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一、我縣水利水電開(kāi)發(fā)及征地移民工作情況

近年來(lái)縣委、政府立足縣情，明確提出進(jìn)一步發(fā)揮全縣水能資源優(yōu)勢(shì)，把水電產(chǎn)業(yè)打造成新興支柱產(chǎn)業(yè)，舉全縣之力，打一場(chǎng)“興水潤(rùn)越”的水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在“十一五”規(guī)劃中，明確把“興水潤(rùn)越”工程和“三江（）水電開(kāi)發(fā)列入今后一段時(shí)間要全力推進(jìn)的重大項(xiàng)目。要求在“十一五”未縣域電力裝機(jī)容量達(dá)到萬(wàn)千瓦以上，投資億元，年產(chǎn)值億元以上的目標(biāo)，使電力發(fā)展成為七大支柱產(chǎn)業(yè)之一。這既是縣委、政府立足我縣實(shí)際做出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，也是實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要，具體工作如下：

一是在建和新建中型水電站座：年月開(kāi)工建設(shè)的蘇家河口水電站，正常蓄水位米，庫(kù)容為.萬(wàn)立方米，裝機(jī)容量為MW；年開(kāi)工建設(shè)的松山河口水電站，正常蓄水位.米，庫(kù)容為.萬(wàn)立方米，裝機(jī)容量MW；年月開(kāi)工建設(shè)的龍川江一級(jí)電站，正常蓄水位.米，庫(kù)容為千萬(wàn)立方米，裝機(jī)容量MW；年月開(kāi)工建設(shè)的騰龍橋二級(jí)水電站，正常蓄水位.米，庫(kù)容為.萬(wàn)立方米，裝機(jī)容量MW；年元月開(kāi)工建設(shè)的臘寨電站正常蓄水位.米，庫(kù)容為.萬(wàn)立方米，裝機(jī)容量MW；今年開(kāi)工建設(shè)的等殼水電站，正常蓄水位.m，庫(kù)容.萬(wàn)立方米，電站總裝機(jī)MW；年配合德宏洲建設(shè)的弄另中型水電站進(jìn)展順利。共征占土地畝（其中耕地畝），涉及個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）個(gè)村民委員會(huì)個(gè)村民小組，影響人口戶，人，移民安置人口人（其中，搬遷人口人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置人口人）。

二是在建和新建小型水電站座，總裝機(jī)MW，征占耕地畝，涉及個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）個(gè)村民小組，移民安置人口人（全部為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置人口）。

三是已建成發(fā)電的小型水電站共座，總裝機(jī)MW，征占耕地畝，涉及個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）個(gè)村民委員會(huì)，移民安置人口人（其中搬遷人口人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置人口人）。

四是已建成下閘蓄水中型水庫(kù)座、小（一）型水庫(kù)座、小（二）型水庫(kù)座，總庫(kù)容.萬(wàn)立方米，征占耕地畝，涉及個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）個(gè)村民委員會(huì)，移民安置人口人（其中搬遷人口人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置人口人）。

五是已建成的中型水庫(kù)電站后期扶持工作正常有序的推進(jìn)。

六是座中型水庫(kù)電站目前進(jìn)入前期籌建階段，將涉及移民人口約人，其中搬遷人口人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置人口人。

二、移民工作面臨的困難和問(wèn)題

為進(jìn)一步解決水庫(kù)移民問(wèn)題，讓廣大的移民能夠共享改革發(fā)展的成果，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水庫(kù)移民的政策做出了重要的決定，其基本思路是，按照全國(guó)統(tǒng)籌兼顧、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、沿海幫助內(nèi)地的原則，綜合考慮各類水庫(kù)移民，改進(jìn)移民前期的補(bǔ)償補(bǔ)助辦法，加大了移民后期的扶持力度，但由于種種原因，目前水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活總體上還比較困難，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較為薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。現(xiàn)階段縣在水電開(kāi)發(fā)征地移民安置方面還面臨著諸多的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）目前移民工作政策支撐體系不完善，導(dǎo)致征地移民安置在依法依規(guī)操作上難。水電開(kāi)發(fā)是國(guó)家在權(quán)衡利弊得失后，犧牲一部分環(huán)境、資源（土地）而換取另一種水電能源使之充分利用；暫時(shí)犧牲少部分人（移民）的利益而換取多數(shù)人的利益基礎(chǔ)上的一種經(jīng)濟(jì)行為。按公平原則，補(bǔ)償利益受損是必要的開(kāi)發(fā)成本，這個(gè)成本必須是客觀支付的，魚(yú)和熊掌不可兼得。以人為本的今天在水電開(kāi)發(fā)方面堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就應(yīng)當(dāng)對(duì)利益受損者由業(yè)主付出大于所失，對(duì)做出貢獻(xiàn)者給予大的回報(bào)，讓移民從水電開(kāi)發(fā)中享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，這才體現(xiàn)公平原則。法律法規(guī)不健全，對(duì)移民群眾利益合理訴求的利益維護(hù)較難，何況現(xiàn)行水電補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的政策與群眾期望值差距大，群眾認(rèn)為現(xiàn)行政策的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，應(yīng)按照《物權(quán)法》的規(guī)定實(shí)行賠償制，目前我們采取的是前期補(bǔ)償補(bǔ)助+后期扶持的方式，實(shí)行的是較低補(bǔ)償，加之后期扶持兩期規(guī)劃的落實(shí)遙遙無(wú)期。

