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尊敬的黃副主任、檢查組各位領導：

下面，我就全縣民族立法實施情況作簡要匯報。

自1985年12月25日正式成立以來，在省委、市委、縣委的正確領導下，在省人大民族委員會和市人大的關懷、支持、幫助下，根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區域自治法》及《實施<中華人民共和國民族區域自治法>辦法》，為適應改革、發展的需要，我縣先后制定并頒布實施了《自治條例》、《林業管理條例》、《環境污染防治條例》和《水資源管理條例》（即將頒布實施）等4個切合實際的條例。通過制定條例，使我縣民族立法工作得到進一步健全、完善；使各項工作得到規范，有力地促進了全縣經濟、文化、社會全面協調發展，同時得到了全縣各族干部群眾的熱烈擁護。

一、自治條例

（一）修訂情況

我縣自治條例自1990年8月25日省人大常委會批準，同年12月25日由縣人大常委會正式頒布施行。年3月換屆后，根據省、市人大的安排，結合自治縣經濟社會發展的實際，我縣對自治條例進行了修改，并報經第十屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過，于年10月1日起公布施行。自自治條例公布施行以來，在保障民族自治地方的自治權利，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，促進民族自治地方的改革、發展和穩定，加快社會主義物質文明、精神文明和政治文明建設中發揮了重要的作用。

（二）實施情況

我縣自治條例實施16年來，我們在認真貫徹執行《條例》各項規定的同時，進一步健全完善自治機關，重視選拔培養使用少數民族干部，充分發揮各族干部群眾當家作主的積極性、創造性，加快發展自治縣經濟、文化事業，使全縣各民族團結、平等、互助的新型民族關系得到進一步發展，憲法、民族區域自治法賦予自治地方的各項權利得到進一步體現，全縣各項事業欣欣向榮，社會穩定，人民安居樂業。

回顧16年來《條例》實施情況，做得好或比較突出的方面有：一是縣長始終由傣族或彝族公民擔任，全縣科局級少數民族干部比例不斷增長，已占科局級干部的46.7%；在職縣處級少數民族干部占縣處級干部總數的42.4%。二是縣鄉歷屆人代會，少數民族代表均達到與人口相應的比例，特別是人口特少的當地聚居民族都有自己的代表，在本屆（第十四屆）186名縣人大代表中，少數民族代表87名，占代表總數的46.8%。三是加強了對邊遠山區少數民族的扶貧工作，使全縣貧困人口、不穩定低收入人口的溫飽得到鞏固，貧困地區群眾的生產生活條件得到較大改善。四是民族教育得到進一步發展，創辦了民族中學，少數民族學生，特別是邊遠貧困山區學生得到了救助和照顧。五是民族宗教信仰受到尊重。全縣有佛寺82所，清真寺4所，每年對德高望重的佛爺、給予一定的生活補助。六是民族傳統節日受到尊重。每年傣族的潑水節、彝族的火把節，縣財政均撥出?？钸M行慶?；顒?，并規定每個節目放假3天。

（三）存在的問題和困難

由于各方面的原因，《條例》的有些規定還未落到實處，需要進一步落實，一是現行的縣級財政超收分成政策與《條例》第三十七條的有關規定，即“自治機關自主地安排使用自治縣收入的超收和支出的節余資金”不符。二是自治縣內的國家機關事業單位錄用工作人員時，應當合理確定少數民族的比例和名額，并適當放寬錄用條件的規定需要進一步落實。三是對于研究民族文化遺產、翻譯、出版民族文化書籍和對歷史文物和風景名勝、文物古跡的保護管理工作要切實加強。四是縣人民政府由于一些原因尚未制定自治條例實施辦法。

二、林業管理條例

我縣林業管理條例于1995年9月27日經省人大常委會批準，同年10月10日縣人大常委會公布施行，它是我縣制定的第一個單行條例。在實施中，我們按照上級人大的安排部署，組織部分縣人大代表及有關部門負責人對我縣的林業管理條例的執行情況進行了多次的檢查，通過檢查表明，《條例》實施12年來，在強化林政管理、依法治林、提高各級干部群眾愛林、育林、護林、造林的積極性，在規范林業生產等方面均發揮了極大地促進作用，有效推動了我縣林業的發展，達到了財政增長、企業增效、林農增收的目的。

