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全國村務公開

先進鄉鎮申報材料

民主管理

××××鄉創建村務公開民主管理示范單位

工作總結

××××鄉位于××東部，轄39個行政村，3.9萬人，耕地5.6萬畝。近年來，××鄉黨委政府在上級黨委政府的正確領導下，在省、市、縣民政部門、組織部門的具體指導下，以創建全國村務公開民主管理先進鄉鎮為契機，采取多種方式規范村務公開、民主決策和民主管理工作，有效促進了各項工作的順利進行和各項社會事業的健康發展，使群眾滿意率達到90%以上，使全鄉上下呈現出政通人和的良好景象。幾年來，我們重點做好了以下幾個方面的工作：

一、加強領導、為創建工作提供堅強的組織保障

為了加強對村務公開民主管理示范單位創建工作的領導，鄉黨委政府將村務公開民主管理工作作為農村工作的中心任務，納入黨委政府的重要議事日程，組織成立了以黨委書記為組長，政府鄉長、分管的負責同志為副組長、相關部門負責同志為成員的鄉村務公開民主管理示范單位創建工作領導小組，原創：定期研究村務公開民主管理工作，發現問題，及時糾正，做到了創建工作有人管有人問。領導小組下設辦公室，由分管負責同志任辦公室主任，配齊配強了辦公室工作人員，具體負責村務公開民主管理工作的宣傳發動、工作計劃的制定、措施落實、檢查督導和考核測評工作，按照上級有關法律、法規和村務公開民主管理示范標準，研究制定了《××鄉村務公開民主管理示范單位創建活動方案》和《××鄉村務公開民主管理示范單位創建活動實施計劃》，為創建活動的順利進行奠定了組織基礎。鄉黨委政府還明確5名副科級以上領導干部分片承包，具體負責各管理區的創建工作。各村、各單位也都成立了相應組織，明確專人負責創建工作，形成了一級管一級，一級聯系一級，上下聯動，左右協調的管理格局，并將創建任務層層分解，把創建工作目標責任落到了實處。

在示范村創建活動中，我們以村級“五項規范”建設為重點，在制度建設上做到了“五有十全”?！拔逵小奔矗骸皦ι嫌兄贫?，會議有記錄，議事有地點，公開有專欄，資料有檔案”?！笆奔矗骸按寮壗M織健全，負責人齊全；議事會健全，議事記錄齊全；黨員干部評議制度健全，評議記錄齊全；政務、財務制度健全，公開記錄齊全；理財小級健全，簽字手續齊全”。在民主管理上，我們一手抓引導，一手抓村務財務公開。積極引導村級干部尊重村民民主權利，領導和支持群眾依法參政議政。引導各村對自己存在的問題，特別是群眾關心的“熱點”、“難點”問題，一個一個地認真加以解決，特別是對財務、土地等管理混亂的村，進行了認真清理規范，達到了群眾滿意。我們還選出5個村做為“村務公開民主管理”示范村，在全鄉大力宣傳，推廣他們的先進經驗，有效促進了創建工作的順利開展。目前，全鄉38個行政村，已有35個村莊達到了村務公開民主管理示范村標準，群眾測評滿意率達90%以上，使我鄉創建工作扎實有效。

二、加強民主管理，規范民主決策程序，還政于民

（一）、依法進行了村兩委換屆選舉

為規范村級民主管理工作，使村干部們真正肩負起帶領群眾脫貧致富奔小康，建設和諧新農村的重擔，鄉黨委政府根據《中國共產黨黨章》、《中國共產黨農村基層組織法》和《村民委員會組織法》，依法對各村黨支部進行了“兩推一選”，對村委會進行了直選，新選出新一屆村兩委干部128人，交叉任職115人，交叉任職率達89.8%，實現支書、主任一人兼的村35個，交叉兼職率達92.1%。在黨支部“兩推”工作中，戶代表到會率達85%以上，黨員到會率達88%。在村民委員會換屆選舉工作中，選民參選率達78%，選委會全部由本村村民組成，監票人、唱票人、計票人采取選委會提名，選民表決的方式產生。各村都設置了秘密寫票箱，當場投票，當場開箱計票，當場公布選舉結果，確保選舉出了群眾自己信任的村委班子成員，把民主權利落到了實處。村委會選舉產生后，全鄉38個行政村村村成立了計生委員會、民調委員會、治保委員會、經濟管理委員會等村民委員會下設機構，下設機構成員全部由村民委員會提名，由村民代表會議表決產生。村民小組長由村民會議選舉產生，進一步完善了村級基層組織建設，逐步建立起一支勤政為民，勇于奉獻，能帶領群眾干事創業的村級干部隊伍。