（二）環(huán)境容量與安置點(diǎn)的選擇矛盾突出。按照水電規(guī)范的兩個(gè)基本原則要求，搬遷后的生活水平不能低于搬遷前的和搬遷安置后配置的資源不能低于搬遷前的資源量。但現(xiàn)在人地矛盾突出，縣%的是山區(qū)，土地容量有限，環(huán)境資源稀缺，人均占有耕地面積.畝，僅靠“以土安置”的傳統(tǒng)方式解決移民問(wèn)題，環(huán)境容量無(wú)力承載；外遷安置需要調(diào)整出相當(dāng)于原居住地同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)配置這不現(xiàn)實(shí)，后靠安置越靠越高，生存條件較差，而安置點(diǎn)的選擇既要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，又要充分征求移民群眾的意愿，還要考慮資金限額投資，那一方面處理不好，都將導(dǎo)致整個(gè)工作不能順利推進(jìn)。

（三）移民工作體制機(jī)制不順。由于我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累，造成工農(nóng)、城鄉(xiāng)差別凸現(xiàn)，在此大格局下，移民的“問(wèn)題”具體表現(xiàn)為：“業(yè)主為了追求最大經(jīng)濟(jì)效益，拼力壓低成本，擴(kuò)大利潤(rùn)空間，往往以國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)、全民利益為理由，壓低移民投資，不惜犧牲移民利益。在資源市場(chǎng)配置化程度還不高的今天，這種事情還將存在下去；地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目，招商引資，以壓低移民補(bǔ)償價(jià)格為條件，削弱移民利益；規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、決定預(yù)算上仍存在重工程、輕移民的傾向，加之主觀主義、教條主義、作風(fēng)不深入也在忽視移民利益；政府角色的錯(cuò)位，既是領(lǐng)導(dǎo)者、監(jiān)督者、裁判者和承包商的多重角色。一方面政府、業(yè)主、規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)、移民四個(gè)利益關(guān)系立體，彼此存在著同一性和利益的矛盾性，相對(duì)而言移民是最弱勢(shì)的一方。現(xiàn)在移民隊(duì)伍上沒(méi)有頭，下沒(méi)有腳，整體職能、職責(zé)不明確，任何問(wèn)題都得縣級(jí)移民部門(mén)直接面對(duì)，沒(méi)有忍讓的余地。從職能上來(lái)說(shuō)移民部門(mén)是裁判員，但在實(shí)際工作當(dāng)中，形成既是戰(zhàn)斗員，又是裁判員，移民局是純服務(wù)的部門(mén)，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，對(duì)于一些違紀(jì)違規(guī)行為我們束手無(wú)策，工作中與各方的協(xié)調(diào)比較難，況且作為裁判員我們既要維護(hù)政府利益和業(yè)主利益，又要維護(hù)移民群眾的利益，這三者的蛋糕如何分，如果得不到三方的理解，到頭來(lái)就是幾頭不討好。

（四）安置方式的選擇難、創(chuàng)新難。一方面要求多渠道、多形式安置移民，另一方面要求嚴(yán)格執(zhí)行征地移民的政策性、法律性，否則出現(xiàn)同一流域、同一地區(qū)或全省乃至全國(guó)不平衡，引起牽一發(fā)而動(dòng)全身的不可收拾的局面。因此，在解放思想、創(chuàng)新移民安置模式上舉步維艱。

