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為貫徹縣紀委十二屆三次全會和市住建局廉政工作會議精神，推進今年反腐倡廉各項工作，促進住房保障和城鄉規劃建設科學、跨越發展，根據《縣2013年懲防體系建設工作主要任務分工意見》，提出2013年懲防體系建設主要任務工作方案。

一、加強對“四綠”發展和推進城鎮化健康發展、生態縣建設、“五大戰役”、重點項目建設等政策落實情況的監督檢查。

（協辦任務）加大監督檢查力度，確保重大決策部署落實。一是對“四綠”發展和推進城鎮化健康發展、生態縣建設的監督檢查，重點檢查“四綠”發展和推進城鎮化健康發展、生態縣建設的規劃、建設、評審三個環節，嚴肅查處違規使用專項建設資金和政策不落實的行為。二是對“五大戰役”落實情況的監督檢查，明確目標，落實責任單位和責任人，保障各項工作高效廉潔推進。三是對重點項目建設，如村鎮環境整治、“家園清潔行動”等行業專項資金和惠民資金的監督檢查，防止發生截留、挪用和侵占行為。

二、注重懲防并舉，著力加強反腐倡廉建設。（協辦任務）著重抓好以下幾個方面：

1.夯實廉政教育，促進黨員干部廉潔從政。一要強化理想信念和黨性黨風黨紀教育，推進示范教育、警示教育和崗位廉政教育，加強政治品質和道德品行教育。二要開展廉政文化創建活動，促進住建系統廉政文化大發展。三要認真落實廉潔自律規定，嚴禁領導干部違規收受禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡，嚴禁參加可能影響公正執行公務或用公款支付的高消費活動。四要治理利用職權謀取不正當利益，治理利用公權力投資入股或為親屬經商辦企業謀利，開展黨員干部參與違章建筑專項治理。五要嚴格執行中央的八項規定，開展機關厲行節約、反對奢侈浪費工作，深化慶典、研討會、論壇專項治理；嚴格“三公”經費預算管理，積極推進“三公”經費公開工作；嚴格控制一般性支出，努力降低行政運行成本；查糾“小金庫”，注重從資金來源上堵塞漏洞。

2.加強機關效能建設，提高機關服務質量。一是深入推動《關于提高行政機關辦事效率的十條意見》的落實，積極開展創建“群眾滿意窗口”活動，促進機關工作作風轉變，優化服務，提高效能。二是深化治理庸懶散工作，認真貫徹落實《縣機關效能建設領導小組關于加強庸懶散治理工作的意見》（松效〔2013〕2號）精神，建立健全效能投訴直查快辦機制，著力解決干部履職不力、作風不實、效能不高、紀律不嚴等庸懶散問題。三是加強效能考核管理，將效能考核與干部獎懲、晉升、評優評先相掛鉤，建立健全機關工作人員激勵機制。

3.構筑廉政風險防控體系，規范行政權力運行。全面梳理各單位各股室行政職能，認真查找容易產生腐敗或不廉行為的工作崗位作為廉政風險點，擬定風險防范措施，明確風險責任人，并繪制崗位流程圖和風險防范圖，印發各單位各股室執行，以規范和警示行政權力的運行。

4.推行政務公開，自覺接受社會各界監督。認真執行政府信息公開條例，全面落實中央關于政務公開意見和省辦事公開暫行辦法，通過網站、政務公開欄及新聞等其它媒介公開各項行政事務、政策法規，實現辦事公開透明，促進權力透明運行。

5.嚴肅查處違紀違法案件，保持黨員干部隊伍純潔性。嚴肅查辦貪污賄賂、失職瀆職的案件，嚴重損害群眾經濟權益、政治權益、人身權利的案件；嚴肅查辦發生在工程建設、房地產開發等領域的案件；嚴肅查辦違反政治紀律和組織人事紀律的案件；嚴肅查辦侵占挪用惠民資金、違規處置集體資產、侵吞集體收益、侵害農民土地權益的案件。對那些逾越制度“紅線”、突破道德“底線”、碰及紀律“警戒線”、觸犯法律“高壓線”的人和事，要堅決予以嚴懲。

