深化醫(yī)療保障制度改革實施方案

時間:2022-09-08 11:36:39

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深化醫(yī)療保障制度改革實施方案

為深入推進我區(qū)醫(yī)療保障制度改革,加快多層次醫(yī)療保障體系建設(shè),根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》(中發(fā)〔2020〕5號)、《中共省委、省人民政府貫徹落實<中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見>的實施意見》(魯發(fā)〔2020〕18號)和《中共市委市人民政府印發(fā)<關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的實施方案>》(發(fā)〔2021〕8號)精神,結(jié)合我區(qū)實際,制定如下實施方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民健康為中心,加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系,推進醫(yī)療保障和醫(yī)藥服務(wù)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展,促進健康建設(shè),確保到2025年全區(qū)基本建立起更加完善的醫(yī)療保障制度、基金監(jiān)管制度體系、醫(yī)藥服務(wù)供給機制和醫(yī)療保障公共服務(wù)體系,到2030年全面建成以基本醫(yī)療保險為主體,醫(yī)療救助為托底,補充醫(yī)療保險、長期護理保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助協(xié)同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系,實現(xiàn)更好保障病有所醫(yī)的目標(biāo)。

二、完善政策措施,健全公平適度的待遇保障機制

1. 健全基本醫(yī)療保險制度。不斷提高城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率,推動全區(qū)常住人口依法參加基本醫(yī)療保險,實現(xiàn)應(yīng)保盡保。落實上級醫(yī)保待遇支付政策(住院起付標(biāo)準(zhǔn)、報銷比例和最高支付限額),穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。建立健全門診共濟保障機制,2021年實施職工基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌制度,改革職工基本醫(yī)療保險個人賬戶。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度,到2025年居民普通門診報銷額度在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高50%左右。進一步完善門診慢特病管理辦法,科學(xué)設(shè)置起付標(biāo)準(zhǔn)、病種限額和報銷比例。逐步擴大門診慢特病病種范圍,將慢性病毒性肝炎等門診花費較大的慢特病納入醫(yī)保支付。(牽頭部門:區(qū)醫(yī)保局;責(zé)任部門:區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)稅務(wù)局)

2. 完善大病保險制度。落實全省統(tǒng)一政策規(guī)定,穩(wěn)步提高職工和居民大病保險待遇水平,擴大保障范圍,重點提高重特大疾病保障能力。2021年,將政策范圍內(nèi)個人自付醫(yī)療費用納入職工大病保險報銷范圍,并逐步提高報銷水平。(牽頭部門:區(qū)醫(yī)保局;責(zé)任部門:區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)稅務(wù)局)

3. 健全醫(yī)療救助制度。根據(jù)《省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法》,完善我區(qū)醫(yī)療救助工作制度。建立部門間信息共享、醫(yī)療救助對象精準(zhǔn)識別和救助機制,落實重點救助對象參保繳費補助政策,實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助三重制度綜合保障。建立健全預(yù)防和化解因病致貧返貧監(jiān)測體系和長效機制。建立醫(yī)療救助籌資穩(wěn)定增長機制,加強財政對醫(yī)療救助投入,將醫(yī)療救助資金納入?yún)^(qū)財政年度預(yù)算,逐步提高年度醫(yī)療救助限額,增強醫(yī)療救助托底功能。(牽頭部門:區(qū)醫(yī)保局;責(zé)任部門:區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)財政局、區(qū)民政局)

4. 健全重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制。落實醫(yī)保基金應(yīng)急預(yù)付制度,完善醫(yī)療救治費用醫(yī)保支付政策和異地就醫(yī)直接結(jié)算制度,實行先救治、后付費。落實特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度,實施醫(yī)療保障、政府補助、醫(yī)療機構(gòu)減免等綜合保障措施,減輕群眾后顧之憂。(牽頭部門:區(qū)醫(yī)保局;責(zé)任部門:區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生健康局)