（一）實施成效

1、強化了林業在國民經濟中的地位。林業是我縣最大的資源優勢，又是我縣最大的支柱產業。結合《條例》的實施，全縣上下加大對林業的宣傳，不斷強化各級干部和廣大群眾對林業重要性的認識。在實際工作中，進一步加強對林業工作的領導。在縣林業體制改革、工程造林、松脂生產等重大項目上，縣、鄉、村均由一把手親自抓，幾套班子配合抓。使建設大林業、大產業的思想有了強有力的組織保證，林業在全縣國民經濟中的地位得到強化。

2、林業資金投入得到保障。林業是一項系統的工程，點多面廣，周期長，投入大，沒有雄厚的資金投入作保障，是難以發揮效益的?！稐l例》實施10年來，我們按規定建立林業基金制度，把收取的育林基金全部用于全縣發展林業事業，增加了上億元的投入，保障了林業的持續發展。

3、促進造林綠化和后續資源的培育。在《條例》實施中，我們認真貫徹國家林業發展的方針，始終把造林綠化工作擺在首位，不斷總結植樹造林的經驗教訓，提高造林質量，1997年在省林科院、地區林科所支持下，在鄉實施的思茅松工業原料林試驗示范項目，完成高標準造林1500畝，成活率達99％，現已成材。1997年至今全縣累計營造各種原料林達106萬畝。

4、加強了森林資源的保護和林政管理工作?！稐l例》實施后，縣委、政府高度重視森林資源的保護和林政管理，不斷在林業機構設置和隊伍建設方面予以加強，把多年形成的護林防火責任制進一步完善和落實，實現了連續22年無重特大森林火災的目標。同時，加大對森林病蟲害的防治工作，使全縣森林資源得到有效保護，總量不斷增長。

5、推動我縣各項林業改革深化。按照我縣發展大林業、大產業的思路，依據省《實施林業分類經營、分類管理試行辦法》，我縣林業實行政企分開、首先組建起林業企業總公司，現已改制為上市公司，組建林業開發公司、林業投資公司負責后續資源的培育；全面深化集體林權制度改革，并與新農村建設密切結合，使改革成果得到鞏固和擴大；完成資源林政管理整改工作強化資源林政管理；在集體林培育開發、工程造林方面已探索出股份合作制的新路子。

6、促進了林業生產的發展?！稐l例》的頒布實施，給了我縣許多自主權和優惠政策，使我們能夠充分利用有利條件，堅持經濟、生態、社會效益并重的原則，立足于市場，優化林業產業結構，積極加強協調林產工業原料供應，加快林業生產的全面發展。2006年，全縣實現林業產值8.6億元，農民在林業上人均收入達800元。

7、林業科技進一步推廣，林下資源逐步開發。云景林紙雜櫟木生產紙漿試驗獲得成功，為雜櫟木的利用開辟了市場；森力公司研究開發新式采脂法——半封閉下降式化學采脂法，增脂效果明顯；宇林木業公司實施省級科技項目——阻燃膠合板試驗，通過化學處理，使思茅松改性，增強阻燃能力試驗已獲得成功。林下資源開發項目穩步實施，食用菌栽培、茯苓種植等效果明顯。

（二）存在的問題和困難

在《條例》實施中，我們也看到，全縣林業保護與發展的矛盾仍然突出，糾紛量大，發展不平衡，新形勢下的發展與保護依然面臨著許多新情況和新問題，主要表現在以下幾個方面：

1、森林資源高科技含量利用開發亟待提高。我縣資源利用開發水平還較低，粗放型、資源輸出型經濟增長方式短時期內難以根本改變，高、新、尖項目的投入和開發有待引導、扶持，以提高綜合利用率和增加附加值。

