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各位代表：

現在，我受**市人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作回顧

過去的一年，常委會在中共**市委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞全市改革發展穩定大局和市委“一條主線，六個重點”的工作部署，切實履行憲法和法律賦予的職責，開拓創新，扎實工作，為推進依法治市進程，保障我市改革開放和現代化建設發揮了應有的作用。

一、以促進我市“三個文明”協調發展為總目標，切實履行法定職權，著力提高監督實效

常委會根據新形勢對人大工作提出的新要求，認真行使憲法和法律賦予的決定重大事項、監督、任免等職權，加強對法律法規實施情況和“一府兩院”工作的監督，推進決策的科學化、民主化，推動和促進了我市物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。

圍繞樹立和落實科學發展觀的要求，討論決定重大事項。開展新農村建設是市委、市政府把“三個代表”重要思想和科學發展觀與我市實際相結合，在新的歷史條件下從根本上解決“三農”問題所作出的正確決策。常委會審時度勢，從推動/經濟社會協調發展，實現人民群眾根本利益和長遠利益出發，認真聽取和審議通過了市政府關于《**市社會主義新農村建設發展綱要》的議案，提出了統一思想、完善規劃、突出重點、加強領導等要求。我市新農村建設已全面啟動，形成了以點帶面，扎實推進的良好局面。為促進城市規劃、建設管理的法制化，常委會認真聽取并審議通過了《**市近期建設規劃》。認為該規劃現狀分析清楚，城市定位準確，能與**市的社會經濟發展規劃和土地總體規劃相協調，對**市今后的城市建設和發展有積極的指導作用。為促進我市旅游產業的發展，常委會還審議通過了《**市旅游發展總體規劃》并作出了相應的決定。

精心組織執法檢查和執法調研活動。常委會先后組織開展了《水污染防治法》、《人口與計劃生育法》的執法檢查，開展了農村義務教育“以縣為主”管理體制落實情況的專題調研。為增強執法檢查實效，在部署各地、各部門自查自糾的基礎上，專門組織了執法檢查組，深入有關縣（市、區）和市直部分單位，認真檢查有關法律法規的執行情況，聽取有關職能部門對法律法規執行情況的匯報，并對執法檢查報告進行了審議，在充分肯定成績的同時，就存在的主要問題向市政府及有關部門提出了意見和建議。在對《水污染防治法》執法檢查過程中，就發現的我市水資源存在污染不斷加劇等諸多問題，要求市政府及有關部門采取切實有效措施加以治理。在對《人口與計劃生育法》的檢查中，常委會針對我市存在的出生人口男女性別比例失調、計劃生育優惠政策落實不夠、社會撫養費征收不到位、流動人口計劃生育管理較差等問題，提出了相應的建議，引起了市委、市政府的高度重視，去年10月，市委、市政府專門出臺了《關于進一步加強人口與計劃生育工作的意見》。常委會還跟蹤檢查了2004年開展的《勞動法》執法檢查后的整改情況，推動了整改工作的進一步落實。通過認真的檢查和監督，促進了這些法律法規在我市的貫徹實施，為我市的和諧發展起到了積極的促進作用。此外，常委會還積極配合全國人大、省人大開展了《物權法》、《農村土地承包法》、《防震減災法》以及《**省水資源條例》等10余部法律法規的執法調研活動。

扎實開展評議工作。去年，常委會在廣泛征求基層人大代表意見的基礎上，組織開展了對市交通局局長、市林業局局長和市人民檢察院一名副檢察長的述職評議，以及對市中級人民法院執行工作的工作評議。評議工作堅持依法、民主和求實的原則，充分肯定工作成績，客觀指出存在的問題，切實提出改進意見，及時督促整改落實。通過述職評議，增強了被評對象的法制觀念、公仆意識，達到了強化監督、推進工作的目的。通過工作評議，促進了市中級人民法院執行工作的進一步加強。

進一步加強工作監督，認真抓好跟蹤督查。常委會高度重視對我市國民經濟和社會發展計劃、財政預算執行的監督，先后聽取和審議了市人民政府關于2005年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況的匯報，2004年市本級決算和2005年上半年預算執行情況的匯報，2004年市級預算執行和其它財政收支情況的審計報告，審議了市人民政府關于部分調整2005年市本級財政收支的報告，并作出了相應的決定。

