導語：區發改局糧食應急預案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1總則

1.1編制目的

為有效監測和控制因自然重大災害、重大疫情等突發事件應對準備或者其它原因引起的全區糧食（含食用油，下同）市場異常波動，確保糧食市場供應，保持糧食價格基本穩定，維護正常的社會秩序和社會穩定,制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《糧食流通管理條例》《省人民政府關于貫徹落實糧食安全省長責任制的實施意見》《省突發事件應急預案管理辦法》《省糧食應急預案》《市人民政府辦公廳關于貫徹落實糧食安全省長責任制的實施意見》《市突發公共事件總體應急預案》《市儲備糧管理暫行規定》等。

1.3適用范圍

本預案適用于全區行政區域內，因自然災害、疫情、供求關系變化等原因出現群眾集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度波動等情況，對原糧及成品糧油采購、調撥、加工、運輸、供應和進口等方面的應對工作。

1.4工作原則

統一領導、分級負責。在省、市、區人民政府的統一領導下，區直各有關部門、各鄉（鎮）、街道辦事處按照糧食事權各負其責。

科學監測、預防為主。提高防范突發事件的意識，加強對糧食市場的跟蹤監測，出現前兆及時預報，提前做好應對準備，防患于未然。

反應及時、處置果斷。出現糧食應急狀態要立即做出反應，及時報告有關情況，并迅速采取相應措施，確保應急處置快速果斷、取得實效。

2組織機構和職責

2.1區糧食應急工作指揮部及職責

成立區糧食應急工作指揮部（以下簡稱區指揮部），由區人民政府分管發改工作的副區長任總指揮，區發改局局長任副總指揮，成員由區委宣傳部、區融媒體中心、區發改局、區工信局、市公安局分局、市公安局直屬分局、區財政局、區交通局、區農業農村局、區應急管理局、區市場監督管理局、區人武部、農發行市分行區營業部等有關單位負責人組成。

主要職責：

（1）指導和督查各鄉(鎮)、街道辦事處糧食應急工作。

（2）決定啟動或結束糧食應急響應，開展應急處置。

（3）負責糧食應急工作信息。

（4）根據需要向市糧食應急工作指揮部提出調控申請，并按照《市糧食應急預案》要求，完成各項應急任務。

（5）完成區人民政府交辦的其他相關事項。

2.2區指揮部辦公室及職責

區指揮部辦公室設在區發改局，辦公室主任由區發改局局長兼任。

主要職責：

（1）掌握全區糧食市場動態，判斷糧食供求情況和價格趨勢，向區指揮部提出應急響應和處置建議。

（2）根據區指揮部指示，協調指揮部成員單位開展應急處置工作。

（3）綜合有關情況，起草糧食應急工作有關文件及相關材料。

（4）協同有關部門落實實施本預案所需的各項費用。

（5）負責監督、檢查、指導全區糧食應急工作。

（6）負責糧食應急工作后勤保障。

（7）負責糧食應急相關宣傳、培訓和演練。

（8）完成區人民政府和區指揮部交辦的其他工作。

2.3區指揮部成員單位職責

（1）區委宣傳部、區融媒體中心：協調新聞媒體按照區指揮部的安排，組織開展應急工作新聞報道和輿論引導，做好輿情監測和網絡輿情調控。

（2）區發改局：做好糧食應急狀態下的糧食應急工作；協調有關部門做好應急糧油的進口；負責糧食應急狀態下必要時采取相應價格干預措施；負責糧食市場調控和供應工作，完善區級儲備糧的管理和動用機制，及時提出動用區級儲備糧建議，并負責動用計劃的執行；負責糧情監測預測，收集掌握全區及省、市內外有關糧油供求信息，分析預測市場行情，并及時向區人民政府和區指揮部提出預警意見；負責組織實施應急糧油采購、加工、調運和銷售。對糧油經營者在應急工作中應承擔的義務、執行規定的情況進行監督檢查。

