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2013年，全市民政系統以貫徹落實十八大精神為統領，充分發揮民政在社會建設中的骨干作用，堅持穩中求進的工作總基調，以科學發展觀為統領，以建設人民滿意的服務型民政為目標，以深入持久的作風建設為保障，圍繞改善民生、創新社會管理、強化公共服務三大主題，不斷增強服務意識、創新意識、發展意識，努力做到常規工作規范化、重點工作項目化、創新工作特色化，用實干、實事、實效，把人民滿意的服務型民政建設扎扎實實推向新高度，為全市經濟發展、民生改善、社會和諧作出新貢獻。

一、社會救助和防災減災工作

（一）加強救助管理水平。要認真落實國務院《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》，制定我市的實施意見，健全完善入戶調查、定期核查、民主評議、公開公示、責任追究等各項管理制度。加快建立居民家庭收入核對機制，提高信息化水平，切實規范城鄉低保和各項救助管理工作，確保救助過程陽光規范，救助結果公平公正，讓每一個人特別是最底層群眾在獲得物質利益的同時，更直接、更充分地感受到公平和公正。

（二）進一步提高救助標準。將城市低保標準提高到每人每月450元，農村低保標準提高到每人每年2600元，農村五保對象集中供養和分散供養標準分別提高到每人每年4500元和2700元；提高醫療救助水平，醫療救助資金結余率不超過當年籌資總額的15%，救助對象政策范圍內自付醫療費用報銷比例提高到55%以上，進一步規范“一站式”結算工作。

（三）健全臨時救助制度。出臺《關于建立困難群眾臨時救助制度的通知》，從救助的對象、程序和資金來源等方面進行全面規范，進一步強化“救急”功能，提高救助的時效性，充分發揮民政部門“救急、救難、救困”的職能作用。

（四）推進救災應急能力建設。規劃建設市救災倉庫和應急避難場所，規范救災物資采購、儲備、調運機制，創新救災物資儲備方式，切實增強應對突發重大自然災害的響應水平和救助能力。及時做好受災群眾緊急救助、過渡性救助、倒損住房恢復重建等工作。

二、社會養老服務事業

（一）開展城鄉老年人情況普查工作。對全市60周歲以上城鄉老年人的綜合情況進行一次全面普查，同時，依托金民工程，建立全市老年人信息化數據庫，實行動態管理，以便準確掌握我市老年人口的最新情況，為領導決策和相關政策的出臺提供科學依據。

（二）進一步完善養老服務制度。出臺《市人民政府關于加快社會養老服務體系建設的意見》，對養老服務機構的建設及改造、養老服務機構運營、社區養老服務場所建設和居家養老服務等方面給予鼓勵和扶持，進一步健全完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。

（三）加快發展居家養老服務。推行政府購買服務，為老年人提供家務勞動、家庭保健等服務。重點推進養老服務信息平臺建設，充分發揮市居家服務呼叫中心的作用,承擔全市社區居家養老呼叫平臺職能，在各市區建立居家服務呼叫工作站，全面推廣“12349”民政公益服務熱線，實現縣級養老服務信息平臺全面覆蓋全市城市社區。

（四）積極推進社區養老服務。充分盤活社區資源，加快社區老年人日間照料中心建設，為老年人提供膳食供應、保健康復、休息娛樂等日托服務。年底前要新建改造120處城市社區老年人日間照料中心，在有條件的農村社區試點開展老年人日間照料中心建設工作，建成城鄉鎮街綜合養老服務設施41個，為老年人走出“小家庭”，融入社區“大家庭”創造有利條件。

（五）大力發展機構養老服務。充分發揮政府的組織引導作用，啟動市級以收養失智、失能老年人為主的養護院規劃建設，督導榮成、工業新區及早規劃建設縣級福利中心，整合社會福利中心資源，明確文登社會福利中心產權關系，理順環翠區老年公寓的經營體制。全年力爭新增養老床位1000張，改造床位2000張，努力滿足全社會不斷增長的養老服務需求，提高我市養老服務水平。