為使年初人民代表大會批準的國民經濟、社會發展計劃和財政預算執行以及全市重點工程建設落到實處，常委會采取聽匯報和開展視察、調查等方式進行跟蹤監督。堅持半年召開一次經濟分析會，把了解掌握計劃、預算執行情況同分析全市經濟運行狀況結合起來，既加強了經常性監督，又及時了解和掌握經濟運行中的困難和問題，有針對性地提出了意見和建議。根據《預算法》的要求，常委會以部門預算審查為突破口，不斷強化對市本級預算的監督，去年在市直行政單位全面推行部門預算工作的基礎上，對市農業局等6個單位的部門預算進行了重點審議和追蹤調查。

去年，常委會積極開展了以“保護母親河——**/”為主題的“環保**行”活動，圍繞“保護水資源、防治水污染”這一主題，認真進行了以“飲用水源”為主要內容的檢查采訪活動，曝光了一批嚴重污染飲用水源的企業；尤其是針對去年5月15日**中心城區發生水體異常的突發事件后，常委會于16日專門致函市政府要求徹查此事，此后又于常委會第八次會議上專題聽取對此次事件處理情況的匯報。常委會對發現的問題堅持跟蹤督查，督促市政府整治和關停了數十家嚴重污染**的排污企業，有效地緩解了水污染蔓延的勢頭。

結合全市工作大局和人民群眾反映強烈的熱點難點問題，常委會還先后聽取審議了安全生產、交通工作、外事工作、反貪污賄賂工作、果業發展、農民知識化工程、農產品質量安全檢測體系建設、城市規劃建設管理辦法實施情況、行政服務中心工作等方面的情況匯報，對推動我市社會各項事業的協調發展起到了積極作用。

加強制度建設，促使監督工作規范化。常委會積極參與市委10＋1體系建設，在2004年12月出臺《**市人民代表大會常務委員會實施監督的規定》的基礎上，去年相繼配套出臺了監督政府工作、審查監督計劃預算、監督司法機關工作、監督選舉和任命國家工作人員等四個《實施細則》，使我市的監督工作進一步規范化，更具操作性。

重視做好信訪工作。常委會把信訪工作作為密切聯系群眾、維護社會穩定的一項重要工作。辦公廳在總結前幾年工作經驗和做法的基礎上，制定了《**市人大常委會機關信訪工作暫行規定》，并于去年9月專門召開了全市人大信訪工作會議，研究部署做好人大信訪工作。常委會信訪部門按照“分別受理、統一交辦、綜合分析、定期反饋、嚴格督查”的總體要求，加強協調，落實責任，認真做好人民群眾的來信來訪工作，2005年共受理接待人民群眾來信來訪1650件（次），受理申訴、控告524件（次），先后向有關部門發出信訪專函1549件，全年共重點督辦案件217件，一批案件得到公正處理。堅持和完善了主任信訪接待日制度，對一些群眾反映強烈的問題和重大案件，常委會領導親自過問，親自協調，幫助人民群眾解決了一些實際困難和問題。常委會有關工作機構也緊密結合自身工作實際，依法對重點信訪案件進行了跟蹤督辦，在有關部門的大力支持下，使一些問題得到了妥善處理，有效地化解了社會矛盾，保障了人民群眾的合法權益，維護了社會穩定。

依法行使人事任免權。常委會堅持黨管干部和人大依法任免干部相統一的原則，加強了與組織部門及提請任免機關的溝通與聯系，嚴格依法行使任免權。一年來共任免國家機關工作人員57人次，其中任免常委會機關工作人員7人，市政府組成人員6人，法官、檢察官44人次。依法撤銷了市中級人民法院1名審判員職務，接受了4名市人大常委會委員的辭呈。此外，常委會還繼續要求常委會任命的市政府組成部門負責人、市中級人民法院副院長、市人民檢察院副檢察長遞交書面述職報告。

二、堅持執政為民，密切與代表和人民群眾的聯系，保障人民當家作主

常委會始終把代表工作作為人大工作的基礎工作，積極為代表履行職責創造條件，較好地發揮了代表參與管理地方國家事務的作用。

改進代表工作，發揮代表主體作用。常委會通過寄送刊物、資料等方式，為代表知情知政提供信息。去年，根據常委會機關保持共產黨員先進性教育活動的整改措施，制定了《關于市人大常委會組成人員與市人大代表聯系的安排意見》，要求常委會組成人員每人重點聯系一個鄉鎮主席團和2－3名在基層工作的市人大代表，廣泛聽取他們的意見和建議。為提高代表素質，舉辦了一期有66名基層市人大代表參加的培訓班。繼續堅持邀請市人大代表列席常委會會議，組織代表參加常委會的執法檢查、評議調查、視察、調研和聽取有關部門的專題匯報等活動，提高了代表履行職責的能力和水平。