三、深入開展糾風和專項治理。（協辦任務）重點糾正征地拆遷等領域損害群眾利益的突出問題。

嚴格執行房屋征收與補償條例，依法維護被征地拆遷群眾合法權益。首先，要加大《國有土地上房屋征收與補償條例》的宣傳力度，擴大對具體從事房屋征收與補償工作相關人員的培訓教育面，使從事征收工作人員懂法、守法，依法實施征收；多渠道、多形式向被征收人和廣大市民宣傳《征收條例》，使被征收人明白自身權利和義務，保障房屋征收工作順利實施。其次，要加強房屋征收隊伍建設，組建和充實政策業務水平高、組織協調能力強、有責任心能吃苦、敢打硬仗善做群眾工作、能依法辦事的房屋征收隊伍，加強法律和業務培訓，并在房屋征收實踐中不斷磨礪和提高。第三，要嚴格依法行政，完善工作機制，創新工作方法，規范房屋征收工作流程，提高房屋征收工作透明度和公眾參與度，自覺接收群眾監督，確保征收公開、公正、公平。第四，要化解矛盾糾紛，按照“分級負責、屬地管理”原則，建立健全防范化解房屋征收矛盾糾紛的應急處置機制和長效工作機制，切實維護群眾合法權益與社會和諧穩定。第五、要做好新條例實施前項目的銜接工作，對新條例實施前已發放《房屋拆遷許可證》而未完成的項目要進行全面清理，按照法律不溯及既往的一般原則，同時考慮對一個項目的所有被拆遷人補償安置標準一致原則，應按照原規定及《拆遷安置實施方案》執行，并嚴格執行相關規定，保證新舊條例的平穩過渡與有效銜接。第六、要完善房屋征收制度建設，明確各級政府、征收部門及相關部門職責，建立行之有效的房屋征收工作程序、管理體制和運行機制，形成國土資源、住建、公安、監察等部門既分工又協作的房屋征收工作新局面。

四、繼續糾正保障性住房、安全生產等方面的不正之風。（主辦任務）完善并規范運行住房保障工作機制，切實解決好城市低收入家庭住房困難問題。主要抓好三個方面工作：

1．按時保質完成省上下達我縣2013年新建各類保障性住房340套、新增廉租住房租賃補貼50戶任務。一要建立聯動協調機制，通過縣保障性安居工程協調小組及其辦公室，建立例會制度、協調督導制度、工作簡報制度等，形成縣政府總攬協調、各職能部門分工負責、上下聯動的工作格局，加快保障性住房建設。二要落實責任考核機制，將保障性住房建設納入縣有關單位工作目標責任制考核重要內容，層層落實責任單位與責任人，按時完成保障性住房建設任務。三要加大資金投入力度，堅持財政投入為主，積極爭取上級補助。四要強化工程質量安全監管，全面落實工程監理制度，加強跟蹤、監督和檢查，及時整改、排除存在問題和安全隱患，確保保障性住房質量安全。

2．公平公正完成保障性住房分配。按照“三堅持、三確保”的要求，搞好保障性住房的申請、審查與分配工作。一是在申請程序上要堅持社區或居委會、鄉鎮（街道）和縣級相關部門的“三審三公示”制度，確保分配公平、公正、公開。對申請人的審查情況，通過街道和社區宣傳欄、建設信息網及其它相關渠道進行公示。二是在審查中堅持入戶調查制度，確保調查結果真實。調查工作由住建部門會同鄉鎮（街道）、民政、國土、監察等部門，逐戶進行入戶調查，全面了解申請人經濟條件和住房狀況，有效杜絕不實申報。三是在管理上堅持動態運作模式，確保住房保障政策真正惠及弱勢群體。通過對已配租家庭的不定期回訪和年審，適時掌握配租家庭的人員、經濟收入和住房變化狀況，及時調整適宜配租家庭。

3．加強保障性住房配租運營管理。一是結合全市住房保障信息系統建設，建立保障性住房配租家庭信息檔案，實現市、縣、街道、社區居委會四級信息聯動，改善并規范保障性住房配租運營管理。二是建立日常巡查制度，每月對承租家庭開展巡查，對承租家庭人口、收入、住房等情況發生變化不再符合條件的，或存在轉借、轉租行為，或私自改變住房用途的，或一定期限未居住或繳納租金的，應退回承租住房，無法退出的以調整租金處理；對隱瞞家庭情況、弄虛作假騙租的，責令其退還住房并按市場租金補交承租期房租。