（六）引領敬老愛老新風尚。開展“市十大孝星”評選活動，樹立尊老愛老典范，通過發現典型與宣傳典型的有機結合，引起社會各界的共鳴和全市群眾的關注，強化全社會的“孝”意識，使“孝道”變成全社會的自覺行為，讓中華民族傳統美德得到傳承弘揚。

三、城鄉社區和基層民主政治建設

（一）加快推進城市社區建設。認真落實《關于加快推進城市社區建設工作的實施方案》，出臺加強社區居委會建設管理、社區社會組織建設、規范社區工作準入、推進社區救助服務、養老服務等方面的配套文件，為各市區開展工作提供指導。進一步建全完善城市社區的組織體系和管理體制，重點推進社區“一委一居一站一辦”建設和網格化管理，建立完善社區工作準入制度。上半年進行先期試點，下半年召開現場會進行推廣，力爭年內30%以上的社區實現“一委一居一站一辦”建設和社區網格化管理。建立督導檢查和工作簡報制度，定期調度工作情況，強化責任考核，年內實現65%的城市社區居委會用房面積達到300平方米以上，社區工作人員報酬達到規定標準。

（二）推動“村改居”社區向城市社區轉軌。按照社區構成要素，對已完成村集體資產改制工作的“村改居”社區規模進行合理調整，促進“村改居”社區與周邊城市社區融為一體。對已按照城市社區工作要求，把人員編制、工作經費、辦公場所等納入各市區政府負責的“村改居”社區居民委員會，協調有關部門，將其社區工作人員的生活補貼納入市級財政補助范圍。

（三）加強基層民主政治建設。認真落實中央12部委《關于進一步加強村級民主監督工作的意見》和《省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》等有關文件，進一步健全村務公開制度，完善村務公開目錄，規范村務公開的程序和形式，與組織部門聯合，加強對村務公開工作的檢查力度，確保民主決策、民主管理制度公開、透明，加強對農村集體財務的審計監督，推行民主評議村干部制度，切實保障農民群眾的監督權。

四、雙擁優撫安置工作

（一）雙擁工作。深入開展雙擁共建工作，加強雙擁法規政策和機制建設，建立完善軍地聯席會議等制度，推動雙擁工作規范化、制度化、經常化。強化融合發展意識，組織地方領導走進軍營過“軍事日”，體驗軍營生活，增強關心、支持部隊建設的責任感；組織駐威部隊領導觀摩我市經濟社會發展情況，讓部隊更好地了解地方，感受我市經濟社會發展成果，為軍地相互理解、相互支持搭建新平臺，推動軍地雙方融合式協調發展。

（二）優撫工作。落實好義務兵優待金發放工作，實行城鄉一體化，按不低于上年度農村人均純收入的標準發放優待金，“八一”建軍節前全部發放到位；全面落實優撫對象醫療保障政策，實現精神病康復防治網絡全覆蓋，讓每一名患者都能得到及時治療；完成市市級烈士陵園園區綠化和墓穴建設。

（三）安置工作。重點抓好退役士兵職業教育和技能培訓工作，建立信息數據庫，全面掌握轄區退役士兵資料，確保退役士兵知曉率、參訓率、合格率和就業率分別達到100%、85%、95%和80%以上，實現退役士兵更加充分、更高質量就業；做好退役士兵自主就業、自謀職業一次性補助金發放工作，確保足額、按時到位；在全國范圍內全面推廣軍休干部服務管理信息系統，宣傳我市現代軍休服務管理新模式。

五、社會福利和慈善工作

（一）兒童福利事業。提高孤殘兒童供養標準，集中供養提高到每人每月1200元，分散供養提高到每人每月720元；以市兒童福利院為依托，繼續開展社區腦癱兒童康復代養工作，探索多動癥和自閉癥兒童康復業務；積極與相關部門聯系溝通，開展為困難家庭先心病患兒免費手術活動。要充分發揮兒童福利院的專業優勢和職能作用，充分利用院內設施，確保孤殘兒童“愿進全進”，打造民政“為民服務”的窗口形象。

