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深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，霸州市交通局領導班子按照“規定動作不走樣，自選動作有創新”的要求，以樹牢科學發展的理念、提高科學發展的能力、解決制約科學發展的問題、創新科學發展的機制、創造科學發展的業績為目標，扎實學習、深入調研、廣泛征求意見，認真查擺影響和制約科學發展的突出問題以及人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，在深刻剖析根源的基礎上，為逐項解決好聚焦的問題，特制定如下整改落實方案：

一、指導思想

以科學發展觀為統攬,按照局黨委《實施方案》的總體要求，緊密結合全市交通實際，對梳理出的影響和制約交通事業科學發展的突出問題以及群眾反映強烈的重點問題進行全面分析和歸類,深刻剖析問題產生的根源，逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即著手解決，對暫不具備條件解決的問題，積極創造條件，明確時限，分步實施，有效解決，確保深入學習實踐科學發展觀活動取得顯著成效。

二、目標任務

通過整改，解決好群眾反映強烈、涉及群眾切身利益方面的問題，解決好阻礙交通事業發展的問題，解決好政風行風建設方面存在的問題，努力營造“干事、創業、為民”的良好氛圍，力爭到2010年底，有效地解決影響和制約全市交通事業科學發展的突出問題，實現四大目標體系：

（一）公路建設目標：全力構筑“七橫七縱”的公路交通主框架，七橫即：保津高速公路、大廣高速連接線、112國道、中亭路、育華路、北環路、霸揚線；七縱即：廊滄高速、106國道、廊泊線、廊霸線、采留線、西環線、勝芳東環線。全面提高農村公路路況水平，優化路網結構，以干線與干線相接、鄉村路與干線相連為目標，科學規劃公路網絡布局，進一步擴大村村通油路的廣度和深度，努力實現市委確定的“利用三年時間實現戶戶通油路”的奮斗目標。

（二）農村公路養護管理目標：解放思想，轉變觀念，創新公路養護管理機制，健全養管體系，提高養管水平，進一步延長公路使用年限，以充分發揮其經濟和社會效益。積極推進公路養護體制改革，探索公路養護市場化運營模式。

（三）運輸市場管理目標：以穩定、規范、有序為基礎，加強運輸市場行業監管，提高運輸市場為民服務、為經營者服務的水平和能力，探索客運經營、物流發展的新模式，不斷發展壯大運輸市場。

（四）節能減排目標：以節約土地、能源等為核心內容，以形成集約型增長方式為內在要求，以低投入、低消耗、低排放、高效率為外在特征，加快建設資源節約型交通行業，實現交通發展對資源的少用、用好及循環使用，采取有效措施，避免盲目低水平重復建設。堅持快速發展與可持續發展并重，與環境承載力相協調，最大限度地保護、最小程度地破壞、最積極地恢復生態環境，實現交通發展與自然生態的和諧統一。

三、分析梳理

（一）影響和制約科學發展的突出問題

通過對方方面面反饋上來的意見、建議及查擺出的問題進行梳理和提煉，共整理歸納出影響和制約我市交通事業科學發展以及群眾反映強烈的11項突出問題：(1)以科學發展觀為指導的交通事業發展規劃相對滯后；(2)管理存在一定的漏洞，監督制約機制不健全；(3)部分同志工作散漫，責任心不強；(4)行政成本較高，存在一定的浪費現象；(5)工作方式、方法創新不足；(6)部分領導干部駕馭科學發展觀的能力不夠強，理論修養和業務素質有待提高；(7)部分領導干部存在官僚主義，缺乏務實、實干作風；(8)人員整體素質偏低，學歷和素質不相符，進取意識較差；(9)部分單位和人員工作效率不高，綜合服務意識不到位；(10)局機關管理監督職能沒有充分發揮；(11)交通改革相對滯后，部分環節與市場體制不適應。針對這些問題，按照科學發展觀的要求，逐項認真進行分析，科學分類，將其劃分為“具備解決條件，短期內可得到初步解決的問題”以及“難度較大，需積極創造條件，用較長時間才能徹底解決的問題”兩大類，著手整改，積極解決。

