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“村賬鄉管”的探討

為規范村級財務，維護農民利益，管好農村集體資產，為搞好農村財務改革，寨前鄉在全鄉11個行政村采取了“村賬鄉管”的措施。實踐證明這是規范村級財務行之有效的措施。

一、實行“村賬鄉管”前村級財務管理存在的問題

1、資金收入還沒徹底管死、管住。少數有收入的村，還存在“兩下記賬”，設置賬外賬和小金庫，存在坐收坐支。大吃大喝雖然管住了，但偷摸吃喝還沒管死，還存在來客大吃，不來客小吃的現象，吃喝風還沒徹底杜絕。

2、財務公開存在“兩頭熱、中間冷”的現象。“兩頭熱”即上級和群眾熱，“中間冷”即村干部不熱心。財務公開已引起了各級政府的重視，所以各鄉鎮黨政都抓得比較緊，大會講、小會談，層層發文，形成了很大的聲勢。農民群眾對村務公開熱情也很高，因為直接牽到自己的切身利益，迫切希望能形成制度落實下來。與此相反，一些村干部卻表現冷漠，思想上“怕”，怕公開后花錢不方便，私事公辦受監督，所以不愿公開也不想公開。

3、財務公開避重就輕。有些村在涉及的財務問題中，內容不全面、重點不突出，特別是對村民關心的熱點、焦點問題輕描淡寫。例如對村財務開支、使用，村固定資產的數量、去向，債權債務、代收代繳費用等避重就輕，不向群眾講清，而對某些雞毛蒜皮、無關痛癢的小事卻是點點滴滴，清清楚楚。這種做法，引起了群眾的反感。

4、財務公開虎頭蛇尾。有些村在財務公開剛開始時，還能積極主動認真辦。但時間一長，表現得懈怠而流于形式。有些村只有上級來檢查時，才急于應付一下。

二、“村賬鄉管”的基本做法

“村賬鄉管”按照村資金在所有權、使用權“兩權”不變的原則下，在鄉鎮經營管理站設立農村會計中心，成為村級財務管理機構。在信用社開設了資金賬戶，刻了賬務印簽。取消了各村賬戶，確定了每村一個報賬員，在經管站設立一個資金賬戶；對各村債權、債務內部往來進行了核實，對固定資產、物資、貨幣進行了盤點，使賬款、賬實、賬賬相符；辦理好移交手續，制定了詳細的各項規章制度。

三、“村賬鄉管”取得的主要成果

1、減輕了農民負擔，增強了干群關系，減少了群眾因村財務不清而上訪告狀的問題。“村賬鄉管”是老百姓最高興的事情，由于實行“村賬鄉管”村里無法進行亂攤派、亂罰款、亂集資，這種“三亂”現象基本上得到制止和杜絕。實行“村賬鄉管”后，群眾氣順了，干群關系緩和了，群眾全年沒有一起因村財務問題而上訪告狀的，使鄉鎮領導從過去接待上訪告狀，到現在集中精力抓經濟發展。

2、節約了村級開支，提高了資金利用率。全鄉推行“村賬鄉管”后，由于“村賬鄉管”，鄉里管村里的賬，增加了村民的誠信度，大幅度減少了村級財務開支。

3、“村賬鄉管”使會計工作更加規范，做到了記賬及時、準確，強化了會計基礎工作，使會計信息更真實、更可信。過去村會計記賬是記“堆賬”，推著記，常年不結賬。普遍存在“村長、支書定框子，會計填數字”的虛假作法，使會計信息失真，群眾認為村會計做賬多，真實少，可信度低。實行“村賬鄉管”后，村上的會計賬由鄉經管站負責記，真實、可靠、不搞鬼、可信度高。會計檔案資料由經管站負責保管，并建立了嚴格的會計制度，規范了會計核算和會計檔案管理，統一了會計賬簿，會計科目，賬目由經管站會計人員專人記賬，杜絕了村級財務管理混亂局面，賬目達到月清月結，過去村級“推大粥”，“拉大磨”的跨年度結賬的作法，得到徹底改變。使記賬達到規范、整齊、及時，科目合理，報表及時準確。村級報賬員按時，按規定報賬，達到了會計基礎工作規范化。

4、強化了資金管理。為加強村賬鄉管，鄉政府下發了文件，對資金管理提出具體要求，村里每一項收入必須當日存入鄉經管站賬戶。為了抓好收入，經管站對村級每項收入都進行調查摸底，弄清收入來源，發現有村級收入，立即督促存入鄉經管站專戶，達到了及時存入。

