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為積極應對春季我鎮可能出現的肺炎疫情，做好疫情防控應急準備，按照“外防輸入、內防反彈”總體防控策略，在做好常態化疫情防控工作的基礎上，特別針對春節期間外來人流量大的特點，制定本預案。

1.總則

1.1編制目的

全面貫徹落實中央應對病毒肺炎疫情工作領導小組和國務院應對病毒肺炎疫情聯防聯控機制決策部署，在做好常態化疫情防控工作的基礎上，針對春季特別是春節期間返鄉人員大量增加、集體聚餐較多的特點，做好相關疫情防控準備工作，強化各項應對處置措施，指導肺炎醫療救治工作，最大程度減少肺炎疫情對公眾健康與生命安全造成的危害，保障我鎮經濟可持續發展，維護社會穩定。

1.2編制依據

根據《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》《國家突發公共衛生事件應急預案》《病毒感染的肺炎防控方案（第七版）》《病毒感染的肺炎診療方案（試行第八版）》《省突發公共衛生事件應急預案》《省病毒肺炎疫情應急預案（修訂）》《省應對秋冬季肺炎疫情應急預案》《省2021年肺炎疫情防控工作指南（第二版）》《市肺炎疫情應急預案》《市應對秋冬季肺炎疫情應急預案》《市突發事件總體應急預案》《市突發公衛衛生事件應急預案》《市肺炎疫情應急預案》《市應對秋冬季肺炎疫情應急預案》等編制。

1.3工作原則

以人民為中心，把保障公眾健康和生命安全作為首要任務，按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展工作。

預防為主、防治結合。實行行業（領域）部門源頭防控，充分發揮各相關部門的專業優勢，銜接好預防和救治的責任鏈條，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。

分級負責、屬地為主。在市委市政府領導下，鎮應對病毒感染的肺炎疫情指揮部全面負責組織應對工作，及時依法啟動應急響應，統一調度使用應急資源。各村（社區）按照應急響應要求，負責做好轄區內組織應對工作。

依法規范、科學應對。依據有關法律和行政法規，維護公眾的合法權益。優化整合各類醫學資源，提高應對的科學化、專業化、智能化、精細化，提高應對工作法治化、規范化水平。

分區分類、動態調整。根據各地疫情實際，有的放矢做好本地區防控工作，并依據疫情進展動態，及時調整防控策略。

快速反應、高效處置。建立健全以專業醫救隊伍為骨干，其他防控力量積極參與配合的快速反應、高效應對機制。努力提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。

1.4適用范圍

本預案適用于鎮2021年春季應對可能發生的肺炎

疫情的應急處置。

2.應急指揮機制

按照鎮應對病毒感染的肺炎疫情應急指揮部《關于進一步明確病毒感染的肺炎疫情防控工作責任分工的通知》、《關于做好疫情防控相關工作的通知》要求，維持現行指揮決策機構和應急指揮部工作組及對應職責不變。

3.強化春季疫情防控各項措施

3.1落實“六有一網格”措施。

各單位、企業特別是鎮（街道）、村（社區）要嚴格落實“六有”要求，以行政村（社區）為單位提前準備防護物資。加強網格化管理，構建包鎮、鎮包村（社區）、村（社區）包組（小區）、組（小區）包戶的四級網格包干責任體系，落實鎮干部、村（社區）干部、公安干警、鄉村兩級醫務工作者和網格員的“五包一”責任制。以戶為單位，每個網格員原則上承擔不超過30戶，入戶上門，做好省外返鄉人員、高風險崗位從業人員、來自中高風險地區人員、入境人員等重點人群的信息登記、摸排和日常健康監測。

3.2做好人員流動管理服務。

春節期間，黨政機關、事業單位、國有企業工作人員帶頭在綿過節。養老機構、監所、精神衛生機構等重點場所實行封閉管理。根據農民工返鄉返崗需求，實施“點對點、一站式”專車專列直達運輸，實行錯峰返鄉返崗。從事進口物品搬運、運輸、存儲和銷售的工作人員，原則上在工作所在地休假，繼續工作的，用人單位要依法依規做好加班工資支付和調休。