1、具備解決條件，短期內可得到初步解決的問題：

（1）以科學發展觀為指導的交通事業發展規劃相對滯后；

（2）管理存在一定的漏洞，監督制約機制不健全；

（3）部分同志工作散漫，責任心不強；

（4）行政成本較高，存在一定的浪費現象。

2、難度較大，需積極創造條件，用較長時間徹底解決的問題：

（1）工作方式、方法創新不足；

（2）部分領導干部駕馭科學發展觀的能力不夠強，理論修養和業務素質有待提高；

（3）部分領導干部存在官僚主義，缺乏務實、實干作風；

（4）人員整體素質偏低，學歷和素質不相符，進取意識較差；

（5）部分單位和人員工作效率不高，綜合服務意識不到位；

（6）局機關管理監督職能沒有充分發揮；

（7）交通改革相對滯后，部分環節與市場體制不適應。

（二）完善制度

我局對過來出臺的文件和制度進行了全面梳理和分析，對其中已不符合科學發展觀要求的予以廢止或修改完善，并建立或擬建一系列新制度。

1、修改（共10項）

（1）縣級公路日常養護工作方案；

（2）交通行政執法監督實施辦法；

（3）行政許可配套制度；

（4）政務公開工作制度；

（5）財務管理制度；

（6）內部審計工作實施辦法；

（7）股級干部任用規定；

（8）失職及違諾責任追究制度；

（9）保密工作制度；

（10）霸州市出租汽車管理規定。

2、新建（共10項，分為已建和擬建兩類）

（1）霸州市農村公路建設工程質量監督實施細則；

（2）中小型公路建設工程評標細則；

（3）縣級公路日常養護工作方案；

（4）農村公路養護分類管理實施方案；

（5）工程審計監督管理程序；

（6）霸州市客運班車服務規范；

（7）出租車共產黨員車隊管理規定；

（8）接送學生班車管理辦法；

（9）交通行政執法標準化程序；

（10）霸州市交通執法人員待崗、轉崗制度；

（11）領導干部上黨課制度；

（12）督查工作制度；

（13）檔案化管理辦法；

（14）扶危救困管理制度；

（15）干部績效考核工作制度；

（16）安全生產工作規范。

四、落實整改

（一）以科學發展觀為指導的交通事業發展總體規劃相對滯后

整改措施：以科學發展觀為指導，以完善路網結構、提高路況水平、繁榮壯大運輸市場為重點，緊密聯系交通實際，找準大政方針與交通發展的最佳結合點，制定全市交通事業發展規劃。經可行性論證后，形成一套符合科學發展觀要求的總體規劃，并組織實施。主要包括全面提高公路路況水平，優化路網結構，不斷擴大村村通油路的廣度和深度，努力實現市委確定的“利用三年時間實現戶戶通油路”的奮斗目標；以穩定、規范、有序為基礎，加強運輸市場行業監管，提高運輸市場為民服務、為經營者服務的的水平和能力，探索客運經營、物流發展的新模式，不斷發展壯大運輸市場。

責任領導：崔吉樹、王彬

涉項部門：計財科、運管站、公路站、地道站

完成時限：八月底

（二）管理存在一定的漏洞，監督制約機制不健全

整改措施：清理我局已制定的規章制度，健全完善有利于科學發展、有利于改善民生的規章制度，充分發揮制度的內部制約作用，以進一步規范管理程序，健全監督制約機制，做到用制度管人、用制度管事。全面摸清我市公路里程、客貨運車輛數、規費征收數等一系列交通工作的底數，公開公路建設項目、規費征收標準、行政執法程序等，使各項工作公開透明運行，接受社會監督，堵塞管理漏洞。

責任領導：梅淑敏、張玉軍

涉項部門：辦公室、法規科

完成時限：八月底

（三）工作方式、方法創新不足

整改措施：用科學發展觀武裝頭腦，針對新形勢下的新情況、新問題要不斷推出新舉措，堅持在發展中求創新，找準工作中存在的突出問題，改進工作方法，創新工作思路，提高工作水平。在政風行風建設方面，推出新舉措，切實做到為民服務、方便群眾，提高群眾滿意度；在公路建設方面，創新工程管理模式和質量監督體系，規范公路管理；在農村公路養護管理方面，探索建立有利于科學發展的養管機制，打造優良的農村公路環境；在運輸市場管理方面，創新行業管理舉措，規范運輸市場秩序，創新客運經營模式，促進運輸市場的繁榮穩定。