（五）移民群眾的思想工作難及安置后的移民適應(yīng)新區(qū)難。水庫(kù)水電移民是伴隨著國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)群體，他們屬非自愿移民，喪失了生產(chǎn)資料，告別故土，隨著族群搬遷到一個(gè)陌生的環(huán)境，重新創(chuàng)業(yè)，在新的環(huán)境里他們將克服來(lái)自生產(chǎn)、生活、環(huán)境、文化沖突、社會(huì)習(xí)俗等各方面的挑戰(zhàn)，其困難和艱辛可想而知。征地移民搬遷過(guò)程是一個(gè)小區(qū)域社會(huì)關(guān)系的瓦解，重新建立另外一個(gè)區(qū)域社會(huì)關(guān)系的過(guò)程，移民搬遷安置涉及到移民區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、文化、人員交往、風(fēng)俗習(xí)慣等社會(huì)區(qū)域性的系統(tǒng)工程重建問(wèn)題，移民心理處于急劇矛盾之中，既有擔(dān)心、又有憂慮，同時(shí)不乏希望。再加上少數(shù)民族區(qū)域觀念性強(qiáng)，動(dòng)員外遷舉步維艱，對(duì)于移民群眾的思想工作必須貫穿整個(gè)移民工作的始終，各個(gè)階段又有不同的工作重點(diǎn)，特別是做水庫(kù)水電非自愿移民的思想工作顯得特別困難。

（六）安置后過(guò)渡階段的穩(wěn)定難。根據(jù)現(xiàn)行的政策文件體系，對(duì)移民過(guò)渡區(qū)沒(méi)有做明確的規(guī)定，但要如何做到穩(wěn)得住，并逐步能致富，目前好像只有移民局一家在唱獨(dú)角戲，其他部門(mén)只滿足搬了就了事，根本沒(méi)有跟蹤服務(wù)，但僅憑移民部門(mén)的職能職責(zé)，是沒(méi)有辦法解決移民過(guò)渡區(qū)存在的問(wèn)題的。

（七）搬遷安置后形成支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，群眾增收難度較大，發(fā)展緩慢。

（八）中小型電站征地移民概算資金不到位，總量不足，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。近幾年移民安置任務(wù)繁重，需要搬遷安置人口約千多人，居住分散、點(diǎn)多面廣，加之中小型水電移民搬遷安置不具備大中型電站的移民安置的環(huán)境條件，業(yè)主對(duì)水電工程移民安置概算投資不一定到位；不像大中型電站按法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，移民工作難上加難，依靠大量的行政手段和思想工作化解企業(yè)成本。

（九）移民工程規(guī)劃上報(bào)審批程序較多，實(shí)施管理和驗(yàn)收環(huán)節(jié)復(fù)雜，基層難于操作。

總之，移民工作面臨很多的困難和問(wèn)題，導(dǎo)致了我們的移民干部是苦水干部、汗水干部。總結(jié)起來(lái)就是“走遍千山萬(wàn)水，走進(jìn)千家萬(wàn)戶，說(shuō)山千言萬(wàn)語(yǔ)，吃盡千辛萬(wàn)苦”。面對(duì)這么多的困難和問(wèn)題，我們只有進(jìn)一步的解放思想、更新觀念，實(shí)事求是在現(xiàn)有國(guó)家法規(guī)、政策體系和水電規(guī)范的基礎(chǔ)上，因地制宜不斷創(chuàng)新移民安置模式，其原因是傳統(tǒng)的移民安置模式陷入了困境：資源環(huán)境容量與傳統(tǒng)的大農(nóng)業(yè)安置模式矛盾突出；現(xiàn)行補(bǔ)償補(bǔ)助政策標(biāo)準(zhǔn)低，移民難于接受；移民增收困難，貧困面大；移民搬遷積極性差，政府壓力大；安置方式單一，發(fā)展余地小；移民遺留問(wèn)題多，后扶難度大。如何破解此難題，只有對(duì)淹沒(méi)耕地實(shí)行長(zhǎng)期定時(shí)定量補(bǔ)償，即：就是業(yè)主對(duì)水電工程淹沒(méi)區(qū)、施工區(qū)、影響區(qū)、安置區(qū)的農(nóng)村（集鎮(zhèn)）規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地，按照工程使用年限和征多少補(bǔ)多少的原則，采用標(biāo)準(zhǔn)品稻谷計(jì)算耕地前三年平均年產(chǎn)值的和考慮科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，以被征用的耕地的農(nóng)戶作為受益主體，以被征用的耕地前三年的平均產(chǎn)值為單價(jià)，以水利水電工程長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益為依托，按照不同地類確定不同的補(bǔ)償單價(jià)，按年度由業(yè)主向農(nóng)戶兌現(xiàn)補(bǔ)償資金，除工程建設(shè)征占用耕地進(jìn)行長(zhǎng)效補(bǔ)償外，其他損失按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定進(jìn)行一次性貨幣補(bǔ)償，簡(jiǎn)單的用公式表述為：長(zhǎng)效補(bǔ)償+一次性補(bǔ)償+后期扶持的安置方式，使移民工作實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、環(huán)境得到保護(hù)”的目標(biāo)。