3.3嚴控聚集性活動。

暫停營業性演出、展銷促銷、宗教和民俗等人員密集聚集型活動。嚴格控制體育賽事、非營業性演出、廟會、燈會、慶典等群眾性活動，以及大型會議活動數量及規模，原則上不召開、不舉辦、不組織線下大規模會議、培訓、團拜、慰問、聯歡，50人以上由組織（或承辦）單位制定防控方案，承擔防疫主體責任。景點景區、娛樂場所等場所按75%最大承載量或核定人數控制流量。提倡家庭聚會聚餐不超過10人，喜事緩辦、喪事簡辦、宴會不辦。

3.4嚴防疫情輸入。

對經我省口岸入境、非我省口岸入境來（返）綿人員以及非法入境來（返）綿人員實行閉環管理，14天集中隔離期間至少進行3次核酸檢測和1次抗體檢測；集中隔離解除前，需2家檢測機構或兩種不同試劑平行檢測驗證，居家隔離解除前開展1次上門采樣核酸檢測。對中高風險地區來（返）綿人員實行14天集中隔離和不少于2次核酸檢測，集中隔離解除前實行平行檢測驗證。對有中高風險地區所在設區市（直轄市為區）旅居史的來（返）綿人員，以及確需省際、市際出行的低風險地區進口冷鏈食品從業人員、口岸直接接觸進口貨物從業人員、隔離場所工作人員等重點人群，查驗7日內核酸檢測陰性證明。返回農村地區的人員管理按照國務院聯防聯控機制《關于印發冬春季農村地區肺炎疫情防控工作方案的通知》（聯防聯控機制綜發〔2021〕11號）有關要求執行。上述人員無法提供7日內核酸檢測陰性證明的，到達目的地后應主動聯系社區開展核酸檢測，檢測結果陰性前不得自由流動。

3.5規范醫療衛生服務。

嚴格實行預檢分診和首診負責制，發熱門診、發熱診室、發熱哨點實行24小時值班制，不得無故自行停診。對發熱患者進行核酸和血常規檢測，必要時進行抗體、CT等檢查。2小時報告疑似和確診病例，4—6小時反饋核酸檢測結果，24小時完成流行病學調查。村衛生室（站）、個體診所、門診部不得收治發熱、咳嗽、咽痛、腹瀉、味覺嗅覺減退等癥狀患者，發現此類患者就診時應立即采取留觀措施并做好登記，1小時內向鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）報告，鎮衛生院應立即將患者就近轉運至設有發熱門診、發熱診室或發熱哨點的醫療衛生機構，按“村報告、鄉采樣、縣檢測”規定進行核酸檢測。藥店不得出售退燒、止咳等藥品，對購買退燒、止咳、抗病毒、抗菌素等藥品的人員實行實名登記報告制度，對體溫異常的要及時報告，并勸導去就近定點醫院發熱門診就診。

3.6推進“天府健康通”應用。

鼓勵群眾申領“天府健康通”，實行“一人一碼，憑碼通行”。重點場所張貼場所碼，在醫療衛生機構、學校、農貿市場、商場超市、餐飲、會展、旅游、文化娛樂、體育、場站碼頭及交通工具、公園等重點場所實行“掃碼”通行管理，一般場所實行“亮碼”通行管理。“綠碼”人員可自由出入公共場所。“黃碼”人員限制進入重點場所，持有7日內核酸檢測陰性證明，且做好體溫監測、個人防護的情況下，可有序流動。“紅碼”人員應全程嚴格閉環管理。對于不使用或沒有智能手機的老年人等群體，做好人工服務引導。

3.7加大進口冷鏈食品管理力度。

持續改進倉庫、市場以及生產經營場所環境衛生條件，落實消毒、監測、通風等措施。督促指導進口冷鏈食品生產經營者與承運單位，嚴格信息登記、貨物查驗和車輛器具清洗消毒，不得生產經營和承運無法提供“兩證明一報告一信息”（海關檢驗檢疫證明、消毒證明、核酸檢測報告、追溯信息）和來源不明的進口冷鏈食品。強化川冷鏈平臺運用，加強進口冷鏈食品追溯，排查處置風險冷鏈食品。

3.8保障集中隔離點正常運行。

鎮衛生院準備相應數量的集中隔離房間，保證在2小時內可以緊急啟用入駐隔離人員。集中隔離場所負責人、醫務人員、社區工作人員、公安干警、服務人員嚴格做好院感防控并值班備勤，保障隔離場所物資供應，做好相關服務工作。