責任領導：崔吉樹、王彬、梅淑敏、張玉軍

涉項部門：辦公室、法規科

（四）部分領導干部駕馭科學發展觀的能力不夠強，理論修養和業務素質有待提高

整改措施：組織領導干部在理論和業務學習上下功夫，堅持深入持久地學，全面系統地學，真正學深學透、學懂弄通，不斷加深領導干部對科學發展觀的認識和理解，全面掌握科學發展觀的精神實質、深刻內涵和基本要求，用科學發展觀武裝頭腦，把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定，增強應對復雜局面、總攬發展全局、駕馭科學發展的能力。領導干部要積極投身交通發展實踐，在實踐中認識和把握發展規律，增強運用科學規律推動發展的能力。

責任領導：崔吉樹、張玉軍

涉項部門：辦公室、綜合科

（五）部分領導干部存在官僚主義，缺乏務實、實干作風

整改措施：要經常深入群眾，廣泛開展調研，傾聽百姓呼聲，了解百姓疾苦，切實解決實際問題。要以身作則，深入工作一線，實地了解工作情況，與一線人員共同研究、共同謀劃，踏踏實實干好工作。要不斷加強黨性修養，以堅強的黨性為民、務實、清廉的作風，保證人民群眾的根本利益的實現，保證科學發展觀的貫徹落實。

責任領導：崔吉樹、王彬

涉項部門：辦公室、運管站、公路站

完成時限：十二月底

（六）人員整體素質偏低，學歷和素質不相符，進取意識較差

整改措施：以學習實踐科學發展觀為重點，加強對干部職工的理論學習和素質教育，分行業開展形式多樣的培訓，組織黨員干部開展演講、知識競賽等多種活動，不斷提高干部職工的知識水平和綜合素質，教育引導干部職工發揮主觀能動性，找準位置，以強化干部職工的進取意識。領導干部帶頭加強學習研究，爭當學習型領導，結合工作實際，有針對性地進行學習，學以致用，提高綜合素質。

責任領導：張玉軍、梁國恩

涉項部門：辦公室

（七）部分單位和人員工作效率不高，綜合服務意識不到位

整改措施：按照“依法、為民、高效、廉潔”的要求，堅持以制度建設為基礎，以改革創新為核心，以提高能力素質為重點，以作風建設為關鍵，以績效考評和效能監督為保證，大力弘揚求真務實的作風，牢固樹立群眾觀念，建立完善高效行政的工作機制和嚴明工作紀律，進一步轉變政府工作作風，改變政府管理方式，規范行政運行行為，切實提高行政效率，努力實現從管理型政府向服務型政府轉變。要以“雙提工程”為中心，大力推行“一站式服務、一次性辦結”，嚴格落實交通局公務行為禮儀規范、首問負責制、限時辦結制等一系列制度，做到用制度管人、管事，以全面提高工作效率和服務質量。

責任領導：梅淑敏、張玉軍

涉項部門：法規科、運管站、公路站、地道站

完成時限：十二月底

（八）部分同志工作散漫，責任心不強

整改措施：加強工作監督力度，逐步建立健全科學合理的、有定性定量要求的、便于操作的效能考評考核制度，獎勤罰懶，獎優罰劣，真正體現干多干少不一樣，干好干壞更不一樣。領導干部要帶頭做起，保持積極的工作態度、飽滿的工作熱情和盡職盡責、兢兢業業的責任心，充分發揮先鋒示范作用。要大力發揚敢于負責的精神，勇于承擔社會責任、工作責任、家庭責任，尤其是領導干部要增強責任意識、發展意識，大力弘揚知難而進、迎難而上的實干精神，敢于承擔責任，勇挑工作重擔，謀求各項工作的新突破。