5. 完善長期護理保險制度。實現(xiàn)職工長期護理保險全覆蓋,完善單位、個人、財政補助、社會捐贈等多渠道籌資機制,提高保障水平,建立不同失能等級和護理模式管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立居民長期護理保險制度,開展居民長期護理保險試點,2025年實現(xiàn)居民長期護理保險全覆蓋。(牽頭部門:區(qū)醫(yī)保局;責(zé)任部門:區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局)

6. 促進多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展。完善職工大額醫(yī)療補助制度,調(diào)整大額醫(yī)療補助籌資標(biāo)準(zhǔn)和支付政策。完善公務(wù)員醫(yī)療補助制度,鼓勵開展企業(yè)補充醫(yī)療保險。鼓勵社會慈善捐贈,支持醫(yī)療互助有序發(fā)展。(牽頭部門:區(qū)醫(yī)保局;責(zé)任部門:區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)總工會)

7. 落實醫(yī)療保障待遇清單制度。貫徹落實國家、省和市醫(yī)療保障待遇清單制度,嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療保障基本政策、基金支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)。按照職責(zé)權(quán)限動態(tài)調(diào)整待遇政策,確保公平統(tǒng)一。(牽頭部門:區(qū)醫(yī)保局;責(zé)任部門:區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生健康局)

三、強化基金征管,完善穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運行機制

8. 完善籌資分擔(dān)和調(diào)整機制。完善職工基本醫(yī)療保險基金籌集機制,落實全省統(tǒng)一的職工基本醫(yī)療保險基準(zhǔn)費率制度,做實參保繳費基數(shù)。(牽頭部門:區(qū)醫(yī)保局;責(zé)任部門:區(qū)

稅務(wù)局)按照國家、省和市有關(guān)要求,結(jié)合我區(qū)實際,優(yōu)化居民基本醫(yī)療保險政府補助和個人繳費比例結(jié)構(gòu),穩(wěn)步提高居民基本醫(yī)療保險籌資水平。(牽頭部門:區(qū)財政局;責(zé)任部門:區(qū)醫(yī)保局)

9. 穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療保險基金市級統(tǒng)籌制度,配合推進全市醫(yī)療保障部門垂直管理。促進醫(yī)療救助資金統(tǒng)籌層次與基本醫(yī)療保險基金統(tǒng)籌層次相協(xié)調(diào)。(牽頭部門:區(qū)醫(yī)保局;責(zé)任部門:區(qū)委編辦、區(qū)財政局)

10. 加強基金預(yù)算績效管理和風(fēng)險預(yù)警。按照“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”原則,科學(xué)編制醫(yī)保基金收支預(yù)算,加強醫(yī)保基金征繳和稽核管理,建立收支平衡和合理結(jié)余機制。建立基金預(yù)算績效評價機制,強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。健全完善醫(yī)保基金年度總額控制、超支分擔(dān)機制。強化醫(yī)保基金內(nèi)部控制管理,建立醫(yī)保基金運行風(fēng)險監(jiān)測體系,加強形勢分析和風(fēng)險預(yù)警。(牽頭部門:區(qū)醫(yī)保局;責(zé)任部門:區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)稅務(wù)局)

四、提高基金使用效率,建立管用高效的醫(yī)保支付機制

11. 強化醫(yī)保目錄管理。落實醫(yī)保診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、高值醫(yī)用耗材準(zhǔn)入管理辦法,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)設(shè)施支付范圍。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省統(tǒng)一的基本醫(yī)保藥品、診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄。(牽頭部門:區(qū)醫(yī)保局;責(zé)任部門:區(qū)

衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局)

