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市委著眼于構建社會主義和諧社會，這方面。高度重視基層民主政治建設，積極探索融黨的領導與群眾自治互為一體，經濟建設與民主建設互相促進，黨內民主帶動人民民主的有效實現形式。經過幾年的實踐運行，公推直選”民主議政日”黨務村務財務公開、述職評議、五位一體”黨員意愿表達機制等富有特色民主政治建設模式彰顯了蓬勃生機和活力，基層黨組織的領導核心作用得到充分發揮。從市的探索與實踐情況來看，工作中至少應把握以下幾點。

探索建立起富于地方特色的基層民主政治建設新模式，必將對深化全黨民主政治建設進而帶動人民民主建設產生重大影響。黨的十七屆四中全會為推進黨內基層民主建設指明了方向。作為處于相對宏觀位置的市級黨委,如何把中央、省委的大政方針與本地實際結合起來。

一、正確處理黨委意圖與群眾意愿的關系，實現民主選舉的公平性

選出讓組織放心、讓群眾滿意的基層領導班子，實現黨委意圖與群眾意愿的有機統一，是推進基層民主政治建設的關鍵環節。近年來，我市在基層領導班子換屆選舉中，著眼于尊重群眾愿意，努力創新基層組織選舉形式，拓寬優秀人才脫穎而出的渠道。一是“公推直選”領頭雁。采取群眾推薦、黨員推薦候選人，黨員大會直接選舉，黨委任命的方式選任黨支部書記。博興縣陳戶鎮紀劉村以前是有名的亂村，村里交不上電費，老百姓喝不上水，原支部書記主動辭職，村班子一直癱瘓。通過“兩推一選”該村黨員尹洪志被選為支部書記，尹洪志上任以后，通水、修路、安路燈、發展經濟，目前已成為全縣的村級規劃示范村。用尹洪志的話說，“村里不亂了，老百姓安心掙錢了，上級也放心了”。二是“自薦海選”村主任。在村委會換文秘雜燴網屆選舉上，充分尊重群眾意愿，采取個人自薦、群眾推薦、組織推薦“三薦”方式，全面綜合黨員和群眾意愿的基礎上，通過嚴格的組織考察和選舉確定正式候選人，達到黨組織意圖與群眾意愿相統一，拓寬了選人視野，調動了群眾參與政治的積極性。沾化縣大高鎮村民參加村委會選舉的比例達到了96%。三是差額票決選好黨委書記。按照《干部任用條例》和黨內有關選舉法規要求，博興縣在純化鎮探索實行了黨委書記差額票決試點，通過在全縣范圍內精心組織、宣傳發動，報名人數多達26名，經過嚴格審查，確定了20名初步人選，形成了組織推薦、個人自薦良好的政治氛圍，最后2名同志“過五關、斬六將”進入縣委全委會和常委會票決。目前這個縣已有10多個單位通過差額票決的方式，產生了45名基層黨組織成員。

二、正確處理民主與集中的關系，實現民主決策的科學性

民主議政日”范圍不斷擴展、內容不斷深化、方式不斷完善，幾年的實踐證明。議出了科學發展的新思路、議出了干群和諧，議出了基層民主政治新氣象。一是議政范圍廣，群眾參與熱情高。黨員集中活動除研究黨內有關事項外，吸收入黨積極分子、群眾代表、科技能手、致富帶頭人參加。民主議政除群眾代表參加外，吸收各級人大代表、政協委員、離退休干部參加。沾化縣古城鎮于河村村民肖國良撰寫了一副對聯貼到村委辦公室的門上。上聯是高聲低聲呼吁聲聲聲入耳”下聯是大事小事煩心事事事關心”橫批是民主議政”形象的表達了群眾對“民主議政日”信任和擁護。二是議政內容實，解決問題辦法多。宅基地劃分、計劃生育、社會穩定、糧食直補等事關群眾切身利益的熱點問題成為議政的主要內容。博興縣博興鎮東河東村修建路橋，村“兩委”打算在兩座橋建上白玉欄桿。但是黨員集中討論時，多數黨員不同意這個方案，要求騰出資金先硬化村里的道路。村“兩委”采納了黨員的意見，建了兩座水泥欄桿橋，為修建道路節約了資金，贏得了群眾的廣泛贊譽。三是議政方式活，群眾滿意效果好。民主議政日”基層黨組織的領導下進行，村內重大問題先由黨員集體討論拿出意見，再由黨員和群眾代表民主決策，體現了堅持黨的領導和民主執政的有機統一，實現了農村基層黨組織執政方式的轉變。同時，針對基層工作特別是農村工作面廣量大、瑣碎具體的問題，民主議政日”將黨員活動日、村務公開日、村民議政日‘三日’合一，將月內村務集中處理，民主決策。形成的決議由村兩委干部按照分工落實執行，避免了推諉扯皮，提高了辦事效率。博興縣純化鎮袁東村黨支部書記袁存錫說：確定每月5日統一開展‘民主議政日’活動，將黨員活動日、村務公開日、村民議政日‘三日’合一，節省了時間，這種安排附合農村實際。鄒平縣實戶村支部書記王澤民說：以前群眾辦事找到支部書記家里，現在通過民主議政日討論解決，不能辦的說明理由，群眾也很理解。辦事程序和結果張貼公開，群眾心里明白了更信任我工作確實好干了目前，全市100％的村和90以上的機關事業單位開展了民主議政日”活動，95％以上的黨員能積極主動地參加活動，黨務、政務公開率和群眾滿意率達到95％以上。

