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一、我市新農(nóng)村建設(shè)工作開展情況

（一）加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。省、吉林市農(nóng)村工作會議和省新農(nóng)村建設(shè)工作會議結(jié)束后，按照省、吉林市新農(nóng)村建設(shè)的工作部署，在廣泛聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市直各部門和農(nóng)民群眾意見的基礎(chǔ)上，制定了《**市20*-2020年新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要》和《**市20*年新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案》。為加強(qiáng)對我市新農(nóng)村建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市里專門成立了以市委書記、市長為組長，市直42個(gè)相關(guān)部門為成員的**市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在農(nóng)業(yè)局，具體負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃制定、綜合協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)、工作調(diào)度和監(jiān)督檢查。單設(shè)了70余平方米的辦公室，配備了必要的辦公設(shè)備，并核定事業(yè)編制7人，現(xiàn)工作已全面展開。落實(shí)了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和部門幫扶工作責(zé)任制，采取了縣級領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方式，確立聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系點(diǎn)，制定了本年度工作方案。試點(diǎn)村鎮(zhèn)也能主動與所聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)、部門溝通，取得支持和幫助。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)召開現(xiàn)場會議，深入試點(diǎn)村鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)。

（二）抓了摸底調(diào)查和規(guī)劃制定準(zhǔn)備工作。按照《**市20*年社會主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案》的要求，我們本著實(shí)事求是、突出重點(diǎn)、先行試點(diǎn)、循序漸近、分類指導(dǎo)的原則，對全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)179個(gè)行政村880個(gè)自然屯進(jìn)行了調(diào)查摸底，建立了現(xiàn)狀檔案。根據(jù)各村屯經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民群眾積極性、意愿，確定了20*年**市12個(gè)試點(diǎn)村屯建設(shè)任務(wù)，在此基礎(chǔ)申報(bào)了省和吉林市試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯。市本級規(guī)劃正在準(zhǔn)備，試點(diǎn)村鎮(zhèn)規(guī)劃準(zhǔn)備工作已完成，規(guī)劃正在制訂，其中二道甸子新風(fēng)村完成了規(guī)劃樣本。

（三）積極開展新農(nóng)村建設(shè)包扶工作。3月30日召開了全市新農(nóng)村建設(shè)包扶動員大會，組成了12個(gè)包扶工作隊(duì)，共413人，其中省派3人、吉林市派14人，深入全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展新農(nóng)村建設(shè)包扶工作。主要在政策宣傳、項(xiàng)目落實(shí)、資金協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處等方面指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯開展新農(nóng)村建設(shè)。八道河子工作隊(duì)（包括省水利廳王彧杲、市水利局下派隊(duì)員）幫助八道河子鎮(zhèn)協(xié)調(diào)水利建設(shè)資金400萬元；市農(nóng)業(yè)局工作隊(duì)積極向上爭取沼氣建設(shè)項(xiàng)目，并得到上級批準(zhǔn)，計(jì)劃為12個(gè)試點(diǎn)村屯700戶農(nóng)民建設(shè)沼氣池，現(xiàn)已開工建設(shè)。市新農(nóng)村建設(shè)辦公室也與省包扶單位國資委進(jìn)行了聯(lián)系對接，正在落實(shí)幫扶措施和支持項(xiàng)目。

（四）落實(shí)責(zé)任，搞好分工。經(jīng)過前期積極籌劃和準(zhǔn)備，2月28日，召開了全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)暨新農(nóng)村建設(shè)工作會議，對全市新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行了動員，明確新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作思路和近遠(yuǎn)期工作目標(biāo)。4月21日，召開了由我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、市直各相關(guān)部門一把手和十二試點(diǎn)村屯黨支部書記參加的全市新農(nóng)村建設(shè)第一次工作會議，明確了全市試點(diǎn)村屯、規(guī)劃村屯、整治村屯及其年度工作建設(shè)任務(wù)，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直相關(guān)部門、試點(diǎn)村屯在新農(nóng)村建設(shè)中任務(wù)分工。6月14日在我市紅石鎮(zhèn)又召開新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場調(diào)度會，對我市上半年新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行了全面總結(jié)，安排部署下步工作，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)小組42個(gè)成員單位工作分工和年度工作任務(wù)，這次會議的召開標(biāo)志著我市新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)入全面實(shí)施階段。

