導語：組織兩型社會服務調研匯報材料一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*市地處江漢平原腹地，素有“水鄉園林”之稱，全市面積20*平方公里，人口100萬，轄6個管理區（農場）、1個省級經濟開發區、4個辦事處、10個鎮、1個原種場。20*年，全市生產總值156.63億元，外貿出口13800萬美元，綜合經濟實力位居全省縣市前列，今年，國務院正式批準武漢城市圈綜合改革配套實驗方案，作為武漢圈1+8城市之一，這為我市經濟推動和社會發展帶來機遇，也給我市社會組織有序發展，良性互動，促進社會進步提供了寬闊的平臺。

隨著社會主義市場經濟體制不斷健全，我市公眾參與社會管理和公益服務的熱情不斷提高，社會組織得到了蓬勃發展，從*年的近100余家發展到目前的288家（其中社團98家、民辦非企業單位190家），遍布我市城鄉，涉及社會生活的各個領域，發揮著協調社會發展、調整經濟結構，緩解社會矛盾，滿足百姓公共需求的作用，成為我市經濟發展促進社會和諧的一支生力軍。

一、高度重視，加大扶持，為社會組織融入武漢城市圈創造良好氛圍

近年來，為適應社會的深刻變革，市委、市政府從鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力、完善市場經濟體制，推進社會體制創新、構建社會主義和諧社會的高度，高度重視社會組織的培育和發展，堅持以科學發展觀為指導，以構建政府依法行政、行業自主決策、社會組織自律服務的多元社會治理結構為目標，采取一系列政策扶持措施，著力營造有利于社會組織發展的政策環境和社會氛圍，使我市社會組織得到了良性發展。為發展服務于“三農”的農村專業經濟組織，市政府出臺了《關于加快培育和發展農村專業合作經濟組織的通知》，明確規定農村專業經濟協會興辦的實體，前兩年免征企業所得稅，還給予用地、用電和運輸等方面的優惠。這些優惠政策和措施的到位，使我市農村專業經濟協會如雨后春筍般蓬勃發展，先后成立了“水產品產銷協會”、“龍蝦養殖協會”等農村專業經濟協會，這些協會為推動經濟發展，促進社會進步起到了積極的作用。為規范我市的民辦教育市場，市政府出臺《*市民辦學校管理辦法》，對民辦學校的設立標準、管理監督、扶持獎勵與法律責任都做出了嚴格規定，改善了民辦學校的發展環境；市政府還出臺《*市會計建賬監督管理暫行辦法》及《*市建賬監管工作實施方案》，規范了社會組織建帳行為，提高了會計信息質量，嚴肅了社會組織財經紀律，促進了社會組織健康發展。

二、注重培育，先行先試，打造社會組織融入武漢城市圈發展平臺

我市社會組織以自我完善，奉獻社會，優化整合，不斷補充為發起和發展原則，活躍在經濟、文化和政治生活等各個方面。特別在市場經濟體制下，我市社會組織以非贏利性公共服務活動為載體，充分發揮其上下銜接，左右適應，深層滲透的社會管理與公共服務功能，在登記管理部門和業務主管部門的領導下，起到了化解矛盾，彌補斷帶，適時補位的作用，為*經濟發展增添了后勁，提高了*國民生產總值，維護了社會發展與穩定，促進我市社會主義物質文明與精神文明建設，為我市社會組織融入武漢城市圈，推動武漢城市圈社會組織良性互動，共同發展，探索了一定的經驗，其主要表現在：