（二）、規范了村級議事和決策程序

各村都健全了村民會議制度、村民代表會議制度、干部黨員聯系戶制度，建立健全了村規民約，進一步規范了村級議事和決策程序，實現了村民的自我管理。在討論決定本村范圍內的重大事項時，各村都堅持民主集中制的原則，先由黨支部依據法律、法規和政策及上級黨委的工作部署，根據本村實際，提出決策方案，然后召開黨支部、村委會聯席會議，討論修訂決策方案，并組織召開黨員大會，征求意見，統一思想，對方案進一步修訂和完善，最后將決策方案提交村民會議或村民代表會議表決通過后實施。近年來，我鄉“村村通自來水工程”、“村村通公路工程”、“中小學校改工程”的實施，都是通過村民議事會表決實施的民心工程?！按宕逋ㄗ詠硭こ獭笨偼顿Y560萬元，打500米深機井4眼，埋設地下輸水管道16萬米，解決了群眾吃苦咸水的問題?！按宕逋ü饭こ獭笨偼顿Y300萬元，新修柏油路120華里，解決了群眾行路難的問題。“中小學校改工程”總投資883萬元，建設省級規范化標準中學、省級規范化標準小學各一處，建設市級花園式幼兒園一處，有效改善了教育教學條件，為××鄉教育事業的健康發展奠定了堅實的基礎。這些大型工程的實施由于議事和決策程序合法合理，得到了全鄉群眾的大力支持。

（三）、規范了村級民主理財制度

我們實行了嚴格的村級民主理財制度，在實行“村帳鄉管”的基礎上，各村通過民主推選的方式，全部推選出了5---7人的民主理財小組，每月審核一次本村財務收支情況，也可以根據需要隨時審核。村會計記帳時，要有原始憑證。所有支出單據必須由經手人簽名，并注明用途，由民主理財小組組長和支部書記簽字，加蓋民主理財專用章后，會計方可入帳。對民主理財小組審核末通過的單據，財會人員一律不準下帳。民主理財小組每季度向村民代表議事會匯報一次財務審核情況。各項財務收支公開榜，經民主理財小組簽字后，方可公開。

村級民主理財小組，是群眾參政議政，自己管理自己的有效方式。在民主理財工作中，全鄉涌現了一大批模范村莊。后杏元村自成立民主理財小組后，定期審核村級收支情況，定期張榜公布財務往來帳目，深受群眾信賴。目前，全鄉村級民主理財制度已深入民心，受到了大部分群眾的歡迎。幾年來，我鄉沒有發生一起因財務管理混亂而造成的群眾上訪案件。

（四）、實行了村民自治

為有效加強民主管理工作，真正還政于民，我們積極探索民主管理工作新途徑，在全鄉38個行政村普遍實行了村民自治，走上了村民自己管理自己的道路。

在計劃生育工作中，各村都開展了村民自治，實行了避孕節育措施知情選擇，并組織成立了38個計劃生育協會，實行會員聯系戶制度，采取多種方式搞好計劃生育宣傳教育工作，實現了育齡人群的自我教育，自我管理，有效推動了計劃生育工作的順利開展，使我鄉晚婚晚育率達95%以上，計劃生育率答99.5%，2005年，被市政府授予“聊城市第四批計劃生育優質服務先進鄉鎮”稱號。

