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第一篇

一、學習貫徹黨的十八大精神，強化法治觀念

1．學習宣傳黨的十八大精神。認真貫徹落實黨的十八大對法制宣傳教育工作提出的新要求，全面把握省、市黨代會提出的法治建設各項任務，切實把新要求、新任務落實到普法教育、依法治理的各方面、全過程。（責任單位：機關黨組、機關黨總支）

2．加強法制教育。深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，進一步提高全體人員的憲法意識和法制觀念，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念。加大對行政執法人員法律知識培訓力度，全面實施行政執法人員持證上崗制度，切實增強依法履職的能力。（責任單位：人秘科、法規科）

3．廣泛開展社會人防法治宣傳。要結合實際，繼續廣泛開展人防法律“五上六進”（上電視、上廣播、上報紙、上期刊、上網絡，進企業、進機關、進單位、進學校、進農村、進社區）宣傳活動，加大防空法、國防法、省人民政府第155號令等法律法規知識的宣傳教育，著點提升廣大人民群眾法律法規意識，為人防部門充分履職營造良好的法治環境。（責任單位：機關各科室、各直屬單位）

二、強化內部教育，增強普法宣傳的針對性

4、繼續發揮領導干部學法用法的示范作用。堅持學用并舉，繼續堅持黨委中心組理論學習集體學法制度，充分發揮領導干部帶頭學法用法的模范作用，黨組中心組本年度理論學習集體學法不少于4次。同時，及時組織黨員領導干部參加學法用法考試考核。（責任單位：人秘科、法規科）

5、大力推進黨政機關反腐倡廉建設。繼續加強法律法規的宣傳教育和法治文化陣地建設，促進公正廉潔執法，有效預防職務犯罪。（責任單位：監察室）

6、狠抓公務員和行政執法人員的法制教育。繼續開展公務員學法活動。及時組織參加公務員學法用法考試考核，并將法律知識考試測試成績記入個人檔案，作為個人工作考核和任職晉升的依據之一。本年度參加本單位或本系統的法律知識培訓學習活動至少1次，個人學法時間不少于20學時。（責任單位：人秘科、法規科）

繼續開展行政執法人員的學法活動。要采取法律知識講座、專業技術崗位培訓、繼續教育知識更新培訓、行政執法資格培訓等形式，堅持不懈地向廣大執法人員宣傳普及行政許可、處罰、復議、訴訟等方面的行政法律基本理論，進一步規范行政執法行為，提高執法人員依法行政的能力。繼續開展執法業務研討、優秀案卷評查和典型案例剖析等活動，加強行政執法經驗交流工作，全面提高執法人員的執法質量。（責任單位：人秘科、工程科、法規科）

7、加強技術機構人員的法制宣傳教育。要進一步落實技術機構負責人、各專業技術人員的法律知識培訓制度，著力提高技術機構人員依法行政的意識和能力，把依法行政、依法管理納入技術機構目標責任制考核的重要內容，確保依法行政的實效。（責任單位：工程科、指通科、工程質管所、工程利用公司）

三、深入推進規范化建設，著力提高普法宣傳的實效

8、深化依法行政示范單位創建工作。認真貫徹《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》，積極爭創“市依法行政示范單位”，充分發揮示范帶動作用，進一步夯實依法行政工作基礎，加快推進“法治質監”建設。（責任單位：機關各科室、各直屬單位）

9、將普法全過程貫穿于工作中。要在工作的全過程全面樹立普法意識，將普法工作與人防行政執法等具體業務工作全面結合，深入推進“說理式”執法，做到邊執法邊普法，力求達到查處一件、教育一片的良好效果。要進一步規范行政強制行為，提高案審質量，全面推行案件主辦人制度，強化程序和時限；要嚴格落實行政自查制度，堅持有錯必糾，有責必問。（責任單位：機關各有關科室，各直屬單位、人防執法隊）

10、全面開展普法宣傳教育。要多渠道利用載體，廣泛組織開展各類宣傳教育活動（如：“9.18”防空警報試鳴日、國防教育日、“12.4”法制宣傳日等），努力形成政府重視人防、民眾關注民防的良好法治氛圍。（責任單位：機關各科室、各直屬單位）