3.9推進疫苗應急接種。

按照屬地原則，分步推進重點人群“應種盡種”，優先接種口岸防控、國際航空和進口冷鏈食品從業人員，壓茬重點接種交通運輸從業人員、出國人員、醫療衛生從業人員和社會運行保障人員。在完成上述人群接種基礎上，加強高風險崗位的機關事業單位工作人員、高風險行業部門人員、民生保障相關人員疫苗接種。

3.10加強輿情監測

關注輿情信息，及時回復百姓關切，注重正向輿論宣傳，引導群眾不信謠、不傳謠。

3.11嚴格值班值守制度。

鎮機關、各村（社區）、各企事業單位嚴格執行領導干部到崗帶班和關鍵崗位24小時值班制度，暢通信息報送渠道，健全應急指揮和聯動處置機制，細化應急處置預案，做好疫情處置人員儲備，確保緊急時刻能夠快速響應、科學處置。

4.疫情應急處置

在采取常態化防控措施基礎上，進一步健全完善疫情防控工作組織體系，構建聯防聯控、群防群控、群專結合的工作機制。

4.1及時研判，市、鎮、村（社區）聯動，快速開展疫情處置。各村（社區）發現疫情后，立即向鎮指揮部報告，鎮指揮部立即向市指揮部電話報告。疫情發生地立即啟動快速反應機制，2小時內完成報告，12小時完成核酸檢測，24小時完成流調。根據流行病學調查結果，流行病學調查組和專家組及時進行會商研判，提出疫點疫區范圍、風險等級劃分及應急處置建議方案，通過指揮部會議研究，依法依規迅速確定疫點疫區范圍及風險等級，報經省、市應急指揮部同意后，由指揮長命令并執行。各村（社區）、各工作組按照應急處置方案，對確定的疫點疫區范圍，劃定管控區域范圍至最小單元（如學校以班級、樓房以單元、工廠以工作間、工作場所以辦公室、農村以戶為最小單元等）、風險等級和相關工作方案開展分區分類應急處置，對可能受病例污染的居住場所、交通工具、公共場所等環境和物品及時實施全面終末消毒，采取交通管制、限制人員聚集、停工停業停學等措施。

4.2及時發現并控制傳染源。

4.2.1全面開展流調和核酸檢測。接到肺炎疫情報告后，市級流調溯源組利用流行病學調查信息化設備，結合大數據技術對確診病例、疑似病例、無癥狀感染者迅速開展流行病學調查和溯源調查；4小時內完成疑似病例核酸檢測復核，5小時內提交初步流行病學調查報告，6小時內專家組提交應急處置建議方案，12小時內完成密切接觸者判定，24小時內完成密切接觸者、次級密切接觸者追蹤；以核酸檢測為核心擴大監測預警范圍，對不同人群采取適宜的混檢方式，盡快找到潛在感染者。對追蹤到的密切接觸者、次級密切接觸者，由轉運隔離專班及時落實轉送、集中隔離等措施；對判定的一般接觸者，由市疾控中心下發名單至我鎮，我鎮將及時落實“五包一”居家醫學隔離觀察措施，實現應隔盡隔、應管盡管。

4.2.2開展部門協同處置。

鎮指揮部各工作組及各村（社區）積極協助配合公安、通信、大數據、交通運輸等部門根據需要協助市疾病預防控制中心開展流行病學調查。運用大數據、云計算等數字技術，開展信息采集、病例識別、傳染源追蹤等工作，及時發現和管理病例與密切接觸者，落實集中隔離醫學觀察措施，及時規范開展疫點處置，最大限度控制新增輸入病例，不發生或少發生二代以上病例。

及時接受上級指揮部疫情防控組信息收集專班推送信息，并及時將相關信息推送各村（社區），強化對境外或國內重點地區入（返）綿人員的識別排查，加強途中人員信息排查和健康申報工作，確保疫情第一時間發現、第一時間處置。

4.2.3加強醫療救治。醫療救治組嚴格落實“四集中一遠程”救治策略，將確診病例、疑似病例和無癥狀感染者全部送往市人民醫院進行救治。強化“一人一案”精準治療，落實（危）重癥病情日評估和24小時病情變化報告制度，聯系上級專家對（危）重癥病例進行現場會診，必要時轉市定點醫院救治，堅持中西醫結合，開展心理輔導，盡最大努力提高治愈率、降低病亡率。

