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一、基本情況

今年我縣農發項目工程施工招投標工作，嚴格按照贛農綜開辦字[2005]98號和吉市農開發字[2007]62號和遂府發［2006］31號文件要求，除對水毀項目（計劃中央財政投資20萬元）進行了邀請招標外，對其余計劃財政投資10（含）萬元以上的9個單項工程（其中包括提前一年實施的2008年度的高塘園田化項目）施工都實行了公開招標，所有招標活動均在縣招標投標采購中心進行，對計劃財政投資總額10（不含）萬元以下的上塘坑山塘維修及渠系配套工程施工實行直接發包。并于2007年8月25日—9月19日和11月12日-11月21日分兩次順利完成了所有項目的招投標工作，下面是我縣2007年度農業綜合開發項目招投標基本情況表：

二、主要做法和經驗

（一）加強領導、精心組織，確保招投標工作順利進行

為了加強我縣農業綜合開發項目工程施工招標投標工作的領導，我縣成立了縣農業綜合開發項目工程施工招標投標領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣農發辦主任和縣監察局副局長任副組長，成員由縣農發辦、縣審計局、縣財政局、縣水電局、縣檢察院、縣招標投標采購中心、項目鄉鎮等有關單位負責人或技術人員組成。執行了《縣農業綜合開發項目工程施工邀請招投標操作規程》及《縣農業綜合開發項目工程施工公開招標投標操作規程》，進一步規范了我縣農業綜合開發項目工程招標投標程序。

（二）規范程序，陽光操作，確保招標投標工作“公開、公平、公正、合法、有效”

1、依法組建招標項目法人，辦理了招標登記手續。根據國家農業綜合開發有關政策規定，縣級農發機構為項目法人，主任為法人代表，可以自行招標，因此我辦將農發項目招標申請報招標投標行政監督部門和上級業務主管部門核準后留存備案，并告知了縣監察局和縣檢察院。依法到縣招標投標采購中心辦理了登記手續，填寫了《交易登記表》，簽發了《招標活動日程表》，并嚴格按照規定在縣招標投標采購中心公告欄和市招標投標網招標公告及中標候選人公示，整個招標投標全程均在縣招標投標采購中心進行。

2、制定了統一、規范的招投標文件（即招標申請書、招標公告或投標邀請書、投標資格預審書、投標資格預審合格通知書、招標文件、評標辦法、當地材料單價表、標底、設計說明書及圖紙、投標書、評標報告書、中標候選人公示、定標意見書、中標通知書、未中標通知書、招標投標情況備案報告書和施工合同等）。

3、實行明標暗投。聘請水工等專家根據統一的編制依據和材料單價編制標底，在出售招標文件時告知投標單位。

4、嚴格招投標程序。根據省、市有關農業綜合開發項目招投標管理文件要求，我縣9個農業綜合開發項目嚴格按《縣農業綜合開發項目工程公開招投標操作規程》實行公開招標，1個水毀工程項目按《縣農業綜合開發項目工程邀請招投標操作規程》實行邀請招標。

5、統一評標辦法，嚴肅評標紀律。評標委員會依法由招標人代表和有關工程技術、經濟方面的專家組成，人數為5人，其中工程技術經濟方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標專家按有關規定于開標當天在縣招標投標采購中心現場隨機抽取。與投標人有利害關系的人不得進入評標委員會，已進入的應當更換。評分辦法依據吉市農開辦字[2007]62號文件制定并經招投標領導小組研究通過后報市農發辦審核備案。評標工作由評標委員會嚴格按評標辦法公開操作，評標人員實行回避制度，確保評標工作“公開、公平、公正”。

（三）科學制定《方案》及《評標辦法》，嚴把資質審查關，確保合理低價中標。

在施工企業報名前，我縣召開了招投標領導小組會議，專題研究制定了《縣2007年度農業綜合開發土地治理項目招標投標方案》及《縣農業綜合開發項目工程施工招標評標辦法》，在縣招標投標采購中心依法組織投標報名，嚴格審核投標人資質證書。根據報名參與投標的企業的資質等級、項目經理等級、企業信譽、施工業績（獲得優良工程）、資信情況、安全生產等情況先由經辦人和分管領導嚴格審核資質證書，再經縣農發辦主任辦公會集體審定。對財政投資50（含）萬元以上工程的報名企業及項目經理經市檢察院在網上查詢、審核，如無不良記錄的施工企業報名才合法有效。并嚴格按照“在資質等級許可的范圍內承攬工程”的法律規定，把好資質審查關，在“招標公告”中明示，凡是不具有水利水電工程資質等級許可的經營業務范圍（或兼營業務范圍）的年檢合格施工企業不準承攬農業綜合開發水利水電工程項目的施工。因此，凡參加水源工程投標的投標人及項目經理，必須具備水利水電工程施工總承包三級（含）以上資質，參加其它非水源工程投標也必須具有水利水電工程施工資質等級許可的經營（或兼營）業務范圍。堅決杜絕無證無照的投標企業參加農業綜合開發項目的招投標。為遵循公開、公平、公正原則，所有報名并具有相應資質的投標企業均可參與競標。資格預審后，招標人將符合條件的投標人名單加蓋公章后報縣管委辦備案，并向符合條件的投標人發送投標資格預審合格通知書。今年我縣公開招標的9個農業綜合開發項目依據國家預算定額標準和當地現行市場材料價格確定投標報價最高限價為424.3352萬元，邀請招標的1個水毀項目投標報價最高限價為18.98萬元，通過招投標，不僅擇優選擇了有資質、有施工經驗、有資信的施工隊伍，而且通過科學評標、合理低價中標，10個項目中標總造價僅為424.19萬元，節約了項目資金19.12萬元，所節約的資金又可為項目區群眾多建設一些農田水利設施。此外，通過招投標，進入了市場交易，既防止了不正之風，又融洽了項目鄉鎮與縣農發辦的關系，整個招投標工作引起了良好的社會反響，取得了很好的經濟效益和社會效益。