（3）區工信局：負責組織協調各電信運營企業做好應急通信保障工作，保障通信指揮暢通。做好鐵路運力調度，保障糧食加工和調運的需要。

（4）區公安局、市公安局直屬分局：維護糧食加工、調運、供應場所及其周邊的治安秩序，配合有關部門積極預防、妥善處置因糧食應急狀態引發的群體性事件和社會騷亂。

（5）區財政局：安排、審核糧食應急所需費用，專款專用，確保及時足額到位。

（6）區交通運輸局：組織公路搶修、維護，保障公路運輸通行，根據糧食應急工作的需要及時協助征用運輸車輛。

（7）區農業農村局：及時采取有力措施，穩定糧食生產，努力增加糧食產量，促進區域內產需的基本平衡。

（8）區應急管理局：及時通報災情，確定因災救助對象，測算救助需求數量，組織應急救災糧的發放工作。

（9）區市場監督管理局：加強糧食市場監管，依法打擊囤積居奇、欺行霸市等違法行為，維護市場秩序。加強糧油生產、銷售、餐飲環節食品安全隱患排查，組織查處糧油重大違法行為，監督實施問題糧油產品召回和處置工作。負責糧食市場價格的監督檢查，依法查處價格違法行為。

（10）農發行市分行區營業部：負責落實應急糧食采購、調撥、進口、加工等所需貸款。

（11）區融媒體中心：根據區指揮部提供的信息，及時、準確、全面、客觀地進行宣傳報道，積極引導國內輿論和社會關切。

（12）區人武部：組織所屬部隊、預備役部隊和民兵，協調駐解放軍參與糧食應急處置相關工作。

2.4應急工作組及職責

根據糧食應急工作需要，區指揮部設6個應急工作組。

2.4.1監測預警組

牽頭單位：區發改局

成員單位：區農業農村局、區應急管理局

主要職責：

（1）監測與應急工作相關的糧食生產和消費。

（2）負責對糧食市場供求、價格等信息的日常監測和走勢分析。

（3）應急狀態下重點地區糧食市場價格監測，掌握市場動態，提出應急措施。

（4）通報災情，確定因災救助對象、救災糧品種。

2.4.2應急處置組

牽頭單位：區發改局

成員單位：區工信局、區交通運輸局、區市場監督管理局、農發行市分行區營業部

主要職責：

（1）提出區級儲備糧的動用計劃、進出口計劃和征用社會糧源意見。

（2）確定應急糧食出庫企業、加工企業和供應網點，并制定下達應急糧食的出庫、加工、供應計劃。

（3）監督應急糧食出庫企業及時向加工企業運送原糧，應急加工企業及時向供應網點運送應急成品糧。

（4）組織應急糧源進口調撥和糧食供應，協調落實應急成品糧食運輸所需車輛和接運工作。

（5）負責組織運糧公路搶修、維護，保障公路運輸通行。

（6）監督檢查應急糧食質量，保證應急加工糧食符合國家糧食質量標準。

（7）負責應急時期糧食市場秩序、政策性糧食質量衛生、儲存場所、運輸工具及包裝材料衛生和糧食市場價格的監督檢查，依法查處價格違法案件。

（8）依法查處囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好及價格違法等擾亂市場秩序和違法違規交易行為。