（二）福彩事業。加強規范管理，鞏固電腦彩票銷售基礎，充分挖掘市場潛力，做好各類彩票營銷宣傳，3月份開通“中福在線”青島中路銷售廳，確保福彩全年銷量突破6億元，增長幅度不低于全省平均增長水平，力爭實現福彩銷量三年翻一番的目標。同時，積極做好榮成、文登、三處“中福在線”大廳的籌建工作。

（三）慈善事業。建立健全募捐管理、資金審計、信息公開等制度，不斷提升慈善透明度和公信力，積極開展“慈心一日捐”、認捐企業基金利息收繳、定項捐贈等活動，力爭全年募集善款突破1000萬元；創新慈善救助模式，加強同國家和省級慈善組織的溝通和合作，共同開展專項救助活動，進一步擴大慈善事業社會影響力，努力營造全社會關心幫助困難群眾的良好氛圍。

六、社會組織和專項社會事務管理

（一）加強社會組織建設。緊密結合全市經濟社會發展需要，優先發展經濟類、科技類、公益類、社區服務類社會組織，進一步簡化程序，降低門檻，加大扶持力度。要建立社會組織孵化園，通過示范引領，形成多樣化的社會組織孵化、創業基地，促進公益慈善類社會組織快速發展。開展社區社會組織登記、備案管理工作，對符合社會發展需要、能夠滿足群眾多樣化需求的社區社會組織予以登記或備案，實行依法管理。開展社會組織評估工作，對社會組織按1-5A級進行分級評估，為社會組織承接政府職能轉移和政府購買社會組織服務提供資質認證。

（二）提升社會事務管理水平。抓好基本殯葬服務免費制度的落實，組織開展殯葬職工業務培訓，提高服務能力，扎扎實實地把好事辦好，讓群眾滿意；實行殯葬用品集中公開招標采購，降低骨灰盒等殯葬用品價格，減輕群眾負擔；科學規劃、大力推進金山公園建設，組織好兩次公益性海葬活動，引領健康、文明、低碳、環保的殯葬新風；做好流浪乞討人員的救助管理工作，堅持依法服務，加大對流浪未成年人的救助管理力度，確保城市街面無流浪兒童。

七、深入推進人民滿意的服務型民政建設

（一）加強作風建設，提高工作效能。發揚實干精神，倡導敢于擔當的責任意識、奮勇爭先的進取意識、科學務實的實干意識，引導全系統的干部職工敢抓敢管、敢想敢干，主動思考謀劃工作，主動研究解決問題，能夠辦實事、求實效。增強服務意識，要始終堅持“用心服務、公平服務、依法服務、創新服務”，認真查找工作中的問題和不足，強化措施，有針對性的改進工作、轉變作風，嚴格工作程序，規范行政行為，加強督查落實，健全問責機制，努力提高民政工作規范化水平，及時妥善解決群眾反映的困難和問題。加強輿論引導，整合宣傳資源，全面解讀民政政策，及時展示民政作為，主動公開黨務政務，正面宣傳先進典型，打造服務型民政形象。強化考核監察，進一步完善目標績效管理考核評價體系，加強對系統內部和各市區的督導考核，引導和調動各方力量把工作重心放到干事創業、提速提效、創先爭優上，確保各項工作優質高效完成。

（二）加強隊伍建設，提升自身能力。加強人員配備。結合工作需要，積極做好有關機構設立和調整工作。進一步完善以競爭上崗為核心的干部選拔任用工作機制，科學合理調配任用崗位，做到人盡其才、才盡其用。加強干部教育培訓。通過集中授課等多種形式，加大政策解讀力度，切實提高基層民政人員的業務能力水平和直接服務群眾的能力；做好養老護理員的培訓和職業資格鑒定工作，充分利用市養老服務職業培訓學校和其他培訓資源，由市縣兩級分別開展好我市中級和初級養老護理員的培訓工作，提高養老服務人員素質。加強干部監督管理。嚴格落實黨風廉政建設責任制，著重在提高制度執行力、強化廉政風險防控上下工夫，堅持教育在先、警示在先、預防在先，組織開展廉政教育活動，從思想上筑牢拒腐防變的防線。強化對重大決策部署、重要工程項目和重點單位的監督檢查，切實防止腐敗問題發生，真正樹立和保持民政部門和民政干部的良好形象。