4.2.4嚴格執行疫情報告制度。嚴格按照《中華人民共和國傳染病防治法》執行疫情報告制度。各醫療衛生機構發現疫情，必須按照要求2小時內報告市疾病預防控制中心。各醫療衛生機構不得緩報、瞞報、漏報和虛報疫情。

4.3切斷傳播途徑

4.3.1強化疫點管控，嚴防輸出。盡量減少不必要人員流動，避免人員聚集。對有疫點的居民小區、院落和企事業單位實施封閉式管理，實行內部人員進出登記，嚴格體溫檢測和健康觀察;從確診病例之日起的14天內，禁止外來人員進入。本小區、院落居民盡量減少外出和與他人接觸，自我監測體溫及身體狀況。內部老年活動室、日照中心、文體活動場所一律暫停開放，社區活動一律暫停。按應急處置預案需要關閉的場所，由相關工作組、各村（社區）配合行業主管部門負責實施封閉管理和提供后勤保障服務。

4.3.2加強院感管理。全面加強醫院感染控制，強化發熱門診管理，充分發揮“哨點”作用，落實分區管理，合理配置醫務人員，嚴格個人防護措施，加強手衛生、環境通風和物表消毒管理，降低醫務人員暴露風險。嚴格落實預檢分診和首診負責制度，對醫務人員、發熱門診患者、新入院患者及陪護人員做到核酸檢測“應檢盡檢”，及時報告和隔離疑似及確診患者，并規范轉入定點醫院。切實發揮感控督查員作用，嚴格落實陪護、探視和病區管理制度,陪護期間，陪護人員均應佩戴口罩、測量體溫，原則上不得離開病區，嚴禁病區內、病區間串門。住院患者原則上不予現場探視，鼓勵視頻探視。按照最新《診療方案》要求，強化出院病例的追蹤、監測與管理。

4.4保護易感人群。

4.4.1強化公眾宣傳引導。向全社會提倡手衛生、戴口罩、

咳嗽禮儀，減少非必要聚集活動，保持一定的人際物理距離。引導群眾養成主動就醫意識和做好個人與家庭成員的健康監測。

4.4.2大力開展愛國衛生運動。突出環境衛生整治、病媒生物防制和科普宣傳等重點工作，大力開展企事業單位工作環境整潔、社區環境清理、市場環境綜合整治行動和其他重點場所環境清潔行動，大力開展家庭環境大掃除活動。

4.4.3根據疫情防控需要，必要時對相關人員進行緊急接種疫苗。

4.5及時規范信息。

宣傳輿情組按照依法、分級負責、公開透明、科學規范原則，2小時內健康提示，5小時內配合上級衛健行政主管部門權威信息，24小時內配合市人民政府舉辦新聞會。

5.保障及準備措施

5.1組織保障。

鎮黨委政府、各村（社區）嚴格落實屬地責任，主要負責同志親自抓、負總責，堅持科學防控、精準施策、有效應對，堅持“外防輸入、內防反彈”不放松，持續抓好元旦、春節期間疫情防控工作。各企事業單位、社會團體、企事業單位要認真落實主體責任和各項防控措施，織密筑牢疫情防控網。

5.2人員保障。

鎮指揮部組建疫情研判及處突隊伍，確保突發疫情時能第一時間趕赴現場快速處置；各村（社區）、鎮機關全體干部加強值班值守，保持通訊暢通和信息準確傳遞。

5.3經費保障。

財政所應當足額保障疫情防控所需基本建設、設備購置、物資儲備、人員支出等防控經費。

5.4物資保障。

后勤保障組牽頭做好藥品、疫苗、檢測試劑、防護用品、消毒用品、醫療設備等應急物資儲備，建立完善儲備物資調用機制；各級醫療衛生機構要結合實際，合理儲備一定數量的醫用防護物資、核酸試劑、以及急（搶）救藥品和治療呼吸道疾病的藥品。

6.評估與調整

鎮指揮部配合市衛生健康行政部門，結合國內外和全市實際情況和疫情形勢，對疫情進行分析研判，動態調整防控策略與措施。

7.附則

本預案自印發之日起實施，根據疫情形勢變化和實施中發現的問題及時進行更新、修訂和補充。