各科室對行政執法責任制工作每月自查自評一次，自查自評應當實事求是，客觀評議，考核小組對各部門行政執法責任制工作每半年抽查一次，年終全面考核一次。考核結果在90分以上者為優秀；70-89分者為合格；69分以下者為不合格。考核結果作為本局各科室年終評先授獎依據，考核結果不合格的，科室及其負責人取消當年評先樹優資格。