三、存在的問題和建議

今年是我縣全面推行農業綜合開發項目工程招投標的第四年，實踐證明，這種做法既可以節約工程造價，又能擇優選擇有資質的施工隊伍，有利于提高工程質量。但通過這次招投標我們也同時感到招投標工作中確實還存在一些問題：一是采用明標暗投方法可以防止標底泄密和減少或不發生投標者無效報價，這是有利的一面，但很容易被投標企業合伙串標，抬高工程中標報價；二是投標企業借證借照現象比比皆是，暗箱操作，防不勝防，工程招投標成本費用高，高昂的投標費用勢必影響工程建設費用；三是外地企業中標后的項目經理不駐工地或少駐工地，管理難，處罰難。針對這些亟待解決的問題，我辦建議：

（一）著力引導，進一步規范農業綜合開發項目招標投標

目前，全國各地招標投標市場已經形成，招標投標法律、法規已逐步完善，而農業綜合開發項目工程點多、面廣、量大，投資主體多元化，應嚴格按照規定進入市場，依照市場運作程序合理、合法進行招標投標，做到六“公開”。（1）公開招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5天前，通過公示欄、網絡、報刊等統一向社會公開招標公告；（2）公開報名投標的條件，摒棄地方保護主義，并與招標信息同時；（3）公開接受投標報名，在規定時間內，招標單位公開接受投標企業的投標報名；（4）公開預審投標企業資格，每個標段參加競標的投標企業不得少于3家；（5）公開評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發給投標單位，于投標前公開，在評標、定標的過程中，除規定必須保密的內容外，其程序向社會公開；（6）公開招標的結果，招標結果通過公示欄、網絡、報刊等向社會公布中標企業。

（二）加強監管，堵住一個源頭，管好兩支隊伍，把好三個關口。

加強對農業綜合開發項目招標投標過程的管理、監督和監察是非常重要的，根據對水利建設項目招標投標的執法監察的實踐，認為必須：1、堵住一個源頭，先堵住投標人借（買）牌子投標這個源頭，嚴格投標人資格審查，在投標人報名時，招標人要對投標人的資質，資信等情況進行嚴格審查，要明確規定參加投標報名購買招標文件、開標會的人員為法人代表或法人委托人，委托人必須是投標企業內的人員，對在投標中弄虛作假串通投標、買賣牌子的企業一經發現要堅決予以打擊，不僅要在招標范圍內對其進行通報，并且要按照《招標投標法》的規定取消其今后參加農發項目招標的資格，讓其永久出局。對中標人項目經理實行壓證施工制度，在中標人項目經理資格證書交行政主管部門留存后項目業主才能與其簽訂合同。2、管好兩支隊伍。管好評標專家隊伍，一是建立完善評標專家庫，專家庫的建立要嚴格按照《招標投標法》以及國家計委等7部委聯合頒發的《評標委員會和評標方法暫行規定》的要求篩選專家，不僅要有理論基礎知識和實踐經驗，還要有較高的職業道德水準，要防止招標人隨意或者憑主觀意愿把一些不合格的人納入評標委員會，影響評標水平。二是要對評標專家進行職業道德教育和廉政教育，防止在評標過程中收受投標人及其他利害關系的財物或者其他好處而不能公正履行職責的現象發生。三是專家庫采用動態管理辦法，庫內專家能進能出，對發現在評標過程中違反原則，有不公正評分的評委，一經查實，要堅決清出專家庫。管好中標人隊伍。為了防止有的投標人并不想實際去做工程，而是為了獲得中標后的違法轉包分包利潤，千方百計謀求中標，干擾招標市場秩序的現象發生。我辦認為首先要強化對中標人投標書作出的承諾進行管理，防止有的投標人為了能中標，在投標書上承諾是一套，而一旦中標后做的又是一套；其次是一旦發現中標人不能很好地履行其投標的承諾或是違法轉包、分包等，則需堅決對其進行經濟處罰甚至中止中標資格。3、把好三個關口，把好標底關。聘請水工、預算專家根據統一的編制依據和材料單價編制標底，嚴格審查編制標底的當地材料價格，算出本次招標項目的最高控制價。把好評標關。要保證評委產生的隨機性和現場性，評委的產生應當從專家庫中現場隨機抽取，在評標過程中，評委攜帶的手機由紀檢監察人員集中保管，同時紀檢監察人員在評標過程中進行全程巡視監督，要求評委不得與外界發生任何聯系，以免影響公正評標。把好決策關。評標結束后，評委擬推薦2～3名中標候選人，寫出評標報告，交由招標人定標。招標人定標要按照有關規定，無特殊情況由第一名中標，如選擇其他的必須有充足的理由。在定標前招標人可以發表意見和建議，但必須陳述理由,并以書面形式報項目管理權限的主管部門備案，在定標過程中，紀檢監察人員必須參與監督。