三、籌備階段地方政府要與業(yè)主做好協(xié)調(diào)工作

移民安置前期的協(xié)調(diào)就是要讓業(yè)主做到：

（一）政策、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)移民的利益必須不折不扣的執(zhí)行到位，總量概算打足。

（二）正確把握補(bǔ)償政策的“原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模和恢復(fù)原功能”的“三原”原則，不能簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償而忽視“重置價(jià)”原則。

（三）在征地移民安置工程建設(shè)實(shí)施一個(gè)階段時(shí)間內(nèi)，充分考慮價(jià)格上漲因素，不能簡(jiǎn)單的只以水平年價(jià)格指數(shù)作為概算依據(jù)，要綜合權(quán)衡考慮，確定一個(gè)合理價(jià)格。

（四）要從構(gòu)建移民安置區(qū)的和諧社會(huì)建設(shè)出發(fā)，重視移民的生產(chǎn)、生活、宗教、習(xí)俗、文化、社會(huì)人際關(guān)系等多種社會(huì)非物質(zhì)性（間接性）的政策之外，移民合理訴求要盡最大努力變通協(xié)商處理。

（五）要從建設(shè)社會(huì)主義移民新農(nóng)村和環(huán)境得到保護(hù)的目標(biāo)，適應(yīng)超前規(guī)劃設(shè)計(jì)超過(guò)原水平解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

總之，要讓業(yè)主充分認(rèn)識(shí)到目前國(guó)家的補(bǔ)償補(bǔ)助政策是以土地前三年平均年產(chǎn)值為基數(shù)乘于規(guī)定的倍數(shù)，并沒(méi)有充分考慮水庫(kù)移民其他各種社會(huì)損失。如果一味僵化強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償政策而忽視移民的其他合理要求，最終只會(huì)激化矛盾，也給業(yè)主帶來(lái)更大的損失。

四、實(shí)行長(zhǎng)效補(bǔ)償應(yīng)注意補(bǔ)充完善相關(guān)政策措施，建立六大配套保障體系

經(jīng)過(guò)我們的實(shí)踐探索，我們認(rèn)為實(shí)行長(zhǎng)效補(bǔ)償應(yīng)相應(yīng)配套政策保障體系建設(shè)的六個(gè)方面：

（一）實(shí)行長(zhǎng)效補(bǔ)償后，要建立化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的配套政策。萬(wàn)一電站發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)或停產(chǎn)，長(zhǎng)效補(bǔ)償資金沒(méi)有來(lái)源應(yīng)怎么辦的問(wèn)題？我們采用的方法是，請(qǐng)業(yè)主承諾，若電站停產(chǎn)，必須將土地?zé)o償交還項(xiàng)目區(qū)政府，由項(xiàng)目區(qū)政府對(duì)土地進(jìn)行復(fù)墾、熟化、培肥，由國(guó)土資源部門(mén)驗(yàn)收合格后交由權(quán)屬所有者耕種，其中需要復(fù)墾等的資金應(yīng)在電站運(yùn)行時(shí)電度中提取，如永興河電站業(yè)主承諾從電站建設(shè)投入使用開(kāi)始，每年均從當(dāng)年發(fā)的每度電中提取.厘作為風(fēng)險(xiǎn)保障金，由業(yè)主和當(dāng)?shù)厝嗣裾９埽f(wàn)一電站停產(chǎn)，就由當(dāng)?shù)卣蔑L(fēng)險(xiǎn)保障金就所征用的耕地進(jìn)行復(fù)墾、熟化、培肥，由國(guó)土資源部分驗(yàn)收合格后交由權(quán)屬所有者耕種，給群眾一個(gè)定心丸。

