導(dǎo)語：創(chuàng)新驅(qū)動建設(shè)人才特區(qū)實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人才資源是第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動就是人才驅(qū)動。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，是落實黨的十八屆五中全會創(chuàng)新發(fā)展首位理念的具體行動，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然選擇。大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特區(qū)，縣委縣政府站在新的歷史起點，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵時期的各種挑戰(zhàn)，從培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間的現(xiàn)實需求，出臺《關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動建設(shè)人才特區(qū)的實施意見》，這是我縣人才工作的綱領(lǐng)性文件。在人才工作發(fā)展的進(jìn)程中具有里程碑的歷史和現(xiàn)實意義，為引領(lǐng)又好又快發(fā)展提供了不竭動力和強(qiáng)大引擎。

一、如何理解和把握我縣人才特區(qū)建設(shè)《實施意見》的主要特點

《實施意見》突出加強(qiáng)自主創(chuàng)新建設(shè)人才特區(qū)這個主題，以服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、重大項目為依托，以加快引進(jìn)培育領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才、高層次專業(yè)人才、緊缺急需實用人才和高素質(zhì)后備人才為重點，從人才“引、育、留、用”環(huán)節(jié)入手，確定我縣人才發(fā)展工作思路、主要任務(wù)，以及重點人才工程及其政策措施。

一是人才發(fā)展思路貼近發(fā)展實際。按照當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，把握科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，圍繞我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，我縣人才發(fā)展現(xiàn)階段應(yīng)采取注重高端引領(lǐng)、突出中高端實用、優(yōu)先解決緊缺急需、緊抓人才儲備、兼顧整體開發(fā)，以政府引導(dǎo)下的市場化人才配置體系為基礎(chǔ)，廣泛域外引才、大力本土育才、優(yōu)化環(huán)境留才、創(chuàng)新機(jī)制用才。

二是人才發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)三年“三新”。以企業(yè)引才為主體，堅持以人為本、以用為本。到2017年，圍繞壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)通過重大產(chǎn)學(xué)研合作形式，領(lǐng)軍型人才引進(jìn)集聚要有新突破；中高級專業(yè)人才和緊缺急需人才引進(jìn)培養(yǎng)要有新增長。企事業(yè)單位中級以上專業(yè)技術(shù)人才、技師以上高技能人才新增培養(yǎng)不少于1300人。企業(yè)引進(jìn)100名以上緊缺急需人才擔(dān)任產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊帶頭人以及到重點項目、課題領(lǐng)銜攻關(guān)；吸引900名以上高校畢業(yè)生來陵工作，其中引進(jìn)300名以上緊缺專業(yè)高校畢業(yè)生來陵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，高素質(zhì)儲備人才吸引培育要有新發(fā)展。

三是人才發(fā)展政策突出創(chuàng)新驅(qū)動。《實施意見》在堅持市定的普惠性政策基礎(chǔ)上，充分吸納先進(jìn)地區(qū)的人才工作實踐經(jīng)驗，審慎考慮與周邊地區(qū)的政策平衡性，既有人才高地的前瞻，又不能過于冒進(jìn)。切實做到符合我縣人才發(fā)展的縣情，把握當(dāng)前缺什么、急什么，創(chuàng)新政策制高點，增強(qiáng)政策的優(yōu)勢和競爭力。政策的創(chuàng)新性，主要體現(xiàn)在高層次人才和緊缺急需人才的認(rèn)定有了新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范；各類人才的生活補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼適用范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)有了新擴(kuò)大、新提高；對解決技術(shù)難題或項目實施有突出貢獻(xiàn)的重點人才對象，實行“量身定做”、“特殊政策”和“特事特辦”。

二、我縣《實施意見》的政策框架有哪些具體亮點

按照縣委、縣政府南發(fā)〔2015〕20號文件的要求，縣人才工作相關(guān)職能部門還制定了一系列人才工作配套政策，如《縣緊缺急需人才引進(jìn)目錄》、《縣高層次人才認(rèn)定辦法》等若干文件，構(gòu)成比較完善的現(xiàn)階段人才政策體系。

一是“以用為本、重在實績”的原則。在指導(dǎo)思想上提出突出了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、重大項目的人才布局，明晰了市場主體與政府之間的定位、職責(zé)。這是今年人才工作的總方向。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)布局。在發(fā)展目標(biāo)上既考慮了全市領(lǐng)軍人才、高端人才的總體任務(wù)，又結(jié)合我縣企事業(yè)單位現(xiàn)有人才賦存及產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺急需人才3-5年的預(yù)期需求，體現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)、人才梯隊的建設(shè)方向，突出重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整體推進(jìn)。