（五）認(rèn)真搞好宣傳發(fā)動。充分利用廣播、電視、板報(bào)等新聞媒體的作用，大張旗鼓地宣傳社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，在市電視臺專門開設(shè)了新農(nóng)村專欄，通過專欄宣傳我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治等各項(xiàng)工作進(jìn)展情況。創(chuàng)辦了《**市新農(nóng)村建設(shè)簡報(bào)》，通過《簡報(bào)》宣傳新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策、外地成功經(jīng)驗(yàn)做法和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的信息傳遞等工作，現(xiàn)已出刊8期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按照市新農(nóng)村建設(shè)辦公室的部署，通過會議、板報(bào)、標(biāo)語等形式進(jìn)行了廣泛宣傳，我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的輿論氛圍初步形成。

（六）組織了參觀考察活動。今年4月下旬至5月初，由**市市委書記朱淳、市委常委宣傳部長孫全仁、副市長李樹峰帶隊(duì)，由市農(nóng)業(yè)局等市直有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（永吉街道）黨委書記及其試點(diǎn)村村書記組成的37人新農(nóng)村建設(shè)考察團(tuán)，赴江西、河北、山東、遼寧等4省11個(gè)縣市21個(gè)點(diǎn)（包括行政村、自然村、產(chǎn)業(yè)化基地、龍頭企業(yè)等），對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察?？疾斓攸c(diǎn)有南方的也有北方的；有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的也有欠發(fā)達(dá)的；有城中村、城邊村和邊遠(yuǎn)村，有環(huán)境整治村也有生態(tài)文明村，有舊村改造型，也有整村拆建、拆遷型；有普通民房、獨(dú)院小樓、農(nóng)民公寓，也有別墅式樓房；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，有基地和園區(qū)，也有龍頭企業(yè)。通過聽取經(jīng)驗(yàn)介紹，實(shí)地參觀，走訪農(nóng)戶和座談討論，收獲很大，提高了認(rèn)識，開闊了視野，增強(qiáng)了工作信心，學(xué)到了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（七）制定了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持政策。圍繞我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市政府制定并下發(fā)了《**市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》和《**市20*年農(nóng)民增收實(shí)施方案》，實(shí)施了“抓百戶、促增收”農(nóng)業(yè)科技入戶活動，市財(cái)政今年拿出300萬元資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。上半年，我市新增農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資3.33億元，比去年同期增長24.1%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資2.64億元，同比增長10.8%。新建寶信稚牛清真食品有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目7個(gè)。建產(chǎn)業(yè)化園區(qū)64個(gè)，其中優(yōu)特糧產(chǎn)業(yè)11個(gè)，中藥材產(chǎn)業(yè)9個(gè)，食用菌產(chǎn)業(yè)6個(gè)，黃牛產(chǎn)業(yè)34個(gè)，其他4個(gè)。優(yōu)特糧種植面積達(dá)到5079公頃，同比增長57.4%，中藥材9001公頃，同比增長8.8%，食用菌1927萬袋，同比增長76.3%，黃牛飼養(yǎng)量11.9萬頭，同比增長15.4%，林蛙放養(yǎng)量29.19億只，同比增3.7%。五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模。

二、我市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)展情況

目前，我市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作圍繞“三清、五改、五建”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改路、改廚、改廁、改圈，建沼氣池、建青黃貯窖、建無公害示范基地、建現(xiàn)代文明家庭、建生態(tài)村）為主要內(nèi)容已開始啟動，全市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村鎮(zhèn)共投入資金3502萬元，其中國家投入724萬元，本市投入392萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入1007萬元，農(nóng)民自籌1347萬元，累計(jì)投工6300個(gè)；進(jìn)行了美化、綠化工作，共植樹18.6萬株；清理垃圾、污泥18373噸，清理路障13520米，改廁56個(gè)，建設(shè)無公害示范基地200公頃，已建生態(tài)村屯2個(gè)，文化室2個(gè)。

