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社會主義新農村建設規劃

一、基本情況

我鎮屬城關鎮，鎮區面積270平方公里，轄6個行政村、8個居民委員會，總人口5萬余人，由漢、哈、維、回等8個民族組成。其中農業人口1.48萬人，有耕地2.45萬畝，草場29.15萬畝。

六屆五中全會做出建設社會主義新農村的戰略部署，我鎮從自身實際出發，通過理清發展思路，轉變政府職能，優化發展環境，促進了城關經濟快速發展和社會和諧文明，在社會主義新農村的建設上進行了有益的探索和嘗試。

二、新農村建設規劃情況

一)指導思想：以發展農村經濟為中心，以建設社會主義新農村為目標，以增加農民收入和提高農民生產生活條件為目標，以增加農民收入和提高農民生產生活條件為重點，加快業優化升級，構建現代化產業基地，全面實施富民強鎮戰略，搭建長期穩固的經濟支柱，構筑和諧、文明、富裕的新源鎮。

二)努力方向：

1、發展壯大三大產業即：房地產業、城效副食品產業、奶業。

2、做大做強六個基地，實施“一村一品”戰略，即：蔬菜基地、花卉苗木基地、生豬養殖基地、育肥基地、養禽基地、奶業基地。

3、農民人均純收入年均遞增6.8%，住房面積增加25-10平方米，生活水平明顯提高。

4、文明村鎮創建活動達100%，“十星級文明戶”達80%以上。

5、村級水網和綠化建設全面覆蓋，環境衛生整潔舒適。

6、“一事一議”管理民主。

三)“十一五”期間階段性標準情況

1、加強農牧民文化素質和科技文化水平的學習和普及，每年按20%的比例增大，5年后普及率達100%，掌握2-3門新技術，農牧民素質明顯提高，有文化、懂技術、會經營。

2、每個村的支柱產業實現，發展潛力明顯，農牧民生產收入保障，生活寬裕。

3、村容村貌明顯改變，文明程度已經提升。

四)農牧民群眾對新農村建設的想法

1、國家投入，加大基礎設施建設如：道路、水利投入。

2、引進經濟支柱產業，壯大集體經濟和個人收入。

3、豐富文化娛樂活動，加強教育設施投入。

4、解決養老、就醫、子女上學的問題。

五)五年內村容村貌、住房標準：

現狀：臟、亂、差普遍存在，土房、危房、老磚房較多，人均住房面積在10-15平方米。

措施：1、完善小康村、整體推進，逐步從城鎮中心向四面延伸，加強中心區道路，水網、環境衛生建設，5年內，3個小康村道全部硬化，水網設施齊備，其余3個村道柏油化，確保村道平坦，綠化覆蓋率達40%以上。

2、結合抗震安居工程，對所有土房，舊房改造，統一規劃，人均居住面積達到21.5平方米。

六)小康村建設

1、完善小集體陣地建設，配齊配優現代化辦公設備。

2、壯大、穩固小康村“一村一品”的產業。

3、把農村清潔能源工程，抗震安居工程，廣播電視、村村通工程、家庭文明工程全面普及。

二、發展農業農村經濟，促進農民增收。

一)鎮經濟發展狀制約因素：優勢、潛力

現狀：2005年末，生產總值6.4億元，年均增長22.6%，第一產業總產值5049萬元，年均增長9.5%；二產：3169萬元，年均增長21.4%；三產18474萬元，年均增長12.18%，牲畜存欄數為58639頭(只)。五年來，共招商引資1.6億元。

制約因素：1、缺乏資金投入；

2、農牧民文化素質低；

3、信息面窄，科技服務水平低。

優勢和潛力：1、城鎮地緣優勢；

2、水土、草場、牲畜優勢；

3、基礎設施、配套設施已已具基礎；

4、二、一產業、人力資源豐富。

二)今后發展思路、目標、計劃、措施

思路：發展壯大三大產業（房地產業、城郊副食品、奶業），做大做強六個基地（蔬菜基地、花卉苗木基地、生豬養殖基地、育肥基地、養禽基地、奶業基地），實現兩大突破（農村經濟和勞動力轉移）。

措施：實施“一村一品戰略”。

一是蔬菜產業建設，在規范一村溫室蔬菜基地建設的基礎上，采取土地置換等手段，通過政府擔保小額貸款和組織專業經濟合作組織的形式，吸引懂技術、會經營的種植戶前來投資，使別斯托別村溫室蔬菜種植達到1000畝以上，團結村陸地蔬菜種植面積達到5000畝，蔬菜供應量不僅要滿足本縣的需求，還要引進先進的管理經驗和栽培技術，在蔬菜品質上作文章，創出自己的品牌，打入全疆的市場；

二是做好產業結構調整，以二村和六村為重點，大力發展農區養殖業，提高土地利用率，要通過政府引導、典型示范，大力發展農區畜牧業，到2010年達到每畝地2只標準畜，農區牲畜達到5萬只；