2、林權糾紛現象還很突出。在深化集體林權制度改革過程中，林權爭議眾多，亟待解決。

3、兩大公司原料供應問題未得到徹底解決。其原因：一是林權爭議普遍存在，下達的采伐木材生產計劃難以實施；二是紙漿材在收購價格上未能市場化運作，原料收購困難；三是松脂收購市場開放后，大量松脂原料外流。

4、林業法規宣傳有待加強。是林業大縣，在新形勢下，公眾對保護發展意識和法制觀念參差不齊，參與保護的自覺性不夠，部分領導干部和企業管理人員、林農法制觀念淡薄，可持續發展觀念不強，不能正確處理眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益，經濟發展與資源保護的關系，應繼續加強新林業法律、政策的廣泛宣傳。

5、市屬寧洱衛國局在我縣正興鎮、益智鄉小黑江流域行使林政管理權與《條例》第四條規定不符，由此在我縣規劃木材采伐、水源林保護、采脂等造成諸多矛盾，當地群眾意見很大。對此我們曾多次向上級反映，可至今仍未得到解決。我們希望上級也能依法行政，盡快落實《條例》第四條規定，把寧洱衛國局在我縣正興鎮、益智鄉林區的行政管理權歸還我縣，以利于我縣推進縣域經濟發展。

三、環境污染防治條例

《條例》是1999年9月24目經省人大常委會批準，月1日由縣人大常委會公布施行的，是我縣制定的第二部單行條例。自施行以來，我們多次進行跟蹤督查和組織部分縣人大代表及相關部門負責人對環境污染防治條例的執法檢查。通過檢查表明，《條例》實施七年來，對強化環境保護管理工作、依法治污、提高各級干部群眾保護環境的意識、規范企業依法生產、經營等方面均發揮了極大地促進作用。

（一）實施成效

1、加強環境法制建設，依法推進環境治理進程?！稐l例》的頒布實施，為我縣環保工作進一步提供了法律法規依據，為依法保護環境起到了積極的作用?！稐l例》頒布施行以來，市、縣人大常委會對縣政府環境保護執法工作多次組織監督檢查和視察，并在全縣開展了“一控雙達標”、“懲治違法排污企業，保障群眾健康生活”等環保專項行動，推進了依法治理的進程。把環境保護列為全縣普法教育內容，廣泛利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，深入持久地開展環境保護宣傳。2003年7月，國家環保局頒布《排污費管理條例》，省、市環保部門出臺了相關政策，所收取的排污費上繳中央10%，省、市各20%。我們根據《民族區域自治法》和國家的有關規定，以及我縣《條例》的有關規定，層層向省、市人大反映，并提出申請，最后經省環保局批準，我縣排污費除10%上繳中央國庫外，90%留自治縣國庫，七年來按照《條例》的規定，共依法征收排污費631萬元。

2、落實科學發展觀，圍繞發展強化服務。嚴格實行環境影響評價和“三同時”制度。1999年至2006年，對全縣87個項目進行了環境影響評價，環評執行率和“三同時”率均為100%；加強對重點項目的監管，多次深入威遠江電站、民樂銅礦等重點建設項目施工現場，就建設過程中的環境問題開展現場服務和監管，促使項目嚴格按環評要求實施環境管理，確?！叭瑫r”制度的落實。加大環境執法力度，嚴厲查處各類環境違法行為。認真做好環境污染糾紛事故的調查處理和群眾來信來訪工作，污染糾紛事故處理率和結案率均為100%。結合國家經濟結構調整，取締、淘汰了部分技術落后，資源浪費、質量低劣、污染環境和不符合安全生產的企業，有效削減污染物排放總量。全縣8家重點污染的工業企業，全部實現了主要污染物達標排放，縣城區環境經考核實現了大氣質量符合GB—3095—1996《環境空氣質量標準》二級標準。水環境質量符合GB3838—2002《地表水環境質量標準》Ⅲ類標準。聲環境符合普洱市環境目標責任書考核要求，重點污染治理取得階段性成果。