（9）負責糧食應急加工、銷售及成品糧儲存質量的監督檢查。

2.4.3應急保障組

牽頭單位：區發改局

成員單位：區財政局、農發行市分行區營業部、區工信局

主要職責：

（1）落實區級糧食應急工作和應急演練所需資金的籌措、撥付、管理和結算。

（2）落實應急糧食采購、動用、加工、運輸所需資金。

（3）落實區指揮部辦公室及內設工作組的辦公設施、設備等工作經費。

（4）做好通信保障的組織協調工作，滿足突發情況下通信保障和通信恢復工作的需要，確保通信安全暢通。

2.4.4宣傳報道組

牽頭單位：區委宣傳部

成員單位：區發改局、區融媒體中心、區報社

主要職責：負責宣傳和新聞報道工作，組織協調新聞媒體開展應急新聞報道，加強對新聞媒體宣傳報道的指導和管理，根據需要組織新聞會。

2.4.5治安維護組

牽頭單位：市公安局分局、市公安局直屬分局

成員單位：區發改局、區人武部、區交通運輸局

主要職責：負責維護和保障糧食應急時期社會秩序和糧食調運道路交通秩序，依法打擊涉及糧食安全的各類違法犯罪，，妥善處置因糧食應急狀態引發的群體性事件。

2.4.6善后處置組

牽頭單位區發改局

成員單位：區財政局、區農業農村局、農發行市分行

主要職責：

（1）提出應急糧食事后補償和補充意見，及時補足儲備糧庫存。

（2）對應急所發生開支進行審核和清算。

（3）對應急動用糧食占用的貸款及時進行清算，收回貸款。

（4）加強產能建設，促進糧食生產。

2.5區糧食應急機構及職責

區人民政府結合本行政區域實際情況，成立相應的應急工作指揮部，負責領導、組織和指揮本行政區域內糧食應急工作；建立完善糧食市場監測預警系統和糧食應急防范處理責任制；及時如實上報信息，安排必要的經費，保證糧食應急工作正常進行。當本行政區域內出現糧食應急狀態時，及時啟動本級糧食應急響應，沒有達到預期調控效果或應急狀態升級時，由區糧食應急工作指揮部提請市指揮部進行調控。區級糧食應急響應啟動后，要按照區指揮部的統一部署，完成各項應急任務。

3預警預防機制

3.1信息監測與報告

區發改局會同有關部門建立全區糧食監測預警系統，加強對區內外糧食市場供求形勢的監測和預警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格變化情況，及時向區人民政府報告主要糧食品種的生產、庫存、流通、消費、價格、質量等信息。

加強對本行政區域內糧食生產、需求、價格、庫存及糧食市場動態的實時監測分析，按照有關部門要求及時報送市場監測情況。

加強對重大自然災害和其他突發事件的跟蹤監測。有下列情形之一的，區發改局部門應當立即進行調查核實，并及時向上級主管部門報告。

（1）發生洪水、地震以及其他嚴重自然災害，造成糧食市場異常波動的；

（2）發生重大疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒等突發公共衛生事件引發公眾恐慌、造成糧食市場異常波動的；

（3）其他引發糧食市場異常波動的情況。

3.2預警

當有跡象表明糧食突發事件即將發生或發生的可能性增大時，區人民政府根據有關法律、法規和國務院規定的權限及程度警報，同時向市級人民政府報告。

3.3預警預防行動

區指揮部辦公室負責全區各類突發事件或其他原因引發糧食市場異常波動的預警，建立糧食應急工作會商分析制度，根據監測、收集、接收到的各類信息，準確分析判斷事件性質及嚴重程度，會商分析結果，在第一時間上報區指揮部總指揮。預警信息后，區指揮部辦公室要根據事態進展程度，通報成員單位，按照職責做好應急準備工作，果斷進行防控，防止事態擴大，將事件可能造成的危害減少到最低程度。