只有充分發揚民主，民主是集中的基礎。才能形成正確的集中；集中是民主的保障，只有統一人民的意志，才能維護人民的根本權益。離開民主的集中和離開集中的民主，就會導致專制獨裁和無政府主義。市尊重群眾意愿，找準民主與集中的結合點，農村基層組織建立”民主議事等基層民主制度的基礎上，探索實行了以融基層組織建設和村民自治于一體“民主議政日”為主要形式的基層民主建設新模式。從2004年7月開始，全市5415個村居，每月5日由市縣委組織部統一部署、鎮村黨組織分別組織，以“議發展、議村務、議穩定、議和諧”為主題，村級組織集中開展黨員活動、村民議事、村務公開活動，并把這一天確定為“民主議政日”

三、正確處理對上負責與對下負責的關系，實現民主監督的廣泛性

又是群眾實踐活動的直接組織者。特殊地位決定了其必須做到對上負責與對下負責相統一，黨的基層組織既是黨的路線、方針和政策的直接執行者。做到政府需要與群眾利益兩兼顧，既接受組織領導，又接受來自方方面面的監督和評議。近幾年來，先后探索了多種行之有效的方式，對基層組織實施有效監督，保障基層群眾權利。一是實行述職評議，接受組織監督。采取平時考核和年終考核相結合，定性考核與定量考核相結合，自查考核與組織考核相結合，制定落實了農村黨支部書記考核獎懲制度》考核內容上，分別從德、能、勤、績、廉五個方面做了硬性規定，尤其對工作實績進行了細化，包括完成工作的效率和所產生的效益。主要看是否貫徹落實科學發展觀，否在規定的時間內保優保量完成或超額完成了黨建工作和經濟社會發展任務等等，使考核落腳點體現在村干部為群眾辦實事、辦好事上。考核辦法及結果運用上，考核結果作為村黨支部書記補貼、獎勵、培訓、重用、調整的依據，凡是被評為優秀的給予提拔重用；而不稱職的則誡勉談話或免職，不得享受年度績效補貼。博興縣08年有20名村黨支部書記不僅在全縣大會上受到表彰，而且得到2000元的獎金。二是實行黨務村務財務公開，接受群眾監督。凡涉及群眾切身利益和群眾普遍關心的問題，如新上經濟項目，土地征用補償及分配等事項，黨員會議和村民（代表）議事會集中審議、表決同意的基礎上，通過村務公開欄向村民公開。對涉及群眾利益的財務收支、土地承包、事務管理等5大類26項內容進行公開。統一形式：各村設立統一的永久性防雨公開欄；統一管理：規范民主理財和“追問”制度，財務開支必須經村理財小組審核簽字后到鄉鎮會計結算中心報銷。群眾不明白的公開事項，村兩委負責人要接受群眾“追問”和質詢。三是健全各項制度，接受制度監督。通過健全完善村干部年度審計和離任審計制度，實現全程監督；通過農村財務鄉鎮代管，實現鄉鎮集中審核、集中做帳、統一管理；通過“五位一體”黨員意愿表達機制和述職評議制度，讓每位村黨支部書記置身于群眾監督下開展工作，切實保證權為民所用，情為民所系，利為民所謀。這些制度的運作，也實現了給群眾一個明白，還干部一個清白”博興縣博昌街道辦事處伏田村黨支部書記張同興深有感觸地說：良好的機制就是導向標，讓我這些基層干部方向明了能力強了為群眾辦事決心也大了2008年，根據群眾建議，該村成立了全縣首個農民蔬菜專業合作社，發展社員170余戶，全村標準化芹菜種植面積達到1500畝，實現銷售收入1050萬元，成為遠近聞名的芹菜種植專業村。