（一）以發展生態農業為特色，著力帶領農民發家致富

我市地處水網湖區，水產養殖業較為發達，我局大力培育水產生態健康養殖為主的農村專業經濟協會，并在法律法規允許的范圍內放寬準入條件，降低門檻、簡化程序，對重點培育的農村專業經濟組織實行了免收登記費、公告費的零收費制度，減輕了民間組織負擔，改善了發展環境。我市龍蝦養殖協會，20*年成立之初僅有22家單位會員，108位個人會員，會員僅局限于積玉口鎮從事龍蝦養殖的農戶，蝦稻連作面積6000余畝，銷售范圍僅在市域內。為了使協會能夠帶動更多農戶致富，我們多次與協會主要負責人姜友余同志進行座談，鼓勵其帶領技術骨干免費向周邊地區推廣養殖技術，通過互幫互助達到共同致富的目的。經過這2年的努力，協會的單位會員發展到110家，個人會員2860余人，覆蓋*、監利、洪湖、仙桃、荊州等地區，蝦稻連作養殖技術因投資少，風險小，效益高，無污染等特點被*市科技局授予20*年科學進步特等獎，還被列為全省科技推廣重點項目。截止目前，協會在*市域內發展蝦稻連作面積已達10萬畝，擁有借糧湖基地，野豬湖基地、四萬湖基地、東湖垸基地、荊潛洼基地、張家灣基地等26個養殖基地，人工誘導繁育優質種蝦基地5000畝，已成為全國最大的產蝦基地。協會先后接待省內外干部群眾達8萬人次，并有美國、德國、新加坡、法國、越南、朝鮮、韓國等外國客人來協會參觀學習蝦稻連作技術，協會免費發放技術資料6萬余份，光碟4萬余盤。今年協會龍蝦銷量高達10500噸，總產值14700萬元，蝦農年人均增收近8200元。通過他們的努力，“*龍蝦”這一無公害綠色環保食品，以優質可靠的質量贏得了國內外人士的普遍贊賞，并形成了龍蝦種苗銷售、龍蝦深加工、專業運輸等一條龍的產業鏈，新增就業崗位*余個，富了農民的“口袋”，推動了*經濟的發展。

（二）以詩詞和綠色為平臺，著力提升文化名市地位

*是楚文化的發祥地之一，也是現代革命先驅李漢俊、李書城和戲劇大師曹禺的故鄉，歷史文化遺產豐富，文化底蘊厚重，群眾性的詩詞文化活動一直非常活躍。市詩詞楹聯學會以“發展先進文化，提高城市品位”為目標，以豐富群眾精神生活為載體，精心營造詩詞文化氛圍，廣泛吸納高水平、高素質的詩詞創作人才充實會員基礎，創立會刊《筆架山詩刊》，并刊載全國優秀詩詞稿件。目前，協會已發展會員850余人，分會詩社16個。5年來，《筆架山詩刊》共刊載包括臺灣在內的20余個省、市、自治區1500多名作者的來稿3萬余篇。學會會員中有500余人在國家級和省級報刊發表過作品，30余人150余次在全國詩詞大賽中獲獎（詩人梁文濤一人得獎就達幾十次），10多位出版個人詩集50余本，并涌現出來以黃明山、梁文濤、龔純、柳宗宣為主的一批在全國頗有影響的優秀詩人，他們用文字觸摸社會和時代，書寫現實生活和個人心靈。他們的詩或清新細膩，或深沉凝重，從不同的層面，謳歌時代主題譜寫時代潮流，在省內、全國乃至海內外得到了較為廣泛的認同。在全國各大文學網站上，很多*詩人成為版主。搜狐、東湖新詩、現代詩歌、天涯、新漢詩等著名詩詞網站上，黃明山、龔純等*詩人活躍其中。梁文濤更是數十家網站的詩詞版主。在詩詞這個舞臺上，*詩人的身影在全國各地隨處可見。為弘揚詩詞文化，學會還在*市園林三小創新詩教模式，長期開展“誦詩文，知榮恥”的主題活動，并與*市仙橋化工、亞利服飾等優秀企業合創詩苑景點，用優秀的詩詞文化打造企業文化新內涵，令詩詞文化更加貼近群眾，真正使詩詞文化走進了農村、社區、學校、企業、機關，為我市文化名市增添了新亮點。20*年我市被中華詩詞學會授予“中華詩詞之市”稱號。

*市花木盆景協會成立20年以來，致力于建設綠色*、生態*，在發展經濟的同時，不忘綠色生態建設。協會針對如今城區綠地少，景觀差的現狀，以會員單位為基礎，倡導環境綠化美化，將城市綠化重點由露地擴展到垂直擴展，從農村灣子林到“四旁”綠化，從村野園林到城市綠化，從創建花園式單位到陽臺綠化，花卉盆景進入了千家萬戶。如會員單位湖北省江漢河道管理局，在協會高級園藝師的指導下大力開展機關庭院綠化美化活動，局機關、分局機關和49個基層管理段都進行了高標準的綠化建設，院內四季常青，錯落有致，成為一道亮麗的風景線。協會還承包了多個機關、工廠的庭院綠化工程，協助會員單位建起了袁橋花卉盆景園、市林業局盆景園、市國土資源局盆景園、市規劃局盆景園等數十個盆景園地，他們不僅繼承和弘揚了花卉盆景文化，也為社會各界提供了欣賞、交流和休閑娛樂的高雅場所，將追求自然美與藝術美融入了百姓日常生活，充分體現了人與自然的和諧，提升*的人文品味和市民素質。