4應急響應

4.1響應分級

按照糧食應急工作需要，區級糧食應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級。

4.2Ⅰ級響應

4.2.1啟動條件

周圍多個縣市出現糧食應急狀態，或全區范圍內糧食價格在一周內上漲100%以上，以及區指揮部認為需要啟動Ⅰ級響應的應急狀態。

4.2.2啟動程序

區指揮部辦公室接到緊急報告后，應立即組織有關人員進行調查核實和分析，并做出評估和判斷，向區指揮部提出啟動Ⅰ級響應的建議，區指揮部決定啟動Ⅰ級響應。

4.2.3響應措施區指揮部啟動應急響應后開展以下應急處置工作：

（1）區指揮部辦公室密切關注事態變化，及時記錄反映有關情況。跟蹤事態發展狀況并隨時將糧食市場情況向區指揮部和區人民政府、市糧食應急指揮部和市政府報告。

（2）必要時向市糧食應急指揮部提出申請動用市儲備糧的品種、數量。

（3）加強市場監管，依法查處各種違法行為，維護社會穩定。

（4）執行市政府或市糧食應急工作指揮部下達的各項指令。

4.3Ⅱ級響應

4.3.1啟動條件

周圍縣市出現糧食應急狀態，或全區范圍內糧食價格在一周內上漲50%以上100%以下，以及區指揮部認為需要啟動Ⅱ級響應的應急狀態。

4.3.2啟動程序

區指揮部辦公室接到緊急報告后，應立即組織有關人員進行調查核實和分析，并做出評估和判斷，向區指揮部提出啟動Ⅱ級響應的建議，區指揮部決定啟動Ⅱ級響應。

4.3.3響應措施

區指揮部啟動應急響應后開展以下應急處置工作：

（1）區指揮部辦公室密切關注事態變化，并及時記錄反映有關情況。跟蹤時態發展狀況，隨時將糧食市場情況向區人民政府和區指揮部報告。

（2）提出申請動用區級儲備糧（含成品儲備糧），包括品種、數量、質量、庫存成本、銷售價格，經區政府批準后，由區指揮部下達動用命令。

（3）落實動用區儲備糧的資金和補貼來源。

（4）制訂動用區儲備糧的使用安排和運輸保障方案，如實物調撥、加工供應、市場銷售、低價供給或無償發放，以及保障運輸的具體措施等。

（5）迅速啟動全區糧食加工和供應應急系統，落實保障措施，安排糧食加工和供應。

（6）組織對全區主要糧食品種價格采取最高限價、限定差價率或利潤率、實行提價申報制度和調價備案制度等措施，

（7）依法征用糧食經營者的糧食、交通工具以及相關設施，并給予合理補償。

（8）迅速組織糧食市場秩序和價格政策執行情況大檢查，對適用行政處罰一般程序的案件依法作出行政處罰決定。

（9）必要時請求市政府動用市級儲備糧支援。

4.4Ⅲ級響應

4.4.1啟動條件

全區范圍內出現糧食應急狀態，或全區范圍內糧食價格持續一周內上漲30%以上50%以下，以及區指揮部認為需要啟動Ⅲ級響應的應急狀態。

4.4.2啟動程序

區指揮部辦公室接到緊急報告后，應立即組織有關人員進行調查核實和分析，并做出評估和判斷，向區指揮部提出啟動Ⅲ級響應的建議，區指揮部決定啟動Ⅲ級響應。

4.4.3響應措施

區指揮部啟動應急響應后開展以下應急處置工作：

及時分析研判事態變化，做好擴大響應的準備。同時迅速派出檢查組，對糧食市場秩序和價格政策執行情況進行檢查整頓，嚴厲查處囤積居奇和哄抬糧價等違法行為。向社會進行正面宣傳和典型報道，引導群眾理性消費。

根據實際情況，增加市場供應，平抑糧價，保證供應，根據事態發展和工作需要隨時抽調人員集中辦公，安排專人值班，密切關注事態變化，及時掌握市場動態，分析市場形勢，準確判斷決策，必要時及時動用區級儲備糧。

4.5信息報告

出現糧食市場異常波動時，應急指揮部辦公室要迅速將事件的時間、地點、原因、范圍、造成的損失、發展趨勢等基本情況及時向區人民政府。區人民政府應當在1小時內報告市人民政府，市人民政府及時向省人民政府報告。事態緊急時，區人民政府可越級向省人民政府報告，緊急情況下，可先用電話口頭報告，隨后書面報告。上報信息時，可先簡報后詳報，不涉密信息可通過電話、傳真、外網電子郵箱報送。

4.6信息

信息由區指揮部或區指揮部指定的單位統一。區指揮部辦公室負責糧食應急事件信息資料的核實，并由專人負責新聞輿論工作。組織新聞單位向群眾說明事件的原因以及政府和有關部門采取的應對措施。

4.7應急結束

糧食市場供應穩定，價格平穩，群眾心理趨于穩定，糧食應急狀態消除后，由區指揮部宣布結束市場應急響應。

5后期處置

5.1善后處置

5.1.1應急費用清算。

區財政局會同全區有關部門，對應急動用區儲備糧或區儲備糧不足時，經區人民政府批準需要進口、采購、征用、加工、供應、運輸等不同品種糧食所發生的本金、價差、貸款利息和費用等開支進行審核后，及時進行清算。對應急動用糧食占用的貸款，由區發改局會同區財政局、農發行市分行區營業部等有關部門及時清算，收回貸款本息。區應急費用的清算，由區人民政府決定。

5.1.2應急能力恢復。

根據應急狀態下對糧食的需要和動用等情況，在一年內，及時采取促進糧食生產、加強糧食收購或適當進口等措施，補充各級儲備糧和商品庫存，在一年內恢復應對糧食應急狀態的能力。

5.2總結評估

糧食應急響應結束后，區指揮部要組織成員單位，對應急處置情況和效果進行全面梳理，總結經驗，吸取教訓，進一步修訂、完善糧食應急預案。并上報區人民政府和市人民政府糧食應急指揮部。

6應急保障

6.1物資保障

6.1.1糧食儲備

區人民政府要按照《市人民政府辦公廳關于貫徹落實糧食安全省長責任制的實施意見》，落實區糧食儲備計劃，完善儲備糧管理制度，并根據調控需要，保持必要的商品周轉庫存，在財政預算中及時足額落實糧食風險基金，確保在應急情況下政府掌握必要的調節物資和資金。