加強代表建議和意見的辦理工作。市二屆人大二次會議和閉會期間代表共提出建議、批評、意見190件。為加強對辦理工作的監督，常委會與市人民政府聯合召開了交辦會議，明確了辦理的法定程序和要求，之后組織部分代表對承辦單位的辦理工作進行了督促檢查。如對**/等5位代表提出的《關于**縣人民法院違法辦案的意見》的第186號建議，經市人大內司委督辦，所提問題得到了較好解決，代表對此較為滿意。截至2005年9月30日止，190件建議、批評、意見在各承辦單位的共同努力下，已全部辦理完畢并答復代表，辦結率為100％。從反饋的情況來看，代表對辦理工作的滿意率為98％。

積極探索閉會期間發揮代表作用的新途徑和新形式。按照“小型、專題”的要求，常委會組織部分市人大代表對臍橙銷售、食品藥品安全、《國家安全法》的實施情況進行了視察。首次組織在**市、**市的部分市人大代表進行了異地交叉視察，豐富了代表活動形式。組織部分常委會組成人員赴外地學習考察了發展紅色旅游的經驗。去年12月份又組織部分省、市人大代表就我市國民經濟和社會發展計劃、“十大體系”建設、優勢產業集群發展情況進行了為期6天的集中視察。通過視察，代表們對我市經濟建設和各項社會事業的發展有了更深入、更全面的了解，在肯定成績的同時，也指出了一些應引起我們各級政府足夠重視的問題，提出了一些好的意見和建議，引起了市政府的高度重視。

密切聯系人民群眾。常委會組成人員和廣大代表圍繞市人民代表大會審議、討論、決定的問題，以及人民群眾關心的重大問題，通過走訪基層群眾、開展代表小組活動、接待群眾來訪、專題調研等多種形式，認真聽取和反映人民群眾的意見、呼聲和要求，較好地發揮了人民群眾代言人的作用。去年9月，常委會還專門在《**日報》、**電視臺公告，廣泛征集人民群眾對《水污染防治法》執法檢查的意見和建議。多次組織市人大代表和人民群眾參加城區天然氣價格、污水處理費收取、出租車打表計費等的價格聽證，較好地維護了人民群眾的利益。

三、以貫徹落實全省、全市人大工作會議精神和開展先進性教育活動為契機，切實抓好自身建設，不斷提高全市人大工作水平

認真貫徹全省、全市人大工作會議精神。全省人大工作會議召開后，常委會及時組織學習，深刻領會其精神實質，并在實際工作中貫徹落實。常委會領導分組帶隊到各縣（市、區）調研，了解各地貫徹落實全省人大工作會議精神情況，以及當前我市人大工作中存在的困難和問題，向市委作了匯報，提出了建設性的建議。在此基礎上，市委下發了《中共**市委關于進一步加強人大工作的意見》，就加強和改進黨的領導、支持和保證人大及其常委會依法行使職權、切實加強人大及其常委會的建設等方面，提出了許多重要的意見。去年9月，在協助市委召開了全市人大工作會議后，常委會對會議精神進行了認真的學習，進一步統一了思想，明確了目標，狠抓貫徹落實，有力地推動了全市人大工作。各縣（市、區）黨委也進一步加強和改進了對人大工作的領導，為人大常委會機關增加了機構，充實了人員和編制，解決了一些實際困難和問題。

扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，不斷加強常委會機關的思想、作風和制度建設。常委會機關各級黨組織和全體共產黨員按照中央和省、市委的統一部署，扎實開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。機關所有黨員，尤其是黨員領導干部，帶頭參加學習，搞好分析評議，制定和落實整改措施，深入實際，調查研究，廣泛聽取代表、群眾的意見和建議，認真解決理想信念、廉潔從政、求真務實、聯系群眾等方面存在的問題，著力提高履行職責的能力和水平。通過廣泛征求意見，基本找出找準了各自在思想、工作、作風等方面存在的主要問題。共收集到對常委會黨組的意見和建議87條、對常委會黨員領導干部的意見和建議43條，對機關黨組的意見和建議39條、對機關黨員領導干部的意見和建議24條。常委會黨組及機關各級黨組織根據先進性教育中收集到的意見建議，多次召開會議，進行分析討論，在此基礎上進行認真整改，取得了很好的成效。如確定述職評議對象廣泛征求基層代表意見；建立常委會領導聯系鄉鎮人大主席團、組成人員聯系基層代表制度；增加市人大代表列席常委會會議人數等就是吸納好的意見建議的結果，受到人大代表和人民群眾的好評。常委會機關黨組則在整改中抓住制度建設這個關鍵，共修訂、補充、完善和新建立13項有關機關工作的制度、規定，使機關各方面工作都做到有章可循，做到依制、依規管人和管事。