（三）以節能減排為理念，著力夯實環境友好型和資源節約型社區基礎

21世紀，能源已成為影響社會發展的重要因素，特別是建筑行業消耗資源巨大，并產生大量的垃圾，污染了環境。*市墻材革新與建筑節能協會以“節能減排”為宗旨，認真落實科學發展觀，在全市倡導使用綠色新型建筑材料，推行綠色生態建筑，現有42家墻材生產廠家成為會員單位，1000余名從業人員成為個人會員。協會以健康、節地、節能為基本原則，大力宣傳國家、省、市墻材革新與建筑節能的政策法規，讓全社會認識到了建筑節能的重大意義，鼓勵采用綠色墻材共同抵制粘土磚，同時積極推進墻體材料的改革，要求會員單位統一使用節能、節地、利廢、保溫、隔熱的新型墻體材料,并與張金鎮電廠簽訂合同，協調了工業廢渣的供應價格，會員單位依合同憑票提貨，既穩定了貨源又降低會員單位生產成本，協會還制定了行業自律公約，約定不生產銷售劣質產品，講誠信經營，共同維護新型墻材和建筑節能產品的市場聲譽，為墻材革新和建筑節能創造了良好的社會環境和氛圍。截止2008年底，協會帶領會員單位共生產5億余塊環保磚，相當于節約耕地800畝，節約標準煤3.1萬噸，減少二氧化硫排放量0.*萬噸，為我市“兩型社會”建設做出了重大貢獻。

（四）以保障民生為己任，著力創新慈善救助新體系

*市慈善總會在市委、市政府的領導下，在省慈善總會和市民政局的直接指導下，以社會上無力自行擺脫貧困的弱勢群體為主要扶助對象，發動社會愛心人士捐贈，廣泛開展互幫互助、社會救助、擴大就業等社會公益活動，讓部分弱勢群體得到基本生活保障，為建立我市覆蓋城鄉居民的社會保障體系釋放“補充”能量。2005年8月至2008年10月間，市慈善總會共募集善款963.3萬元（不含捐贈物資折款），爭取省慈善總會重點救助項目（微笑列車、格列衛）直達我市救助對象的慈善資金92.7萬元，同時，以晚血病人救助基金、愛心助學基金、殘疾人救助基金和危房改造救助基金為依托，建立了弱勢群體基本生活救助、社會特殊對象應急救助、城鄉低保邊緣戶臨時救助、晚血病人營養補助、農村危房改造和農村敬老院“溫暖工程”等救助體系，重點實施助學助醫、扶貧濟困、安老扶幼、撫孤助殘等救助項目，讓各種弱勢群體得到及時有效的援助，緩解了政府壓力，緩和了社會矛盾，促進了社會公平。

（五）以促進經濟發展為宗旨，著力推動*社會穩步發展

*市銀企發展促進會擁有會員單位63家（其中企業53家，金融機構10家），他們以推進銀企合作，實現銀企雙贏，促進經濟社會發展為目標，成立一年多來，致力解決我市企業金融信貸的“瓶頸”問題，針對我市儲蓄資源豐實，金融資本存貸差高達100多億元的現狀，著力優化融資環境，強化與金融機構的協調溝通，以真誠合作、雙贏互利為原則，一方面積極引導中小企業會員單位強化誠信意識，規范經營行為和財務制度，爭取信貸支持，另一方面協調金融機構會員單位最大限度降低企業融資成本，扶持中小企業的發展。2008年5月6日促進會在市章華花園酒店召開全市銀企合作信貸簽約大會，會上7家銀行機構與127家企業簽訂了貸款協議，協議總金額266466萬元，其中市農發行99886萬元、市工行36230萬元、市農行38050萬元、市中國銀行12800萬元、市建行15350萬元、江漢油田建行25000萬元、市信用社39150萬元。會后，促進會還以跟蹤服務方式到各金融機構逐戶落實項目履約情況，將調查報告以銀企工作簡報的形式發放給各會員單位，取得了良好的社會反響，為促進我市的經濟建設做出了積極貢獻。