（二）實(shí)行長(zhǎng)效補(bǔ)償后，實(shí)施就近后靠復(fù)合式安置的配套政策。實(shí)行長(zhǎng)效補(bǔ)償不宜遠(yuǎn)遷安置，只能就近后進(jìn)行復(fù)合式靠安置，如果實(shí)行遠(yuǎn)遷安置了，將來(lái)如果長(zhǎng)效補(bǔ)償停止，將土地歸還移交給原權(quán)屬所有者耕種，安置區(qū)距離較遠(yuǎn)就無(wú)法操作。再加上庫(kù)區(qū)剩余資源業(yè)主只對(duì)零星果木和地上人工工程給予補(bǔ)償，其它大量剩余庫(kù)區(qū)資源在沒(méi)有得到補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上如何妥善處理，確保移民利益不受損害，必須在就近后靠復(fù)合式安置的原則下，建立相應(yīng)的庫(kù)區(qū)剩余資源處理配套措施。

（三）實(shí)行長(zhǎng)效補(bǔ)償后，移民要穩(wěn)得住必須建立過(guò)渡區(qū)配套管理的措施。過(guò)渡區(qū)也是一個(gè)可塑性較大的、矛盾糾紛相對(duì)突出、移民心理反復(fù)較嚴(yán)重的時(shí)期，需要康復(fù)治療、樹(shù)立信心的關(guān)鍵期，應(yīng)對(duì)移民群眾生產(chǎn)生活的跟蹤、管理、教育，從思想工作、培訓(xùn)以及移民群眾素質(zhì)的提高等方面下功夫，綜合改善移民群眾生產(chǎn)生活，遺留問(wèn)題的解決處理也是影響過(guò)渡區(qū)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

（四）實(shí)行長(zhǎng)效補(bǔ)償后，移民要逐步能致富，必須建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的政策保障。移民在失去生產(chǎn)資料后，原有積累消耗殆盡，重新進(jìn)行資源配置量少質(zhì)差，加之素質(zhì)偏低，重新創(chuàng)業(yè)和起步艱難，進(jìn)行原始積累過(guò)程漫長(zhǎng)，移民是屬落地區(qū)的新的弱勢(shì)群體，是落后地區(qū)弱勢(shì)群體中最弱勢(shì)的一族。在庫(kù)區(qū)剩余資源要得到充分的運(yùn)用的基礎(chǔ)上，要請(qǐng)業(yè)主在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就一并將產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金綜合考慮進(jìn)去，確保群眾在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中和形成具有支撐的骨干產(chǎn)業(yè)培植過(guò)程中有足夠的資金注入，如果沒(méi)有建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，那也只能是紙上談兵。

（五）實(shí)行長(zhǎng)效補(bǔ)償后，必須按照有關(guān)政策規(guī)定建立和完善后期扶持的政策保障體系。不折不扣的落實(shí)國(guó)家關(guān)于水庫(kù)移民后期扶持的相關(guān)政策，解決水庫(kù)移民的溫飽問(wèn)題以及庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問(wèn)題；加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均水平。

（六）實(shí)行長(zhǎng)效補(bǔ)償后，必須建立健全移民社會(huì)保障體系。移民部門(mén)要按有關(guān)規(guī)定對(duì)孤、殘和脆弱群眾中的優(yōu)惠政策要執(zhí)行到位；教育、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)保障等部門(mén)必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)移民區(qū)保障體系建設(shè)不折不扣的兌現(xiàn)到位；涉農(nóng)項(xiàng)目及資金應(yīng)向移民安置區(qū)傾斜，爭(zhēng)取多個(gè)項(xiàng)目捆綁使用。

總之，要以長(zhǎng)效補(bǔ)償為主線，逐步建立和完善六大保障體系，決不能出現(xiàn)移民失地、失業(yè)、失保的“三失”農(nóng)民，才能克服重重困難，開(kāi)創(chuàng)征地移民新局面。

五、新的移民安置模式與傳統(tǒng)模式的比較

電站水庫(kù)移民安置面臨新的困難和問(wèn)題，依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)安置移民的模式難以為繼。新的安置模式具備以下特點(diǎn)：

(一)解決了移民安置土地資源不足的問(wèn)題。

(二)解決了移民長(zhǎng)期穩(wěn)定的生活問(wèn)題。

(三)減少了庫(kù)區(qū)移民搬遷與安置和地方政府搬遷移民的壓力。

(四)推進(jìn)了移民安置新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

(五)加快了電站水庫(kù)淹沒(méi)、影響區(qū)和安置區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(六)有利于協(xié)調(diào)業(yè)主與移民的利益關(guān)系，緩解業(yè)主工程建設(shè)和移民安置資金的緊張局面。