省級新農(nóng)村試點(diǎn)鎮(zhèn)紅石鎮(zhèn)現(xiàn)已投入資金1150萬元，鎮(zhèn)內(nèi)道路拓寬鋪彩磚計(jì)劃投資120萬元，現(xiàn)已全部投入，目前正在鋪設(shè)彩磚；投入資金375.2萬元，完成水泥路建設(shè)25000延長米，占計(jì)劃的38%；投資120萬元修建旅游配套項(xiàng)目旅游碼頭一處；投資60萬元修建旅游景點(diǎn)停車場一個(gè)；計(jì)劃投資360萬元建設(shè)廣場一處，現(xiàn)已投資120萬元；計(jì)劃投資1200萬元，修建白山影壁峰旅游點(diǎn)一處，現(xiàn)已投入資金200萬元；建設(shè)紅石村食用菌基地投入資金118萬元；投資1.8萬元完植樹綠化9000株，投資10萬元完成龍王廟村自來水改造；試點(diǎn)屯四兩溝現(xiàn)已完成磚砌圍墻1200延長米，計(jì)劃投資30萬元，已投入資金25萬元。

省級試點(diǎn)村屯，八道河子鎮(zhèn)李家村尹家屯完成投資120萬元，其中修建水泥路6000延長米，計(jì)劃建沼氣池100個(gè)，現(xiàn)已完成10個(gè)，完成水泥邊溝2600延長米，自來水改造100戶；二道甸子鎮(zhèn)新風(fēng)村建新屯完成投資116萬元，其中投資20萬元，完成水泥路路基建設(shè)4000延長米;投資90萬元建設(shè)圈養(yǎng)育肥牛項(xiàng)目一個(gè)；投資6萬元建成大棚蔬菜基地21公頃。

三、存在問題

新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題就是缺少資金，由于目前我市廣大農(nóng)村的農(nóng)民生活還不是很富裕，出工出勞農(nóng)民毫無怨言，但涉及到籌資搞建設(shè)，農(nóng)民還不是十分認(rèn)可，絕大部分資金還是依靠市、鄉(xiāng)兩級政府承擔(dān)；其次，農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識上還存在一定偏差。通過廣播電視，廣大農(nóng)民對中央提出的新農(nóng)村建設(shè)方針政策有了一定了解，但在理解上還存在一定的局限性，新農(nóng)村建設(shè)投資主體是農(nóng)民，但他們認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是國家包辦一切，“等、靠、要”依賴思想嚴(yán)重；三是新農(nóng)村建設(shè)在資金來源上過于分散。目前我市新農(nóng)村建設(shè)所需資金都是通過各個(gè)部門向上爭取資金，資金沒有捆綁使用，發(fā)揮作用不明顯。

四、下步工作打算

（一）進(jìn)一步搞好宣傳發(fā)動工作。前一階段，我們通過各種形式對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了廣泛宣傳，但在廣大農(nóng)村還普遍存在著政策理解不透、積極性還沒有充分調(diào)動起來的問題，因此，在下步宣傳工作上，著力破除部分基層干部群眾存在的“等、靠、要”的觀望依賴思想、片面追求新村建設(shè)的不正確思想和不切實(shí)際的急躁冒進(jìn)思想，把群眾干部的思想真正統(tǒng)一到中央和省委的兩個(gè)一號文件上來，防止把方向引偏，防止把農(nóng)民胃口調(diào)高。緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)不同時(shí)期的工作任務(wù)，明確宣講各個(gè)階段的宣傳主旨、內(nèi)容和步驟。重點(diǎn)宣傳農(nóng)民的主體作用，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的政策措施。通過宣傳，把中央和省建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神實(shí)質(zhì)貫徹到基層，深入到人心，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）全面完成好規(guī)劃制訂工作。按照省新農(nóng)村建設(shè)工作會議的總體要求，盡快組織制訂我市省級試點(diǎn)村鎮(zhèn)（紅石鎮(zhèn)，八道河子鎮(zhèn)李家村、二道甸子鎮(zhèn)新風(fēng)村）和吉林市市級、本市市級試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)村的規(guī)劃。廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性、可行性，突出新農(nóng)村建設(shè)的長期性和持久性。既要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，還要把科技文化、精神文明、民主法治和黨的建設(shè)做為一項(xiàng)重要內(nèi)容。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，避免出現(xiàn)投入大量的人力物力財(cái)力進(jìn)行建設(shè)，沒過幾年就要拆除的事情發(fā)生，特別是在村容村貌整治上，做到廣泛爭取農(nóng)民意見。