12. 規(guī)范醫(yī)保協(xié)議管理。將醫(yī)保定點協(xié)議納入行政協(xié)議管理,簡化定點醫(yī)藥機構(gòu)評估流程。完善定點醫(yī)藥機構(gòu)履行協(xié)議考核辦法,強化協(xié)議履行、行為規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量和費用控制考核評價,健全激勵約束及退出機制。進一步優(yōu)化醫(yī)保定點醫(yī)藥機構(gòu)布局。將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院納入醫(yī)保定點,支持“互聯(lián)網(wǎng)十醫(yī)療”等新服務(wù)模式發(fā)展。(牽頭部門:區(qū)醫(yī)保局;責(zé)任部門:區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局)

13. 深化醫(yī)保支付方式改革。推行普通住院按疾病診斷相關(guān)分組付費,醫(yī)療康復(fù)、慢性精神疾病等長期住院按床日付費,門診慢性病按人頭付費的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。2022年在全區(qū)開展按疾病診斷相關(guān)分組(DRG)付費。擴大按病種收付費的中醫(yī)優(yōu)勢病種數(shù)量,完善適合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式。推動大型醫(yī)療機構(gòu)慢病專區(qū)管理,穩(wěn)步開展線下線上一體化診療服務(wù)。探索醫(yī)療服務(wù)與藥品分開支付。建立緊密型醫(yī)共體,開展醫(yī)保基金總額付費試點。(牽頭部門:區(qū)醫(yī)保局;責(zé)任部門:區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生健康局)

五、維護基金安全,健全嚴(yán)密有力的基金監(jiān)管機制

14. 健全醫(yī)保基金監(jiān)管體制機制。貫徹落實《國務(wù)院辦

公廳關(guān)于推進醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度體系改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕20號)和《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》,加強醫(yī)保基金監(jiān)管能力建設(shè)。健全醫(yī)保基金監(jiān)管執(zhí)法體系,充實執(zhí)法稽核人員力量。2021年建立定點醫(yī)藥機構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)、協(xié)議管理醫(yī)師藥師、參保人員信用體系,制定醫(yī)療保障領(lǐng)域信用管理辦法,實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。到2025年,基本建立起較為完善的醫(yī)保監(jiān)管責(zé)任體系、制度體系、執(zhí)法體系、信用體系、保障體系。(牽頭部門:區(qū)醫(yī)保局;責(zé)任部門:區(qū)發(fā)展改革局、市公安局府分局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局)

15. 創(chuàng)新醫(yī)保基金監(jiān)管方式。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查制度機制。引入第三方監(jiān)管力量,提高監(jiān)管效能。完善欺詐騙保投訴舉報獎勵制度,強化社會監(jiān)督。2021年全面建成醫(yī)保定點醫(yī)藥機構(gòu)醫(yī)保基金收付、藥品耗材購銷存、醫(yī)療服務(wù)行為、處方流轉(zhuǎn)、醫(yī)保基金結(jié)算智能監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)事前提醒、事中預(yù)警、事后審核全鏈條監(jiān)管。2021年建立信息強制披露制度,依法依規(guī)向社會公開定點醫(yī)藥機構(gòu)醫(yī)藥費用、藥品耗材采購價格、醫(yī)療服務(wù)價格、人均住院天數(shù)、次均住院費用、違規(guī)失信等信息。(牽頭部門:區(qū)醫(yī)保局;責(zé)任部門:區(qū)司法局、區(qū)衛(wèi)生健康局)

16. 建立完善綜合監(jiān)管制度。建立健全執(zhí)法案件線索向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)移送制度,強化基金使用的監(jiān)督考核與執(zhí)紀(jì)問責(zé)。完善醫(yī)保基金監(jiān)管聯(lián)席會議制度,建立信息共享機制,實施跨部門協(xié)同監(jiān)管,依法依規(guī)追究違法違規(guī)行為責(zé)任。健全打擊欺詐騙保行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。發(fā)揮醫(yī)保基金社會監(jiān)督員作用,強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督。(牽頭部門:區(qū)醫(yī)保局;責(zé)任部門:區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、市公安局府分局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局)

六、深化“四醫(yī)聯(lián)動”,協(xié)同推進醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革