（1）要建立并達到10天市場供應量的應急成品糧和小包裝食用油儲備，確保全區應急狀態下的應急調控。

（2）所有糧食經營企業和經營者都要按照《中華人民共和國突發事件應對法》《糧食流通管理條例》等法律、法規的要求，保持必要的糧食庫存量，并承擔《省糧食經營者最低最高庫存量標準》（晉政發〔2010〕104號）所規定的最高、最低庫存量義務。

（3）糧食管理部門要加強對糧食經營企業庫存情況的監督檢查，確保企業庫存數量真實、質量良好、儲存安全。

6.1.2糧食應急保障系統

進入糧食應急狀態后，在區指揮部的指揮協調下，有關應急糧食加工、運輸及成品糧供應，主要由區直各有關部門、通過區糧食應急系統組織實施，區人民政府要根據應急需要，建立健全糧食應急保障系統。

（1）建立糧食應急加工系統。區人民政府根據糧食應急需要，區人民政府要扶持一至二個靠近糧源及重點銷區、交通便利、設施較好且常年具備加工能力的糧油加工企業，承擔應急糧食加工任務。應急響應啟動后，本區域內加工能力不能滿足需求時，可向市發改委申請應急加工糧食和調入面粉、食用油，或直接從省內外調入面粉或食用油。

（2）建立糧食應急供應系統。根據城鎮居民及城鄉救濟需要，健全和完善糧食應急銷售和發放網絡。選擇認定信譽好的國有糧食企業和糧食零售網點、連鎖超市，建立20個應急供應點。

（3）建立糧食應急儲運系統。根據實際情況建設糧食應急儲運體系，提前確定好運輸線路、臨時存放點、運輸工具等，確保應急糧食運輸。

（4）加強對應急企業的管理。要與指定的應急加工和供應企業簽訂書面協議，明確雙方的權利、責任和義務，并隨時掌握應急企業動態，糧食應急響應啟動后，指定的應急加工和供應企業必須服從統一安排和調度，保證應急糧食的重點加工和供應。

6.2資金保障

區財政局要安排落實資金，要積極扶持糧食應急加工、應急供應和應急儲運能力建設。加強我區糧食應急加工、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作，確保應急工作的需要。

6.3交通運輸保障

要協調應急狀態下運送應急糧食物資所需的公路運力，確保公路運輸通行。要依法建立糧食應急狀態下交通運輸工具的征用程序，確保應急糧食能夠及時、安全送達。根據事態發展和形勢需要，區指揮部可報請區政府下達指令強制執行。

6.4通信保障

6.4.1各有關成員單位要向區指揮部辦公室提供準確有效的通信聯絡方式，并及時進行更新，變更后要及時通知指揮部辦公室，保證24小時通信暢通。

6.4.2區政府協助指揮部辦公室，協調相關通信運營部門，保障糧食應急監測信息傳遞的暢通，確保復雜情況下能夠及時準確地傳遞糧食應急信息。

6.4.3充分利用現有資源、設備，完善糧食應急狀態下數據共享平臺，完善部門間災情共享機制。

6.5培訓、演練和宣傳

指揮部辦公室要建立健全處置糧食突發事件管理制度，對負有處置糧食突發事件職責的工作人員定期進行培訓，并結合日常工作開展演練。建立新聞宣傳快速反應機制，利用各種媒體宣傳應急法律法規，形成正面引導、及時報道的輿論環境。

6.6獎勵和處罰

對出色完成應急工作的單位和個人由區人民政府根據有關法律、法規和規定給予表彰和獎勵。因玩忽職守、失職、瀆職、拒不執行應急規定、擾亂糧食應急工作，對糧食應急工作造成危害的單位和個人，依法依規予以責任追究和處罰。

6.7預案管理

本預案由區發改局負責解釋。

各鄉、鎮、辦事處應當根據本預案，結合實際情況制定本級應急預案。

本預案自印發之日起施行。

7附則

7.1名詞解釋

本預案所稱糧食應急狀態，是指因各類突發公共事件或者其他原因，引起糧食供求關系變化，在較大范圍內出現群眾集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。

原糧：指小麥、稻谷、玉米等未加工的糧食。

成品糧：指加工后的面粉、大米、小米、玉米面等。

儲備糧：指各級人民政府儲備的用于調節本行政區域糧食供求總量、穩定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況的糧食和食用油。