責任領導：梅淑敏、張玉軍

涉項部門：辦公室、法規科

完成時限：八月底

（九）局機關管理監督職能沒有充分發揮

整改措施：加大對運管站、公路站等局屬各單位的監督力度，全面落實“四項監督”，即工程質量監督、安全生產監督、行政執法監督、審計監督，以提高各單位的規范化管理水平。“四項監督”要實行痕跡化管理，每次監督檢查完成要留有文字記錄，由檢查人員和被檢查部門負責人簽字。檢查中發現問題，要責成有關單位整改，形成整改報告，并及時對整改情況進行檢查。

責任領導：崔吉樹、王彬、梅淑敏、趙煜

涉項部門：地道站、法規科、審計科、綜合科

完成時限：十二月底

（十）行政成本較高，存在一定的浪費現象

整改措施：以機關節油、節水、節電等為重點，加大管理力度，防止出現浪費現象。組織開展以“節能環保”、“反對浪費”為主題的征文、演講活動，培養干部職工的節約意識。制定嚴格的《行政管理制度》，用這套制度管理各項行政工作，全面降低單位行政成本。完善政府采購制度，通過法制化的政府采購、規范化的財政支出制度，降低行政成本。強化財政預算的約束作用，把預算外資金統一到預算控制之內，形成完整統一的單位預算，實行統一收支、統一管理。落實大事報告制度，嚴格控制管理費用和各項支出，以降低行政成本。

責任領導：崔吉樹、梁國恩

涉項部門：辦公室

完成時限：八月底

（十一）交通改革相對滯后，部分環節與市場體制不適應

整改措施：以貫徹落實科學發展觀為中心，結合交通工作實際，研究制定符合科學發展的體制機制，積極推進事業單位與市場經濟接軌，建立符合市場體制的管理模式，使交通發展與經濟社會發展、人民需要相適應。

責任領導：王賀昌

涉項部門：辦公室、法規科、計財科

五、保障措施

（一）強化組織領導。局黨委成立《方案》實施領導小組，協調解決《方案》實施重大問題，監督檢大事項進展和落實情況。各單位（科室）要將《方案》中的各項工作納入重要議事日程，擺在突出位置，堅持主要領導“親自抓、負總責”，堅持一級抓一級、一級帶一級，確保責任到位、措施到位、投入到位。要按照科學發展觀的要求,適時制定、出臺相應的配套措施和實施意見，對具備條件解決的問題要立即著手解決，對不具備條件解決的問題，要創造條件，明確時限，分步實施，積極解決，確保《方案》確定的各項目標任務的順利實施。

（二）強化機制建設。一是建立考核獎懲機制。研究建立以《方案》執行為主要內容的目標考核責任制，實行“一票否決權”。把《方案》執行工作作為考核政績和干部任用的一項重要內容，對考核成績突出的要表彰獎勵，對考核不合格的要通報批評，對造成重大、嚴重后果的要追究直接責任人的領導責任。二是建立督導檢查機制。局黨委成立督導組，圍繞《方案》提出的主要目標和整改措施，定期組織開展動態監測、督導和評估，及時發現問題，提出有針對性的對策建議，跟蹤檢查《方案》實施效果及政策措施落實情況，提出評價改進意見，保證目標任務順利實現。《方案》實施期間如遇到形勢變化或其它重大原因，致使原內容已不適應新形勢時，局黨委將對《方案》局部內容進行調整，使《方案》更能反映群眾心聲和意愿，更加符合我局的發展實際。

（三）強化輿論監督。通過局網站、電子顯示屏、報紙等媒體，定期刊登《方案》實施進度情況，保障公眾的知情權和監督權，引導群眾參與監督。通過熱線電話、網絡、新聞媒體廣開舉報渠道，保證廣大人民群眾能夠順利行使自己的監督權。聘請人大代表、政協委員、黨員代表、群眾代表等對《方案》落實情況進行綜合評價，征求寶貴意見，確保《方案》落到實處、收到實效。局黨委建立快速查處機制，形成比較完善的"舉報-查處-反饋"的公眾參與監督機制。