常委會堅持中心組理論學習和法律知識講座、集中學習等制度，重點學習了修改后的憲法、組織法、代表法等法律法規，學習了黨的十六屆四中、五中全會精神和全省、全市人大工作會議精神，在常委會上舉行了專題知識講座。通過學習，常委會組成人員和人大機關干部進一步統一了思想，深化了對新形勢和新任務的認識，增強了做好人大工作的事業心和責任感。

加強對人民代表大會制度的宣傳和研究。加強了與黨委宣傳部門和本市各新聞單位的聯系。專門召開了全市人大宣傳工作會議，總結和部署人大制度宣傳和理論研究工作。堅持辦好《**人大》刊物，開通了**人大信息網頁，及時宣傳依法治市、人大及其常委會履行職責、代表活動的情況，進一步拓寬了我市民主法制和人大宣傳的渠道。積極參加了人大制度理論研究和全省第十五屆人大制度好新聞評選活動。

加強與各級人大聯系，擴大對外交往。通過接待全國人大、省人大來**視察、檢查和調研，積極主動接受上級人大的指導；加強同兄弟設區市人大常委會的聯系和交往，通過相互來訪、對外交流，密切了聯系，開闊了視野，借鑒了經驗，拓寬了工作思路；常委會加強了對縣（市、區）人大工作的聯系和指導，支持縣（市、區）人大依法行使職權。各專門委員會和常委會工作部門通過各種渠道加強上下級人大對口部門的聯系，促進了工作交流，推動了工作。

此外，按照市委的統一安排，常委會機關積極參與了新農村建設、招商引資、掛點扶貧等中心工作，均取得了較好的成績。

回顧一年來的工作，我們感到雖然做了一些工作，取得了一些成績，但還存在許多不足之處，如監督工作的力度有待進一步加大，監督效果還要進一步增強；常委會會議審議質量有待進一步提高；為代表履行職責創造條件、提供服務等方面還做得不夠，聯系代表和人民群眾的渠道還要進一步拓寬；自身建設不能很好地適應新形勢新任務的需要等等。我們要高度重視這些問題，采取有效措施認真加以解決。

2006年的工作任務

2006年是“十一五”規劃的開局之年，在新的一年里，常委會將在中共**市委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，按照《中共**市委關于進一步加強人大工作的意見》，緊緊圍繞全市工作大局，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，充分發揮地方國家權力機關的作用，為大力推進“對接**/，建設新**”發展戰略的順利實施和全面建設小康社會提供有力的法制保障。

一、深入貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會和全省、全市人大工作會議精神，堅持人大工作的正確方向

要把學習貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神同學習貫徹總書記、吳邦國委員長在紀念全國人民代表大會成立50周年發表的重要講話結合起來，同省委、市委人大工作會議精神結合起來，一如既往地把握人大工作正確的政治方向，進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，增強做好人大工作的責任感和使命感，全面推進人大工作。要堅持黨的領導，從法律和制度上保證黨委重大決策的實現，把立黨為公、執政為民的要求，落實到人大各項工作中去；要把維護廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發點和落腳點，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。為了從整體上推進全市人大工作，常委會今年將組織專門人員，對我市各級人大貫徹落實全市人大工作會議精神情況進行調查和檢查，以促進全市人大工作深入開展。

二、圍繞中心，服務大局，認真履行法定職責

認真貫徹《**省各級人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定》，對涉及全局和長遠發展的重大事項以及關系人民群眾切身利益的重大問題，深入調查研究，認真進行審議，適時作出決定、決議，增強決策的科學性和民主性，推動全市經濟社會協調發展。

圍繞全市工作大局，把改革、發展、穩定中的重大問題和關系人民群眾切身利益的熱點難點問題作為監督的重點，以依法行政、公正司法為重要內容，進一步健全監督機制，完善監督制度，增強對行政機關、審判機關、檢察機關工作監督的針對性和實效性。今年，常委會將加強對《**市人民代表大會常務委員會實施監督的規定》及其四個《實施細則》的宣傳和貫徹實施。開展對《傳染病防治法》等法律法規的執法檢查，繼續對市政府若干組成人員、市中級人民法院若干名法官、市人民檢察院若干名檢察官進行述職評議，對“一府兩院”部分工作部門進行工作評議。依法加強對國民經濟和社會發展規劃、財政預算的監督，支持市人民政府進一步深化財政預算管理體制改革，努力推進和不斷完善部門預算和綜合預算。繼續加強對全市重點建設項目進展情況的監督。繼續開展“環保**行”和“**/生態保護”活動。對農村合作醫療、新農村建設情況進行調研。有重點、有選擇地聽取“一府兩院”的專題工作匯報。