5、實行嚴格審批制度，加強支出管理。一是村里發生的支出票據由村民理財小組進行審批，實行財務公開，嚴格把好第一關的作用；二是由村現金報賬員將村民小組審后的票據拿到經管站，由經管站審核，審核后加蓋審核章；三是由主管鄉長或經管站長簽字方可報銷。由于從嚴把關，對不合規票據，不合理報銷，由主管鄉長，審查后在不合規票據上蓋上“作廢”章，一律不予以報銷。由于村里錢在經管站，村級用款必須報計劃審批，必須有理由，沒有理由的開支，一律不開口子，杜絕了一切不合理開支。“三審”制起到了把好關口的作用，并使會議監督工作位次關口前移，使票據由過去報后審計變為報前審計，達到了“水不來，先疊壩”。老百姓說“這回把村干部嘴饞的、手長的、好貪的全制住了。”

6、加強村級資金管理，減少了村級資產流失。由于鄉政府及時轉發了省市關于村級資產管理規定，“村賬鄉管”對村級集體固定資產、財產物資進行了盤點，清理上賬，使過去村里隨便變賣土地、資產等情況大為減少。對于村上固定資產出售、轉讓、租賃都有合同管理、檔案管理，要求嚴格，所賣資金必須存入經管站賬戶，從而減少了村級資產損失。

7、清理了債務，化解了債務鏈。實行“村賬鄉管”前，由于村級資金管理混亂，財務規章制度不健全。村級隨意舉債，一個村債務多達十萬元，少的也達到幾千元，多數造成“三角債”，困擾了農村經濟發展。實行“村賬鄉管”后，由經管站對各村債務逐村進行債權債務登記，并實行離任審計，同時規定，村支書、村委會主任上任后，如增加新債務由個人負責償還，誰增債誰還債，任何人不得拉新債，舉債必須經村民理財小組審查，經村民代表大會同意，由鄉經管站和主管鄉長批準，原則上村級不準舉債。由于這條規定非常融會貫通，非常嚴。實行“村賬鄉管”后，全鄉12個行政村沒有一個出現新債務。而且經過清理、化解舊債務數額有所下降。

8、實行“村賬鄉管”從源頭遏制了腐敗，保護了村干部，促進了黨風廉政建設，減少了腐敗現象的發生。以前，由于村賬村里自己管，財權由村支書，村委會主任、會計說了算，群眾說“三套馬車拉全村，胡花亂支誰敢問”，村干部在支部犯了貪污、侵占、挪用公款的錯誤。“村賬鄉管”前，幾乎村村都有坐收坐支問題。“村賬鄉管”后，村上每筆開支都要經過村民理財小組，經管站把關，并實行財務公開，增加了財務收支的透明度，此外，村里不存現金，需現金到經管站申請批準，村干部手中不掌握審批權，想貪點沒有權力，沒有機會，由于經管站管賬管錢，建立了權力的約束機制，增加了監督機制，從源頭上堵塞了財務管理上的漏洞，“村賬鄉管”后，各村沒有一例干部因貪污集體財務犯罪的，徹底杜絕了村干部因財務問題犯罪行為，從而保護了干部，密切了干群關系，促進了村級干部的廉政建設，減少了村干部犯罪率，遏止了腐敗現象的發生。

四、完善“村賬鄉管”的辦法和建議

1、加強“村賬鄉管”重要性的教育。建議縣、鄉政府有關部門多舉辦村支書、村委會主任培訓班，學習有關“村賬鄉管”的財經紀律，財務制度，使之進一步了解“村賬鄉管”的重要性，克服埋怨情緒和不平衡心理狀態。

2、進一步健全“村賬鄉管”制度。完善細化各種制度，細化“村賬鄉管”規章制度，對各項要做出明確具體規定，使之管理有規程，費用不超標，使制度更有可操作性。

3、管好集體資產，管好資金收入。經管站要設專人管集體資產，查實核準集體資產，及時掌握村級資金來源，及時掌握村級集體資產的動向。

4、加強支出管理，強化用款審批制度。村級用款堅持資金請示制度，不審批不準支出。同時加強票據審批，嚴格審查，堅決杜絕坐支和不請示就報銷的現象，一經查實要處以罰款。

5、加強村級債務管理。經管站搞好村級債務清理，化解三角債、解開債務，減少以債抵稅現象的發生。

6、搞好人員培訓。財政部門協同農業部門每年舉辦一次經管站總會計、微機員培訓班，由財政部門派專人講課，使之更新業務，此外，對鄉、村兩級無證上崗財會人員及村級報賬員進行培訓考試，使其具備“三證”，以便持證上崗，達到會計管理規范化要求。

7、規范合同管理，嚴格制度辦事。村企業合同不完善的要進行完善，納入經管站存入檔案，制定好合同文書，完善合同標的，必須簽訂合同，避免“人情承包”、“權力承包”，避免土地糾紛和不安全因素發生。

8、財政監督部門要加大對“村賬鄉管”的檢查監督和查處力度。每年至少要深入經管站檢查一次，發現問題及時查處