六、現(xiàn)實(shí)意義

凡是淹沒(méi)耕地實(shí)行長(zhǎng)期補(bǔ)償政策的水利水電工程庫(kù)區(qū)，不論是庫(kù)區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平，還是庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作，都明顯好于不實(shí)行淹沒(méi)土地長(zhǎng)期補(bǔ)償政策的庫(kù)區(qū)，可以說(shuō)，實(shí)行淹沒(méi)土地長(zhǎng)期補(bǔ)償政策是水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作的一大進(jìn)步，其意義表現(xiàn)在：

（一）減少了庫(kù)區(qū)群眾搬遷與安置的痛苦和地方政府搬遷移民的壓力。水利水電工程建設(shè)以后，受淹沒(méi)群眾按照自己的意愿，可以在原地就近建房，與原來(lái)的親鄰鄉(xiāng)里繼續(xù)生活在一起，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入的保障下，生活水平不僅會(huì)降低，而且隨著就業(yè)門(mén)路的擴(kuò)大，收入水平和生活質(zhì)量還將不斷提高，這就從根本上避免了世界銀行擔(dān)心的因水庫(kù)淹沒(méi)與搬遷所造成的移民群體“失去家園傷心綜合癥”和“過(guò)分依賴政府綜合癥”。

（二）減輕了地方政府水庫(kù)移民工作的社會(huì)壓力。淹沒(méi)土地長(zhǎng)期補(bǔ)償制度的優(yōu)越性在于，受淹群眾與水利水電工程的利益共存亡，把現(xiàn)行移民群體與水利水電工程業(yè)主之間的矛盾關(guān)系變?yōu)槔婀餐w，從源頭根除了水庫(kù)移民問(wèn)題，為鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面創(chuàng)造有利條件，從而大大減輕了地方政府移民工作的壓力，使地方政府從繁重的水庫(kù)移民搬遷安置工作中解脫出來(lái)。

（三）緩解業(yè)主工程建設(shè)和移民安置資金的緊張局面。

（四）加快資源開(kāi)發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展步伐。由于實(shí)行淹沒(méi)土地長(zhǎng)期補(bǔ)償政策，庫(kù)區(qū)群眾有穩(wěn)定的生活收入來(lái)源，原有生活水平不僅沒(méi)有降低，而且隨著剩余勞動(dòng)力不斷外出務(wù)工和二、三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)收入水平比淹沒(méi)前大為提高，從而減少了對(duì)庫(kù)區(qū)剩余資源的掠奪性開(kāi)發(fā)利用的程度。

（五）建立和發(fā)展了我國(guó)新型的社會(huì)主義工農(nóng)關(guān)系。淹沒(méi)土地長(zhǎng)期補(bǔ)償政策的執(zhí)行，不僅使水利水電開(kāi)發(fā)企業(yè)在起步初期擺脫了資金籌集、移民安置等突出問(wèn)題，而且也使水利水電開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)辟了一條加快工農(nóng)團(tuán)結(jié)、建立工農(nóng)利益一體化、促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的新路子，順民意、得民心，它是新時(shí)期黨民族政策的光輝實(shí)踐，是“三個(gè)代表”重要思想和以人為本理念及“三個(gè)利益”在水利水電工程建設(shè)過(guò)程中的生動(dòng)體現(xiàn)。

以上是我們?cè)谡鞯匾泼窆ぷ鬟^(guò)程中遇到困難、問(wèn)題以及所采用的處理方法，但只是做了一些不成熟的思考，對(duì)于征地移民工作，我們還有很多做得不到位的地方，還希望通過(guò)今天的相互交流學(xué)習(xí)，共同探索水電移民工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，可以說(shuō)，沒(méi)有水庫(kù)移民的奉獻(xiàn)犧牲精神，就沒(méi)有今天的水電事業(yè)蓬勃發(fā)展和跨越式前進(jìn)，任何削弱、損害移民的利益，都會(huì)造成嚴(yán)重的后果，輕者引起群體上訪，重者給和諧社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果，實(shí)踐證明，移民的利益有了保障，工程進(jìn)展就順利，業(yè)主的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益就會(huì)得到保障，地方政府責(zé)任目標(biāo)能及時(shí)完成，資源得到有效開(kāi)發(fā)利用，庫(kù)區(qū)安定團(tuán)結(jié)得到維護(hù)，實(shí)現(xiàn)多方共贏，成則多贏，敗則共輸。因此中小型水電征地移民工作顯得尤為重要。