堅持黨管干部和依法任免的原則，把充分發揚民主和嚴格依法辦事結合起來，進一步行使好人事任免權。加強對法官、檢察官的任前資格審查，嚴格把關。繼續堅持任前法律知識考試，任前見面和表態，當場頒發任命書等做法，增強被任命人員的法制觀念和公仆意識。

三、切實做好代表工作，密切與人民群眾的聯系

今年，常委會要把宣傳貫徹中共中央轉發的《中共全國人大常委會黨組<關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見>》（中發[2005]9號）和中共**省委轉發的《中共**省人大常委會黨組<關于進一步發揮省人大代表作用，加強省人大常委會制度建設的意見>》（/發[2005]13號）文件精神作為做好代表工作和加強常委會自身建設的重點。

第一，保障代表的知情權。要及時向代表提供我市有關政治、經濟、文化、社會等方面的書面材料，包括市人大常委會會刊、市政府公報、國民經濟和社會發展統計資料，法院、檢察院涉及重要工作、影響較大案件辦理情況的簡報等，以使代表及時了解我市的總體形勢和相應政策。要多邀請代表列席市人大常委會會議和專門委員會會議，參加討論，了解常委會和專門委員會的工作情況。及時向代表通報常委會的重要工作，邀請代表參加執法檢查、評議工作和專題調研，了解有關法律執行情況和有關工作情況。

第二，認真辦理代表提出的建議、批評、意見。依法加強對辦理工作的監督，嚴格辦理的法定程序和時間要求，加強與代表的溝通，完善代表反饋意見的方式，認真組織檢查評比活動，進一步提高辦理工作的質量、效率和水平。

第三，增強代表活動的實效。認真組織好代表在閉會期間的視察和專題調研等活動。一是要圍繞市委的工作大局，圍繞改革發展穩定中的重大問題，圍繞關系人民群眾切身利益的熱點難點問題，選好題目。二是我市各級人大常委會及其辦事機構要做好服務工作，精心組織好代表小組的活動，協助搞好代表持證視察的聯系工作，及時整理匯總轉交代表建議、批評和意見，督促承辦單位認真研究處理并負責答復。三是積極探索基層代表向選舉單位述職活動，自覺接受原選舉單位和人民群眾的監督，增強代表履行職責的積極性和主動性。

第四，進一步密切與人民群眾的聯系。認真總結公民旁聽常委會會議的經驗，不斷完善公民旁聽制度。認真受理人民群眾的來信來訪，按照“所有來信來訪，件件進行登記，件件記錄在案，隨時備查，達到百分之百；所有來信來訪，都要有人拆閱、有人接訪，進行分析、歸類，達到百分之百；所有來信來訪都要交辦，都要把辦理責任落實到單位、個人，達到百分之百；所有來信來訪，件件要有回音，達到百分之百”的要求，做好來信來訪的承辦、交辦、轉辦、督辦工作。發揮信訪工作了解民情、化解矛盾、維護穩定的重要功能，維護人民群眾的合法權益，促進建設和諧平安**。

四、加強自身建設，努力提高履職的能力和水平小陳老師工作室原創

常委會要按照加強黨的執政能力建設的要求，以提高履職能力為重點，堅持與時俱進、開拓創新的時代精神，進一步在轉變觀念、改進作風、健全制度、提高素質上下功夫，更好地肩負起憲法和法律賦予的職責，更好地發揮地方國家權力機關、工作機關和代表機關的作用。繼續加強學習，特別是對鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中、五中全會精神，以及憲法法律和人大業務知識的學習，不斷提高組成人員的思想政治素質和理論修養。繼續注重調查研究，轉變工作作風。繼續加強人民代表大會制度理論研究和宣傳培訓工作。繼續加強對縣（市、區）人大工作的指導，特別是今年在依法做好市本級換屆工作的同時，年底要加大對縣鄉換屆的指導力度。常委會機關要進一步鞏固保持共產黨員先進性教育活動的成果，按照政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔的要求，全面加強機關思想和作風建設，增強機關工作人員的黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，進一步規范辦事程序，努力提高辦文水平，不斷改善服務質量，切實發揮好集體參謀助手的作用。

各位代表，我們正處于經濟快速發展，各項社會事業穩步推進的黃金時期，民主法制建設正面臨著良好的發展機遇。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在中共**市委的領導下，求真務實，團結奮進，扎實工作，為進一步開創我市人大工作新局面，為推進“對接**/，建設新**”的發展戰略和在全省率先完善社會主義市場經濟體制的宏偉目標的順利實施，作出新的更大的貢獻。