3、加強生態環境保護與建設，促進人與自然和諧。大力推進生態環境建設，保護青山秀水、建設綠色家園、培育綠色文明、發展綠色經濟。按照“在保護中開發、在開發中發展”的原則，切實加強項目建設中的生態環境保護工作。實施了污染防治和生態保護并重，生態保護與生態建設并舉，加快了生態保護建設步伐。把生態保護列入經濟建設的重要內容，實行了退耕還林，建立了天然林資源保護工程，建立了自然保護區，全縣共有自然保護區面積7704公頃。結合建設社會主義新農村的要求，加強了對農村生態環境的保護，進一步推廣使用清潔能源，農村“臟、亂、差”的環境問題得到一定的改善。

4、加強環保宣傳教育工作，引導社會共同參與。從1997年至2006年，共投入資金45萬元進行環境保護宣傳。通過制作環保專題片、環保宣傳展示版以及紀念“6·5”世界環境日等活動，大張旗鼓地宣傳環境保護方面的法律、法規和政策。開通了“12369”環保舉報熱線電話，設置舉報箱。深入開展“綠色學?！薄ⅰ熬G色社區”、“生態鄉鎮”、“環境友好企業”等創建活動，推進了環保工作的社會化，全縣上下已形成公眾廣泛參與環境保護的活躍局面。

（二）存在的主要問題

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣環境現狀與廣大人民群眾的期望還有很大的差距，新形勢下的環境保護工作仍然面臨著許多新情況和新問題。主要表現在：

1、資源利用和開發水平低。我縣資源利用和開發水平還很低，粗放型、資源輸出型經濟增長方式短時期內難以根本改變，歷史形成的水泥、林業加工、蔗糖、礦產開采與選冶等一些小企業、老企業技術水平起點低，污染治理不到位，污染事故隱患依然存在。

2、生態保護與資源利用矛盾突出。生態保護與資源開發利用的矛盾更加突出，以公路建設為代表的基礎設施建設和以水電開發為主的能源基地建設將會持續一段時期，礦產開發、林產工業等產業快速發展，局部水土流失和生態退化不同程度的發生。

3、城鎮環境問題日益突出。城鎮及城郊環境問題日益突出，城區功能設置不盡合理，各功能區相互交叉污染，隨著城市化進程的加快，現有環保設施已跟不上城市發展的需要，污水、垃圾直排河流的情況沒有得到根本改觀。

4、農村飲用水源保護及垃圾污染成為新的環境問題。原來分散的、不明顯的農村生態環境問題及產業規模開發將日漸顯現，局部生態破壞仍將不同程度地延續甚至擴大，城鄉垃圾、礦山尾礦、工業污染等對農業及農村生態環境造成污染。

5、公眾環境意識和環境法制觀念有待提高。公眾環境意識和環境法制觀念參差不齊，參與環境保護的自覺性和主動性不夠，環境意識和參與環境保護行動的能力有待提高，部分領導干部和企業管理人員環境法制觀念淡薄，不同程度地存在重經濟效益，輕環保工作的現象，可持續發展觀念不強，不能正確處理眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、經濟發展與環境保護的關系。

6、出境河流水環境安全問題有待重視。我縣威遠江匯入瀾滄江后進入湄公河，下游地區對環境問題的關注和呼聲將進一步加大，特殊的地理位置導致環境問題高度敏感，我們面臨的環境壓力將會持續上升，年瀾滄“8·17”突發環境污染事件和寧洱“11·4”交通事故甲醛污染事件給我們敲響了警鐘。

三、水資源管理條例

《水資源管理條例》（以下簡稱水資源管理條例）于2001年5月按立法法的組織程序六易其稿，完成《條例》編制工作，并于年9月進入黨內送審程序。由于當時正值原《中華人民共和國水法》進行全面修改，并即將頒布實施，省委作出《水資源管理條例》暫緩批準的指示。年11月4日在原稿基礎上進行整理形成重新啟動后的第一稿之后，在省人大民委和市人大常委會的關心、指導下，數易其稿，并于去年底前完成了黨內送審程序。今年1月26日第十四屆人民代表大會第六次會議通過，年3月30日第十屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準（云人辦發〔〕36號），縣人民代表大會常務委員會將于年6月1日公布施行。

請市檢查組各位領導多給予指導，提出寶貴意見。

謝謝！