11、做好法制信息報送與總結。要按照應用信息化系統要求，明確本單位、本部門的法制宣傳工作聯絡員。各科室、直屬單位每月及時報送文件、材料、圖片、視頻等工作信息，至少報送1條法制工作信息。同時，要積極主動做好“六五”普法工作中期的自查和整改，迎接省辦檢查和市目標管理考核領導小組的依法普法（普法依法治理）目標管理考評。（責任單位：機關各科室、各直屬單位）

第二篇

一、指導思想

以《全面推進依法行政實施綱要》為指導，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，通過開展創建活動，進一步規范行政權力，努力開創人防依法行政工作新局面。

二、目的意義

通過創建活動，深入貫徹《省依法行政和法治政府建設規劃綱要》，認真實施《市依法行政和法治政府建設規劃（2011-2015年）》，全面推進人防依法行政工作，為建設“四個”創造良好的法治環境。

三、創建目標

通過開展依法行政示范單位創建活動,使市人防辦成為法治理念顯著提升，制度質量明顯提高，執法行為不斷規范，監督制約切實有效，權益保障全面增強，法治環境明顯優化的法治人防單位。

四、示范單位標準

（一）依法行政組織領導有力。單位主要領導對依法行政認識到位，切實擔負起依法行政第一責任人的職責。建立比較完善的推進依法行政工作機制，制定推進依法行政工作的具體辦法和配套措施，明確不同階段的工作目標和工作要求。建立健全依法行政考核制度。加強法制機構和人員隊伍建設，法制機構的規格、人員配備、經費保障等與其承擔的職責和任務相適應。

（二）行政管理體制改革成效明顯。推進政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能基本到位。認真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，深化行政審批制度改革。深入推進行政執法體制改革，多頭執法、重復執法等突出問題初步解決，執法效能進一步提高。

（三）規范性文件質量較高。嚴格依法制定規范性文件，凡對公民、法人或者其他組織權利義務產生直接影響的規范性文件，均經過公開征求意見、合法性審查、集體討論、公開等程序，內容合法、有效。嚴格落實規范性文件備案、審查、登記、和清理等制度，依法應當公開的規范性文件公開率達到100%。

（四）行政決策依法科學民主。內部決策權限劃分明確，工作規則和決策規則比較完善。重大決策事項范圍界定明確，重大決策聽取意見、聽證、風險評估、合法性審查、集體決定及責任追究制度健全，重大決策事項風險評估和合法性審查率達到100%。

（五）行政執法行為嚴格規范公正文明。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。行政執法主體合法、流程清楚、要求具體、期限明確。行政自由裁量權行使規范，執法行為合法、適當。執法人員素質較高，建立較為完善的執法人員教育和管理制度。

（六）行政爭議得到有效防范和化解。行政復議渠道暢通，符合法定條件的行政復議申請受理率達到100%。行政復議案件辦理質量較高，不服行政復議決定的訴訟維持率達到90%以上，重大行政復議案件報備率達90%以上。建立健全行政復議、行政訴訟與行政調解有效結合的行政爭議解決機制及行政復議與信訪銜接機制。

（七）行政權力監督機制健全。自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和人民法院依法實施的監督，加強政府內部層級監督和專門監督。社會監督作用有效發揮，群眾投訴處理率達100%。行政問責制度執行有效，做到有錯必糾、有責必問。

（八）政務公開全面推進。認真貫徹實施政府信息公開條例，政府信息公開及時、準確、具體。全面推進辦事公開，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果。創新政務公開方式，凡是與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，除經本級政府批準的因涉密、場地限制等特殊情況不宜進入行政服務中心的事項外，都納入行政服務中心辦理，服務水平和審批效率進一步提高。

（九）行政機關工作人員依法行政的意識和能力較強。有效落實行政機關領導干部和工作人員學法制度，制定依法行政相關法律法規知識培訓計劃，把依法行政相關法律法規知識學習作為行政機關工作人員任職培訓和知識更新培訓的重要內容，行政執法人員培訓率達到100%。全面推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。按照普法規劃的要求開展依法行政宣傳工作，新出臺法律、法規、規章和依法行政典型的宣傳率達到100%。