在社會治安綜合治理和“平安建設”工作中，我們積極探索村民自治的新路子，在全鄉38個行政村推行了村級治安防范承包,采取自愿報名、公開招標、競爭上崗的形式，優選了38名有責任心、有工作能力、熱愛治安工作的村民承包了各村的治安防范工作，并建立起一支擁有120余名巡邏隊員的村級治安防范隊伍，他們日夜巡邏，進一步加大了防范力度，有效減少了各類治安案件和刑事案件的發生，確保了我鄉社會穩定，被市政府授予2005年“平安聊城建設先進鄉鎮”稱號。

在村干部的管理上，我們由村民代表會議定期評議村委會成員，對多數村民代表不信任的村委會成員，勸其辭職或提請村民會議予以罷免，充分體現了村民的民主權利。

在村級日常工作中，我們充分發揮群眾代表、理財小組等群眾性監督組織的作用，由鄉黨政辦公室、經管站會同群眾代表定期進行監督檢查，發現問題及時處理，杜絕了干部違紀現象的發生。我們還充分利用村規民約，約束村民的日常行為，有效防止了各類違紀案件的發生。

實行村民自治工作以來，有效增強了群眾的參政議政意識，激發了群眾同違法亂紀現象做斗爭的勇氣，使違法亂紀現象大幅度減少，進一步凈化了農村干部隊伍，樹立了黨在農村的良好形象，有效密切了黨群干群關系，促進了農村各項工作的正常開展。

三、規范村務公開，取信于民

村務公開是增加村級工作透明度，取信于民的重要措施。為搞好村務公開工作，我們在全鄉38個行政村全部設置了高標準的公開欄，明確規定了村級公開的內容和形式：一是凡經村民代表會議通過的決定、決議要予以公開。二是規范村級財務公開，財務公開以公開欄和村民質詢會議公開為主，也可以明白紙、召開村民大會、廣播等形式進行公開。財務預算、決算，固定資產的購置、處置和提取折舊的數額及使用。每年年初公開一次；日常財務收支，按會計科目每月公開一次，公開時間為每月的7日—10日。三是計劃生育公開。新婚登記和生育指標安排，各村每月公開一次；育齡婦女應落實節育措施及查體情況，每季度公開一次。四是宅基安排公開。安排宅基地的理由、標準、安排情況及時間定期向群眾公開，接受群眾監督。五是電費收繳公開。電費價格，干部、電工用電數量，應繳納電費數額，實交電費數額等，每月公開一次。六是土地調整公開。把土地調整的原因、地塊、面積、標準、時間和調整結果等內容在工作完成后，當月公開。七是重大款項的收繳使用公開。對本年度農業生產公益事業費、收繳標準、每戶應交及實交數額、全村應交及實交數額，以及按政策減緩免的情況、獎懲兌現情況等內容，當月公開。八是救災款物的發放公開。原創：救災、救濟款物和最低生活保障金的數額、發放對象、數量等內容，當月公開。九是農田水利建設的規劃、投資等內容，當月公開。十是村政建設項目規劃、實施時間、投資預算、招標方式等，要經村民代表會、村“兩委”會討論決定后，當月公開。

實施村務、財務公開以來，全鄉公開村民代表會議決定、決議80余次，公開宅基安排、土地調整情況200余次，公開農業稅征收情況110余次，公開計劃生育指標、節育措施落實情況600余次，公開財務收支情況1200余次，公開電費收繳情況1300余次，有效增加了村級工作透明度，促進了各項工作的順利開展。

我們還不斷加強對村務、財務公開的監督管理工作，各村設立了意見箱，鄉政府公布了舉報電話，及時接受村民的意見和建議，采取適當方式向村班子或有關人員進行反饋，并切實抓好整改，不斷促進財務村務公開的規范化。我們還實行了村干部審計制度、村務公開民主管理考核制度，定期對村干部進行考核，把落實村務公開民主管理工作情況直接納入干部政績檔案，并制定了嚴格的獎懲制度，年底兌現獎懲，有效促進了各村落實村務公開民主管理工作的積極性，推動了村務公開民主管理工作的正?；M行。

目前，全鄉90%以上的村莊達到了村務公開民主管理示范標準，全鄉沒有出現一例違反村務公開民主管理法律法規和政策現象，為進一步深化我鄉村務公開民主管理工作奠定了堅實的基礎。

××鄉政府