五、深化工程建設領域突出問題專項治理，推進工程建設項目信息公開和誠信體系建設。

推行“區間抽選法”、《縣小型建設工程施工預選承包商管理暫行辦法》、《縣關于加強招標投標活動監管的通知》等招投標制度。（主辦任務）一是要進一步完善我縣房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標制度，降低工程招投標社會成本，提高招標投標效率，增強招標投標活動的科學、公平、合理性，優化房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標采用經評審的最低投標價中標法的建設工程施工招標投標活動，維護招標投標各方當事人的合法權益，推進源頭防腐工作。積極推行“區間抽選法”、《縣小型建設工程施工預選承包商管理暫行辦法》。二是加強招標投標監管，通過對工程招標、造價咨詢機構的宣傳教育、開展檢查等，對企業經營行為、工作質量、合同履約、誠信守法以及人員執業素質等的規范，提高中介機構服務質量和水平；加強“兩場聯動”機制，按照統一的誠信信息平臺、誠信標準、誠信法規和獎懲機制，通過對施工企業和建筑業中介機構信用等級的評定，將信用評價與施工預選承包商和招標比選工作結合起來，營造激勵誠信、懲戒失信的市場環境；加快工程招投標信息化建設，推行網上遠程評標和本地電子化評標工作；嚴厲打擊圍標串標行為，嚴肅查處內外勾結等違紀違法問題。

六、進一步規范中介組織和行業協會從業行為。（協辦任務）要抓好以下幾方面工作：

1、建立市外（市）建筑業中介機構市場準入備案制度。對市外建筑業中介機構在市建筑市場從事中介經營活動實行備案管理。凡在我縣轄區內從事房屋建筑和市政基礎設施工程中介經營活動的市外建筑業中介機構（招標、造價咨詢、工程監理、質量檢測等中介機構），應依法取得相應資質證書，并按規定要求在承接業務前提供完整、真實、合法、有效的證件資料向市住建局申請辦理備案登記。經審查符合要求、備案登記并取得《外來駐市建筑業中介機構備案證明書》后，方可在我縣行政區域內從事建筑業中介經營活動。

2、嚴格實施建筑業中介活動前的備案審查。對在我縣開展中介服務的中介機構實行項目備案管理。建筑業中介機構在項目中介服務前必須將其從業人員的執業資格、服務內容、管理制度及保障措施等方面的材料報縣住建主管部門備案，經備案審查符合要求后方可開展項目中介服務，未經備案審查或審查不合格，不得進行項目中介服務活動。

3、加強中介機構從業行為的監管。縣監察、住建、發改等相關監管部門應密切配合形成監管合力，在中介活動的各階段、各環節實施強力監管，結合《市招標機構動態管理規定》、《市建設局建設工程質量安全動態管理實施細則》的實施，進一步完善建設工程質量安全動態管理系統，逐步實現監督檢查、責令改正、動態記分管理等監管活動標準化、公開化，有效提高對建筑業中介機構的監管效率。通過加強和完善動態記分管理手段，有效遏制建筑業中介機構違法、違規行為的發生。

4、完善教育培訓工作機制。建立培訓與從業緊密銜接的工作制度，形成建筑業中介機構服務收費與服務能力及水平相聯系的取費制度，調動中介機構從業人員主動參加培訓，提高服務技能水平的積極性，推行“先培訓、后從業”“未培訓、不上崗”的工作制度。切實提高中介機構從業人員的業務素質，有效提升中介機構從業人員的服務水平。

5、建立健全誠信體系。繼續實施建設市場法人和自然人違法違規檔案制度，加大違法違規檔案披露力度。進一步建立完善違法違規檔案的記錄、報送、審核、公告機制，準確、及時、客觀公布有關調查結論和處罰結果，加大社會監督力度，規范中介市場行為，營造良好的建筑業中介市場氛圍。充分運用違法違規檔案，把它作為建設市場法人和自然人信用考核的重要內容，加強對有嚴重違法違規行為記錄的法人和自然人的動態監管，對其生產經營行為進行跟蹤檢查，實施嚴格監控。增加建筑業中介機構違法違規行為的成本，對建筑業中介機構的中介活動形成強力約束。

6、加大行政執法力度。縣監察、住建、發改等相關監管部門應對中介機構的中介活動加強監督檢查，對違法違規行為發現一起、查處一起，絕不姑息，嚴格對涉案的各方主體依法實施行政處罰，構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。同時加強對行政處罰決定執行情況的監督，確保行政處罰得到有效執行。真正做到有法必依、執法必嚴、違法必糾，對建筑業中介機構的法違規行為形成強大的震懾，促進建筑市場健康有序發展。