三是加大鼓勵事業(yè)單位引進(jìn)緊缺急需人才。提出緊缺急需人才實行目錄管理和綠色通道的新理念，既有對現(xiàn)行政策的突破，也有一定的實踐基礎(chǔ)，將個案處理轉(zhuǎn)化成制度性安排。

四是積極鼓勵企業(yè)引進(jìn)高層次人才。提出了領(lǐng)軍人才、高端人才以下的高層次人才引進(jìn)政策，是對市人才特區(qū)政策的補(bǔ)充和完善。

五是擴(kuò)大高校畢業(yè)生的引進(jìn)儲備。這項工作具有戰(zhàn)略意義。集合了省、市促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的既有政策，在此基礎(chǔ)上將高校類型、實施范圍適度放大，吸引高校畢業(yè)生來陵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

六是積極推進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。主要將大浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技孵化基地的政策擴(kuò)大到以后所有科技孵化基地。另外，對“帶技術(shù)、帶項目”的優(yōu)秀項目按上級財政支持給予1：1縣級配套資助，對有關(guān)獎勵補(bǔ)助實行“一事一議”。

七是全面促進(jìn)企業(yè)人才能力提升。固定了每兩年舉辦一次全縣職業(yè)技能大賽的賽制，將專業(yè)技術(shù)人才提升培訓(xùn)納入到整個人才提升培訓(xùn)體系，強(qiáng)調(diào)了今后企業(yè)人才“工學(xué)一體”的發(fā)展方向，同時將縣委對黨政機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)培養(yǎng)制度覆蓋到所有企事業(yè)單位，這是人才學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度的一種探索。

八是實行引進(jìn)人才購房補(bǔ)貼制度。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高，比周邊縣更優(yōu)惠。

三、如何評價我縣人才工作的總體現(xiàn)狀

近年來我縣持續(xù)加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄力度，不斷推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)新緊缺急需人才引進(jìn)政策和通道，企業(yè)及相關(guān)社會機(jī)構(gòu)廣招人才，多層次、多形式廣泛開展人才教育培訓(xùn)，人才平臺建設(shè)取得進(jìn)展，人才服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。但是，人才工作與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還很不適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的人才工作存在不少困難和挑戰(zhàn)。

一是人才總量不足。根據(jù)調(diào)查，縣的技能人才和專業(yè)技術(shù)人才占職工隊伍的比例過低（少數(shù)行業(yè)因資質(zhì)升級、地方職稱評定相對集中），人才創(chuàng)新能力較弱。目前人才政策多從編制、人事管理思維出發(fā)，在人才“引、育、留、用”方面亟需正面激勵和引導(dǎo)。

二是人才發(fā)展戰(zhàn)略定位、思路不清。到目前為止尚未制定人才發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，人才工作定位仍不夠清晰，人才工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠融合。人才政策多從編制、人事管理思維出發(fā)，人才環(huán)境和人才服務(wù)創(chuàng)新建設(shè)不多，在人才競爭中尚處于落后地位。

三是高層次產(chǎn)業(yè)人才匱乏。中級以上專業(yè)技術(shù)職稱、技師以上職業(yè)資格的人員相當(dāng)匱乏。省政府以上特殊津貼專家等領(lǐng)軍人才、高端人才更是長期缺失。

四是人才創(chuàng)新能力較弱。我縣近年來專利申請量、授權(quán)量有較大增長，但多屬于專利服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)，科技貢獻(xiàn)率偏低。

五是人才支撐體系較差。金融企業(yè)的人才科技金融品種少，人才科技項目很難從銀行獲得貸款。人才工作經(jīng)費(fèi)受各方面因素制約，長期投入不足。

四、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動建設(shè)人才特區(qū)的重點人才政策有哪些

1.實行緊缺急需人才目錄管理。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，制定《縣緊缺急需專業(yè)人才引進(jìn)目錄》（以下簡稱《目錄》），并每3年修訂、公布一次。鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)先引進(jìn)緊缺急需人才。

2.鼓勵企業(yè)引進(jìn)高層次人才。企業(yè)引進(jìn)符合《目錄》且年齡55周歲以下的高級技師、副高職稱及以上或具有碩士研究生及以上高層次人才，引進(jìn)后承擔(dān)省級以上重點項目、重點學(xué)科或重點實驗室，或有自主知識產(chǎn)權(quán)、重大發(fā)明專利來我縣進(jìn)行合作、研究或?qū)嵤┏晒D(zhuǎn)化的，給予補(bǔ)助與獎勵，對引進(jìn)高層次人才解決了企業(yè)核心技術(shù)難題、有重大研發(fā)成果或突出貢獻(xiàn)的，經(jīng)審核認(rèn)定后，其生活補(bǔ)助待遇采取“一事一議”，并提供最低10萬元的安家補(bǔ)助。