（六）以落實“以錢養事”為推力，著力促進公益事業健康發展

為貫徹落實鄂發[2005]13號文件精神，我局依照鄂鄉鎮改辦發[2005]3號文件，20*年為我市111家鄉鎮事業單位進行了轉制登記，變過去的“以錢養人”為“以錢養事”，采取群眾受益，政府買單的方式來推動公益事業的發展。市級財政每年為這110家轉制單位撥付以錢養事經費401萬元，加上省級配套資金652萬元，共計1053萬元。轉制時各單位都通過辭退和買斷等方式裁減了冗余人員，減輕了自身負擔，轉制后又實行聘用制，嚴格按照單位章程和崗位責任制落實多勞多得、以績定酬的激勵制度，充分激發了員工的工作積極性，加上財政將“以錢養事”資金的70%按月撥付，剩余的30%通過績效考核撥付，使轉制單位員工的工作態度得到了根本轉變，過去是“要我干”，現在是“我要干”。如浩口鎮計劃生育技術服務中心，轉制前在崗人員9人，“以錢養人”，僧多粥少，人浮于事，工作不主動，積極性不高，通過轉制把單位推向市場，轉變了人員身份，實行了競崗聘用、優勝劣汰、合同結帳、績效掛鉤、多勞多得的新型分配機制，大大提高了在崗人員的工作積極性，工作成績和待遇明顯提高，轉制后單位還繳齊了養老保險，退休人員工資直接進入了社保機構發放，既減輕了單位經濟負擔也免除了職工后顧之憂。每年該中心都與浩口鎮政府簽訂技術服務責任合同，服務中心又與員工簽訂責任合同，嚴格按勞取酬。2008年該服務中心免費承接育齡婦女“三查”服務24503人次，比轉制前多了7924人次；查治生殖道疾病1829人，比轉制前多了855人；上取環674人次，比轉制前多了113人次；環孕監測710例，比轉制前多了180例；分類跟蹤隨訪服務4278人次，比轉制前多了1443人次；還舉辦計劃生育和生殖健康知識講座8次1300余人，發放各種資料2.2萬份，開展生殖健康咨詢服務1.21萬人次，這種政府買單，百姓受惠的新機制受到了群眾歡迎。20*年該服務中心被市委、市政府授予“市級文明單位稱號”稱號，20*年又被市委、市政府授予“鄉鎮綜合配套改革先進單位”稱號，2008年4月被省人口計生委授予全省“百佳鄉鎮服務站”稱號，2008年10月26日，國家人口計生委督查組視察該中心工作，對其優質服務給予了很高的評價。

三、理清思路，創新機制，為社會組織在武漢城市圈中發揮積極作用創造寬松環境

社會組織是社會構成的三大支柱之一，是獨立在政府和市場之外的主體，它在提供公共服務，協調利益關系，緩解社會矛盾，鞏固基層政權，特別在促進武漢城市圈發展中有著政府和市場不可替代的作用。為此，我們必須重視社會組織的發展，也必須解決社會組織在培育和發展中的矛盾。

一是社會組織自身能量不足，我市社會組織發展還處于發展初期，部分社會組織成立時間短，自身還處于摸索階段，在社會上的作用沒完全顯露，需要有關部門的大力支持和引導。

二是政策優惠不夠，公益性捐贈稅收政策導向作用不明顯，致使愛心捐贈不盡人意；民辦非企業單位享受的稅收優惠政策限制過多，無法與營利性的商業機構開展正面的市場競爭，發展受阻。

三是造血功能不足，如我市慈善總會資金來源完全依靠愛心人士和企業的捐助，自身缺乏造血功能，長期如此必將遭遇資金“瓶頸”。

為使社會組織在武漢城市圈中發揮更好作用，我們建議：

一是要建立武漢城市圈民間組織的定期聯誼交流制度，1+8城市圈的民間組織要有服務大武漢，發展城市圈的大局意識，在聯誼交流上，不僅要推動管理部門的信息溝通，也要推動民間組織的信息溝通。

二是要找準民間組織融入大武漢的切入點，要建立民間組織的資源共享制度和條件共享制度，特別對農業經濟協會和行業性商會出臺明確的扶持政策，鼓勵民間組織之間的互利互贏。

三是參照先進國家的慣例，加大對公益事業捐獻的稅收減免額度，以發展更多的社會組織從事公益事業，促進社會的穩定和公平。