創建單位有以下情形之一的，不能被認定為依法行政示范單位：重大行政決策違反規定，造成嚴重后果的；制定的規范性文件與憲法、法律、法規、規章相抵觸，造成嚴重后果的；行政執法行為違法造成嚴重后果的；拒不履行生效的司法判決和裁定、復議決定以及有權機關責令改正的決定等監督意見的；因其他行政行為違法，造成嚴重后果的。

五、創建步驟

（一）動員部署階段（2014年4月12日至4月20日）。成立依法行政示范單位創建工作領導小組及工作機構，擬定實施方案，明確責任分工，召開動員部署會，組織學習相關文件，設置宣傳欄，專題宣傳創建依法行政示范單位活動有關知識，迅速掀起創建熱潮。

（二）全面實施階段（2014年4月21日至11月30日）。各部門全面貫徹落實實施方案的各項工作任務，圍繞省、市要求，從對外執法管理、行政內務管理、系統法制管理、綜合情況管理等方面逐條梳理落實，找出薄弱環節，不斷整改完善。

（三）總結驗收階段（2014年12月1日至12月20日）。各部門對創建活動開展自查自評，認真建立臺帳資料，及時總結好的經驗做法，檢查創建成果，并將創建工作總結及相關臺帳報創建依法行政示范單位領導小組辦公室。

六、創建措施

（一）加強組織領導。堅持“一把手”負責制，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門抓落實的工作格局。切實加強領導，深入發動，狠抓落實，確保思想到位、措施到位、責任到位、工作到位。

（二）營造創建氛圍。創建依法行政示范單位既離不開單位全體人員的參與，也離不開上級領導的關心和社會各界的支持。為營造良好氛圍，單位將開展一系列的活動，一是召開全體人員會議，使每一個干部職工都了解如何在創建活動中發揮自己的作用，增加大家的創建積極性；二是進一步強化學習。組織執法人員學習黨和政府關于依法治國、依法治市的決定、決議，學習關于依法行政的一系列文件精神，進一步增強搞好行政執法責任制工作的自覺性。三是請新聞媒體對人防的職能、服務內容及有關法律法規進行宣傳報道，進一步增加廣大人民群眾對人防工作的理解。

（三）注重工作統籌。在推動依法行政示范單位創建工作中做到四個結合：一是依法行政示范單位創建工作與黨的先進性建設相結合，相互補充、相互促進、共同提高，發揮黨員干部在依法行政示范單位創建工作中的帶頭作用。二是依法行政示范單位創建工作與深化事務公開互為保證。三是依法行政示范單位創建工作與行風建設工作相結合，以行風促政風，使依法行政示范單位創建工作與行風建設共同進步，共同取得群眾滿意的效果。四是依法行政示范單位創建工作與完成中心工作相結合，通過依法行政示范單位創建工作促進中心工作的落實，通過中心工作的落實，以檢驗依法行政示范單位創建工作的實際成果。

七、相關要求

（一）提高思想認識。開展依法行政示范單位創建活動是市為進一步深入推進依法行政工作，加快法治建設的一項重要工作，各部門要以這次開展創建活動工作為契機，促使全辦工作各個環節納入規范化、制度化、法治化管理，進一步提升人防法治管理水平。各部門要合理安排好時間、人員，認真、積極地投入到開展創建活動工作中去。

（二）明確協同分工。這次開展依法行政示范單位創建活動涉及的部門多，工作范圍廣，各部門要明確職責分工，加強組織協調工作。主辦部門要主動開展工作，協辦部門要密切配合。遇到分工不明確的，部門之間要多尋找解決方法，不能相互推諉。

（三）狠抓工作落實。這次開展創建依法行政示范單位活動，工作量大，任務繁重，要克服畏難情緒，要有完成工作任務的信心與決心。在開展創建工作活動中，工作要認真細致、嚴格按照考評辦法逐項對照檢查落實，發現問題，及時完善。

各部門要適時總結創建工作經驗并及時報辦公室，為人防申報市級依法行政示范單位提供必要資料與依據。各部門創建活動的開展情況，將作為依法行政年度考核和依法行政工作評優評先的重要依據和條件。