3.高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)集成“組合型補(bǔ)貼”。

一是生活補(bǔ)貼。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（含工業(yè)集中區(qū)）、大浦試驗區(qū)以及范圍外的“四上”企業(yè)、省級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的高校畢業(yè)生，按本科（含緊缺急需的專科）、碩士研究生每人每月400元、500元發(fā)放生活補(bǔ)貼，期限最長3年。緊缺專業(yè)高校應(yīng)屆畢業(yè)生首次在我縣穩(wěn)定就業(yè)1年后，按每人本科3000元、碩士研究生及以上5000元給予一次性補(bǔ)助，分2年補(bǔ)助到位。

二是創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。對高校畢業(yè)生初始創(chuàng)辦科技型、現(xiàn)代服務(wù)型小微企業(yè)的，給予一次性5000-10000元補(bǔ)助。對在孵化基地初始創(chuàng)業(yè)人員提供租金和水電費(fèi)補(bǔ)貼，對創(chuàng)業(yè)新產(chǎn)品進(jìn)行定向招標(biāo)采購，對優(yōu)秀創(chuàng)項目給予1-10萬元的無償資金資助。

三是社保補(bǔ)貼。我縣企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的，給予1年五項社會保險費(fèi)單位繳費(fèi)部分補(bǔ)貼。

四是租房或購房補(bǔ)貼。對穩(wěn)定就業(yè)的高校畢業(yè)生提供公租房及租金補(bǔ)貼，碩士研究生及以上人均申請公租房面積不超過55平方米，專科、本科生不超過30平方米；本科及以上的公租房租金補(bǔ)貼執(zhí)行市高校畢業(yè)生租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；租金補(bǔ)貼期限最長3年。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)購買首套自住商品房的，按碩士研究生（高級技師、副高職稱比照）、本科生（技師、中級職稱比照）發(fā)放最高7萬元、5萬元的安家補(bǔ)助。

4.推進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。鼓勵企業(yè)建立各類產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w，研發(fā)轉(zhuǎn)化科技成果，開展科研或技術(shù)攻關(guān)。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)園、科技孵化器（加速器），完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，提升創(chuàng)業(yè)孵化功能。

入駐縣級及以上科技孵化基地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和人才，在享受創(chuàng)業(yè)特區(qū)政策基礎(chǔ)上，按新增固定資產(chǎn)給予入駐項目最高10萬元創(chuàng)業(yè)資助、個人（高校畢業(yè)生）最高3萬元（5萬元）獎補(bǔ)，畢業(yè)企業(yè)享受10-50萬元的一次性獎勵。對“帶技術(shù)、帶項目”落戶并獲得國家、省、市財政資金支持的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項目，給予1:1的縣級財政補(bǔ)助，并幫助建立科研工作站和招募組建研發(fā)團(tuán)隊。對于實施重大項目，具有一定投資規(guī)模，能緊密結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，顯著提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，對其研發(fā)資助、獎勵等扶持政策實行“一事一議”。

5.促進(jìn)企業(yè)人才能力提升。每兩年舉辦一次全縣職業(yè)技能大賽，對單項第一名獲得者授予縣技術(shù)能手稱號，對單項前三名獲得者頒發(fā)相應(yīng)國家職業(yè)資格證書和現(xiàn)金獎勵。對企業(yè)人才自主培養(yǎng)給予資助。實施新錄用人員就業(yè)技能培訓(xùn)的，給予企業(yè)一次性培訓(xùn)補(bǔ)助。開展在崗職工技能提升培訓(xùn)或?qū)I(yè)技術(shù)培訓(xùn)，取得中級工、高級工、技師、高級技師國家職業(yè)資格證書的，或取得初級、中級、高級專業(yè)技術(shù)職稱的，再給予企業(yè)500元、1000元、2000元、3000元一次性培訓(xùn)補(bǔ)助。

企業(yè)技能人才和專業(yè)技術(shù)人才在規(guī)劃區(qū)內(nèi)購買首套自住商品房的，按高級技師（副高職稱）、技師（中級職稱）發(fā)放最高7萬元、5萬元的安家補(bǔ)助。加快建立“工學(xué)一體”就業(yè)就學(xué)人才培養(yǎng)制度，發(fā)揮企業(yè)與院校培養(yǎng)人才的兩個主體優(yōu)勢和基礎(chǔ)作用，政府搭建校企合作平臺，企校聯(lián)合招工招生。每年選派不少于10名企事業(yè)單位優(yōu)秀人才到高等院校和科研院所學(xué)習(xí)進(jìn)修。