（三）認(rèn)真把握政策原則。首先，重點(diǎn)突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)核心，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收計(jì)劃，抓農(nóng)民增收就是為農(nóng)民抓“增崗”、抓“增智”，為農(nóng)業(yè)抓“增效”，重點(diǎn)抓好我市優(yōu)特糧、食用菌、中藥材、黃牛和林蛙“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，實(shí)施“農(nóng)民素質(zhì)提升工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”和媒體、培訓(xùn)、教師“三進(jìn)村”活動。其次，從農(nóng)民最希望、最迫切要求解決的那些生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實(shí)問題入手，尊重他們的意愿，發(fā)揮他們投資投勞的積極性，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。深入開展“十、百、千”工程，重點(diǎn)治理“臟、亂、差”，從改善農(nóng)村人居環(huán)境入手，加強(qiáng)農(nóng)村道路、安全用水、垃圾處理、清潔能源、廣播電視、信息服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，從實(shí)際出發(fā)，因村屯而宜，不搞大拆大建，突出特色，不統(tǒng)一模式，不搞整齊劃一，不把新農(nóng)村建設(shè)搞成勞民傷財(cái)、脫離實(shí)際的形象工程。

（四）抓好包扶工作。加強(qiáng)對各扶持工作隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，使各包扶工作隊(duì)真正發(fā)揮作用。通過包扶工作，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯制定和落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃；制定和完善村規(guī)民約、民主管理的制度和規(guī)范辦法；幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選優(yōu)勢項(xiàng)目；幫助農(nóng)村基層黨組織培養(yǎng)黨員干部，減少薄弱村黨支部和渙散型黨員。發(fā)揮工作隊(duì)協(xié)調(diào)各方的作用，在開拓市場、金融信貸等方面配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工作；真正為農(nóng)民增收致富解決資金、技術(shù)、信息、市場等方面存在的問題和困難；抓好農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣實(shí)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地園區(qū)建設(shè)；組織農(nóng)民參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，傳遞信息，為農(nóng)民提供務(wù)工崗位；引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能手、經(jīng)紀(jì)人興辦公司，把他們變成合格的市場主體，起到示范帶動作用，把周圍群眾有效組織起來，共同闖市場。

（五）做好督查指導(dǎo)。認(rèn)真執(zhí)行“半月報(bào)”定期調(diào)度制度，及時(shí)組織力量，深入實(shí)際，定期檢查，加強(qiáng)指導(dǎo)。重點(diǎn)加強(qiáng)對工作進(jìn)度和質(zhì)量的跟蹤檢查，檢查規(guī)定制定落實(shí)情況、項(xiàng)目啟動建設(shè)情況、各項(xiàng)政策配套和資金投入使用情況、總體建設(shè)存在的問題和具體完善的措施等。定期調(diào)度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)市直相關(guān)部門開展工作。對不尊重實(shí)際、不尊重農(nóng)民意愿，搞形式主義的現(xiàn)象，予以堅(jiān)決制止，對侵占挪用建設(shè)資金等違法行為，予以嚴(yán)肅處理。

總之，我市新農(nóng)村建設(shè)動作快、起步早、開局好，從市到鄉(xiāng)、從鄉(xiāng)到村、從村到屯新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍和工作熱情已經(jīng)形成，我們相信，在省委省政府、吉林市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作一定能夠取得預(yù)期效果，達(dá)到預(yù)期目的，必然起到帶動全市農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事業(yè)全面發(fā)展的示范工程。