三是發展奶業產業帶，在現在已經形成的沿316省道“兩點一線帶全面”的奶業產業帶的格局下，通過與企業合作，成立專業合作組織，引進優良品種，規范產業帶建設，提高產業化水平，把玉什布拉克村建成全縣的奶源基地；

四是培育、扶持養殖大戶，建立“產、供、銷”一條龍服務的專業育肥公司，形成以托海村為重點的育肥產業帶；

五是以五村為重點，加大生豬養殖基地建設，在家庭養殖的基礎上，真正把養豬協會的作用發揮起來，通過與縣外公司行業聯合，創辦產品深加工企業，拓寬市場，年出欄生豬達到2萬頭以上；

六是發展花卉、苗木產業。完善協會功能，把種植戶全部納入協會之中，由懂技術、會經營的能人領辦企業，規范市場，提高建設水平和檔次，通過政府高位推動，扶持本地產業優先發展，暢通銷售渠道，力爭基地面積達到1000畝。

七是發展養禽業。依托市場需求，在四村鼓勵扶持農戶發展養禽業，重點做好疫病防治工作，增強養禽業抵御風險的能力。

目標：到2010年，實現工農業總產值29066萬元，年均增長18.2%，其中，一產總產值8515萬元，年均增長9.5%，二產總產值20551萬元，年均增長17.1%，三產總產值12.58億元，年均增長20.3%，農民人均純收入4748元，年均增長7.2%。

2、加快推進農業產業化經營和城鄉一體化、促進農村富余勞動力轉移情況

措施：

－－大力推進農業標準化和規模化。全面普及農業標準化生產技術，組織農民按標準生產。加強兵地聯合共建，聘請外地種植能手，引進先進種植技術，發揮典型示范帶動作用，提高大宗作物單產，增加畝收入。養殖業標準化水平大幅度提高，依托牧民定居點建設，引進先進的管理經驗和養殖技術，發展種養業大戶、家庭農場和現代飼養場，擴大經營規模，降低生產成本，實現規模效益。“十一五”期末，全鎮實行多種形式規模經營的農戶占50%以上，力爭規模化養殖比率達到60%以上。

－－加快農業產業化進程。在扶強扶壯現有產業建設基礎上，加大招商引資力度，利用資源優勢引進外地資本參與我鎮農村經濟建設，引進先進技術和設備，大力發展農畜產品精深加工，延長產業鏈。堅持不懈地推進專業化、區域化、標準化基地建設，為龍頭企業提供穩定的原料供應。

－－繼續推進農產品優質化。加快蔬菜基地優質品種的引進和推廣，大幅度提高農產品的優質化率，大力發展無公害農產品、綠色食品。

－－大力推進農業科技進步。創新農業科技推廣形式，重點推廣先進實用農業技術，搞好良種繁育與推廣、農作物標準化種植以及科技入戶等項目。重點建設3個縣級科技示范園區（別斯托別村蔬菜種植、卡普河阿吾孜村養禽業、玉什布拉克村奶牛養殖）。

－－積極發展循環農業。堅持資源開發與節約并重，加快建設資源節約型和環境友好型新農村。重點推廣以沼氣為紐帶的生態家園富民工程。到“十一五”期末，全鎮農村沼氣“一池三改”項目，建成生態家園示范村2個、示范戶500戶。

－－促進農村勞動力轉移就業。全面推進勞務對接，堅持異地就業、小城鎮吸納、開辟新產業三路并舉，加快推進農村勞動力由第一產業向二、三產業轉移，拓寬農民的就業空間和增收空間，壯大勞務經濟。到2010年農村富余勞動力轉移率達到70%以上。一是強化勞動力培訓。以國家“陽光工程”為載體，積極與教育、勞動保障和人事部門配合，發揮職農廣校、農職高中等培訓基地作用，有組織開展引導性和技能性培訓。二是建立勞務輸出基地。重點建立輸出基地。同時扶持本地勞動密集型企業和農副山特產品深加工企業，增強就地轉移吸納能力，推進城鄉一體化進程。三是抓好農村勞動力培訓轉移工作，完成培訓6000人、轉移10000人的目標；抓實抓緊實施農民素質培訓工程，引導農民加快由體力型勞動者向技能型、專業型、知識型勞動者轉變。

3、根據實際，我們目前儲備的經濟發展項目有：三大產業（房地產、城郊副食品、奶業）、招商引資的平臺（新城區開發項目）、生態旅游（卡普河阿吾孜村生態村建設項目）、潛力巨大的農區畜牧業。

三)加快城鄉一體化，促進農村富余勞動力轉移情況

現狀：我鎮有農業人口1.4891萬人，其中漢族人口6037人，有農業勞動力7281人，其中婦女占3420人，每年轉移的勞動力6000人。

措施：1、外出務工(勞動輸出)；2、本地發展二、三產業；3、參與城鎮化建設(修路、渠、建筑市場)。

四)儲備促進當地的經濟發展項目

1、房地產業；2、城郊副食品加工業；3、奶業；4、生態旅游業；5、養殖、育肥業。

五)農民增收情況

全鎮農民1.48萬人，2005年人均收入3428元，至2010年，農民人均收入達4748元，年平均遞增6.8%。

人均增收300元的分解落實及采取的措施。

現狀：到2005年，我鎮農牧民人均收入為3428元。

目標：目標：生活寬裕改善農牧民生活水平。到2010年，農民人均收入達到4748元。農民人均純收入年均遞增6.8%，其中非農產業收入達到35%以上。加強對農業和農民的支持保護，農民負擔進一步減輕，生活比較寬裕，生活質量明顯提高。全面建立農村居民最低生活保障制度，做到應保盡保。積極推進農村新型合作醫療制度，提高救助比例和標準，防止農民因病致貧、因病返貧，逐步形成農民個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的養老保險制度。