17. 深化藥品、醫(yī)用耗材分級分類集中帶量采購制度改革。健全完善集中帶量采購和醫(yī)療機構(gòu)自主聯(lián)合帶量采購的分級分類采購機制。到2025年,各類醫(yī)療機構(gòu)主要常用藥品和高值醫(yī)用耗材基本實現(xiàn)集中帶量采購全覆蓋。(牽頭部門:區(qū)醫(yī)保局;責(zé)任部門:區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)投資促進局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)行政審批局)

18. 建立醫(yī)保基金與醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算機制。依托省藥械結(jié)算監(jiān)管平臺,設(shè)立我區(qū)結(jié)算中心,開展國家和省集中帶量采購藥品、高值醫(yī)用耗材直接結(jié)算工作,貨款結(jié)算時間自中選品種交貨驗收之日起不超過30天。2025年全面推行醫(yī)保基金與醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算。(牽頭部門:區(qū)醫(yī)保局;責(zé)任部

門:區(qū)財政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局)

19. 完善醫(yī)藥服務(wù)價格形成機制。完善醫(yī)療服務(wù)價格項目準(zhǔn)入制度。建立醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制,原則上每年調(diào)整1次。加強醫(yī)藥價格監(jiān)測和醫(yī)保基金稽核工作力量,開展藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)療服務(wù)價格運行情況監(jiān)測分析與信息披露,強化對藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)療服務(wù)價格的監(jiān)管,促進公平競爭,治理價格虛高。(牽頭部門:區(qū)醫(yī)保局;責(zé)任部門:區(qū)委編辦、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局)

20. 增強醫(yī)藥服務(wù)可及性。提高護理、兒科、老年科、精神科等緊缺專業(yè)醫(yī)療服務(wù)水平。優(yōu)化醫(yī)療資源布局,支持大型公立醫(yī)療機構(gòu)在鎮(zhèn)(街)建設(shè)分支機構(gòu),提高公立基層醫(yī)療備使用醫(yī)保藥品、基本藥物。支持優(yōu)質(zhì)仿制藥研發(fā)和使用,促進仿制藥替代。建立藥品處方流轉(zhuǎn)平臺,支持零售藥店逐步成為向患者提供藥品保障的主渠道。健全短缺藥品監(jiān)測預(yù)警和分級應(yīng)對機制。(牽頭部門:區(qū)衛(wèi)生健康局;責(zé)任部門:區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局)

21. 促進醫(yī)療服務(wù)能力提升。完善醫(yī)療機構(gòu)考核評價體系和處方點評制度,將評價結(jié)果與醫(yī)保基金支付掛鉤,規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員診療行為。完善符合醫(yī)療行業(yè)特點的收

入分配制度,嚴(yán)禁給醫(yī)務(wù)人員設(shè)定創(chuàng)收指標(biāo),醫(yī)務(wù)人員個人收入不得與藥品、耗材、檢驗檢查等收入掛鉤。(牽頭部門:區(qū)衛(wèi)生健康局;責(zé)任部門:區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)醫(yī)保局)

七、提升經(jīng)辦能力,優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務(wù)

22. 加強醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。依托區(qū)、鎮(zhèn)(街)兩級政務(wù)服務(wù)中心或醫(yī)保專廳,建立全區(qū)統(tǒng)一的醫(yī)保經(jīng)辦管理體系,強化各級醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)人員配置。大力推進醫(yī)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸,依托基層便民服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心及醫(yī)療機構(gòu)等搭建醫(yī)保服務(wù)平臺,配備工作設(shè)施,將所需經(jīng)費納入財政預(yù)算,方便群眾“就近辦”。2021年醫(yī)保便民服務(wù)站點實現(xiàn)鎮(zhèn)(街)全覆蓋。2022年醫(yī)保便民服務(wù)站點實現(xiàn)村(社區(qū))全覆蓋。加強醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保管理服務(wù)體系和制度建設(shè),提升醫(yī)保政策執(zhí)行水平。(牽頭部門:區(qū)醫(yī)保局;責(zé)任部門:區(qū)委編辦、區(qū)財政局)