措施：新源鎮共有農業人口14800人，經我們測算2006年預計總增收450萬元，人均增收302元。現分項計算如下：

（1）通過大力發展設施農業，引進推廣新品種，發展特色農業種植，擴大復播、蔬菜種植面積等科技措施實現農業增收103萬元，人均增收70元。

（2）結合城鎮地緣優勢，加強奶業基地、生豬養殖基地規模，實現畜牧業增收125萬元，人均增收84元。

四、農村精神文明建設情況

現狀：廣泛開展群眾性精神文明創建活動，爭創文明村、文明戶。目前鎮政府被評為州級文明單位、自治區衛生紅旗單位，鎮二中被評為州級文明學校。據統計，截止目前全鎮共有6個村8個社區被自治區、自治州、縣授予文明單位、的光榮稱號。五年來，先后完成6個行政村新村規劃，扎實推進改舊建新工程，村容村貌明顯改觀。其中，投入40萬元新建了別斯托別村農牧民文化活動中心、投入33萬元對5個村辦公陣地進行了新建與維修。共拆除舊房76座，改造危房90棟、改廁13座，新建房屋76座4560m2，綠化18000畝。

目標及措施：

發展農村教育事業。整合農村教育資源，推進集中辦學，不斷改善農村辦學條件。鞏固提高農村教育“普九”成果，45周歲以下的青壯年農民具有非農產業技能；農村公共衛生和基本醫療網絡功能進一步完善，農村新型合作醫療參合率達到95%以上；衛生村達標率100%。發展農村文化體育事業。鼓勵扶持農民建立文化大院、文化室、圖書室等，開展群眾喜聞樂見文藝活動，豐富農民文化生活。樹立起一批有影響的農村文化專業戶。“十一五”期末，全鎮農村有線電視入戶率達到100％，廣播要在各村響起來。深入開展“文明村鎮”創建活動和“十星級文明戶”創評活動，塑造農村新風貌。

2010年，全鎮農村“十星級”文明戶達到60%。爭取創建1個自治區級文明村標兵，2—3個州級文明村。發展家庭經濟和創建學習型家庭相結合，樹立6個“美在農家”創建典型。加強農村團組織建設，每村組建一支青年志愿者服務隊，積極參與文明村創建活動。

不斷增加投入，加強鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全村級醫療衛生服務和醫療救助體系，做到常態化，重實效。加強農村計劃生育服務網絡和設施建設。繼續推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩定農村低生育水平。建立并完善新型農村合作醫療制度。“十一五”期末，新型農村合作醫療參合率達到95%以上。農民就醫基本實現小病不出村、常見病不出鎮、大病不出縣。

五、強化村務公開，實現管理民主

現狀：

——管理民主，實施村民自治和“一事一議”制度。通過實施“一事一議”和“村務公開”，村民自治機制進一步健全，民主管理規范有序，形成家庭和睦、團結友善、勤儉自強、誠信守法的新風尚。農村基層組織的凝聚力、戰斗力和創造力不斷增強，農村社會和諧穩定。多年來，我們把落實村務公開和民主管理做為融洽黨群干群關系的重要內容，并結合城關實際，實行了“村帳民理鎮管、組財民理村管、三書一單理財、印章把關”的村級財務管理制度。各村成立了村民理財小組，對各村財務進行監督審查；鎮審計辦每月集體進行匯審入帳，并經常進行審計監督。

目標及措施：

實行民主化管理，通過完善“一事一議”和村務公開等制度，保障農民依法行使民主權利，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，使各村集體經濟在20萬元以上，建立農村社會化服務體系。

加強民主制度建設。認真落實村務公開和民主議事制度，全面實施民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。開展“村務公開民主管理示范單位”創建活動。2010年，全鎮所有村達到示范單位標準，進一步提高村務公開民主管理水平。

加強法制教育。以“四五”普法活動為契機，深入開展農村普法教育，教育和引導農民學法、知法、懂法、守法，增強法制觀念，維護自身的合法權益。到2010年舉辦農村普法培訓班60期，培訓人員4500人（次）。開展創建“民主法制示范村”活動，到2010年創建率達100%。加強農村社會治安，落實社會治安綜合治理責任制，構建農村治安防控體系，開展創建“平安村鎮”、“和諧村鎮”活動，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，反對封建迷信和非法宗教活動，創造農村安全祥和、農民安居樂業的社會環境。到2010年全鎮州級以上安全村達到100%。