23. 加快推進醫(yī)保信息化建設(shè)。建立全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、兼容高效、便捷安全、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通的醫(yī)保信息平臺和核心業(yè)務(wù)骨干網(wǎng)。推廣應(yīng)用醫(yī)保電子憑證,推進“互聯(lián)網(wǎng)十醫(yī)保”場景和服務(wù)模式創(chuàng)新。2021年醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)全面實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”,并逐步對接“我的”APP。2022年實現(xiàn)醫(yī)保電子憑證定點醫(yī)藥機構(gòu)全覆蓋。(牽頭部門:區(qū)醫(yī)保局;責(zé)任部門:區(qū)大數(shù)據(jù)局)

24. 全面提升醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)水平。嚴(yán)格落實全省醫(yī)保經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)窗口評價規(guī)范、定點醫(yī)藥機構(gòu)醫(yī)療保障服務(wù)規(guī)范、基層醫(yī)保工作站服務(wù)規(guī)范等15項地方標(biāo)準(zhǔn),2021年區(qū)級醫(yī)保部門經(jīng)辦窗口全部按照省級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),2023年實現(xiàn)醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)全覆蓋。2021年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保登記、基本醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)自助備案等高頻服務(wù)事項“跨省通辦”,開展普通門診省內(nèi)及跨省聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算,實現(xiàn)職工醫(yī)保個人賬戶省內(nèi)“一卡(碼)通行”定點醫(yī)藥機構(gòu)全覆蓋。2021年推進醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)“全市通辦”,實現(xiàn)參保人可在市縣兩級任何醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)辦理業(yè)務(wù)。(牽頭部門:區(qū)醫(yī)保局;責(zé)任部門:區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)大數(shù)據(jù)局)

25. 創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保+醫(yī)療+醫(yī)藥”綜合保障服務(wù)。加快區(qū)級互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)保服務(wù)平臺建設(shè),推進資源開放,加快數(shù)字賦能,推動醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥線上線下融合發(fā)展。推動智慧中藥房建設(shè),促進中藥飲片采購存儲、處方流轉(zhuǎn)、醫(yī)保結(jié)算、調(diào)配煎煮、集中配送、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理一體化發(fā)展。(牽頭部門:區(qū)醫(yī)保局;責(zé)任部門:區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)大數(shù)據(jù)局、區(qū)市場監(jiān)管局)

26. 持續(xù)推進醫(yī)保治理創(chuàng)新。推進醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)法人治理,積極引入社會力量參與經(jīng)辦服務(wù),同步建立相應(yīng)的監(jiān)管機制,形成共建共治共享的醫(yī)保治理格局。規(guī)范和加強與商業(yè)保險機構(gòu)、社會組織的合作,完善激勵約束機制。(牽頭部門:區(qū)醫(yī)保局)

各級黨委(黨工委)、鎮(zhèn)政府、園區(qū)要把醫(yī)療保障制度改革作為重要工作任務(wù),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到醫(yī)療保障改革發(fā)展全過程。健全工作機制,壓實工作責(zé)任,加強督導(dǎo)落實,在資金、政策、人員力量上給予支持和保障,確保改革目標(biāo)如期實現(xiàn)。建立部門協(xié)調(diào)機制,區(qū)醫(yī)保局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障制度改革,有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合,加強醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥制度政策之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套。主動做好醫(yī)療保障政策解讀和服務(wù)宣傳,及時回應(yīng)社會關(guān)切,合理引導(dǎo)預(yù)期。重要改革事項要廣泛聽取意見,提前做好風(fēng)險評估。改革過程中遇到重大情況,要及時向區(qū)委、區(qū)政府報告。