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完善體制提高素質國土資源管理事業蓬勃發展

自1998年建部，國土資源部機關在部黨組的正確領導下，在中央國家機關精神文明建設協調領導小組的關心、指導和幫助下，經過全體干部職工的共同努力，先后榮獲中央國家機關和首都文明單位、中央國家機關和首都文明單位標兵。2002年10月被中央文明委授予“全國精神文明建設工作先進單位”。但根據“一票否決制”，我部痛失了2003年、2004年度“文明單位”榮譽稱號。

兩年來，我部機關雖然失去了“文明單位”榮譽稱號，但我們沒有灰心喪氣和怨天尤人，而是變壓力為動力。堅持高標準，嚴要求，始終按照“全國精神文明建設工作先進單位”的標準,扎扎實實開展創建工作。在新任部長、黨組書記孫文盛同志為班長的部黨組、部精神文明建設領導小組的領導下，深入學習貫徹“三個代表”重要思想，以十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神為指導，圍繞中心，服務大局，在圓滿完成好國土資源管理各項業務工作的同時，結合黨員、干部、職工的思想和工作實際，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅持以人為本和全面、協調、可持續的發展觀，以群眾性精神文明創建活動為載體，扎實推進精神文明建設工作，內強素質，外塑形象，在業務建設、思想道德、組織作風、完善體制、提高素質、綜合治理等方面取得了顯著成效。現總結報告如下：

一、認真落實科學發展觀，國土資源管理工作成果顯著

一是全面落實科學發展觀，加強和改善參與宏觀調控的工作。2004年從整頓土地市場入手，我部積極參與宏觀調控，今年又按照黨中央、國務院的要求，進一步明確參與宏觀調控的內容、方式和手段，準確把握調控的時機和力度，在促進經濟平穩較快發展中發揮了重要作用。繼續嚴把土地供應閘門，調控國土資源供應總量；進一步落實最嚴格的土地保護制度，支持農業發展，保障糧食安全，落實國家產業政策；統籌區域協調發展，國土資源大調查向西部傾斜；應對市場新情況，建立了國土資源管理形勢分析制度；謀劃長遠發展。形成了《國土資源“十一五”規劃綱要（征求意見稿）》和一批重大工程項目建議書。

二是大力推進國土資源節約集約利用，努力構建資源節約型社會。部黨組選擇節約集約利用作為解決保護資源與保障發展矛盾的結合點和根本出路，國土資源節約集約利用取得了新的成效，得到了中央的肯定和社會的廣泛認同。著力研究促進土地節約集約利用的新思路、新經驗和新政策；礦產資源合理開采與綜合利用有了良好開端。

三是努力維護群眾合法權益，促進和諧社會建設。認真解決征地中侵害農民利益的突出問題。實行信訪一票否決制，全國國土資源信訪形勢出現明顯好轉，自5月1日以來，到部來訪人次同比下降了70.6%。加強地質災害防治，建立了地質災害災情和險情快速處理程序，維護了群眾生命財產安全，地質環境保護不斷加強，公益性服務成效明顯。

四是基礎業務建設明顯加強。統一的土地分類、調查、登記、統計制度建設取得進展。國土資源信息化建設步伐加快，金土工程一期項目即將正式啟動，地政、礦政信息系統建設取得新的進展。國際交流與合作進一步鞏固和加強，中國國際礦業大會已成為礦業對外開放的窗口。國土資源領域科技創新成果顯著，其中有兩項獲國家科技進步一等獎。中國大陸科學鉆探工程等一批國家重大科技計劃項目順利完成，取得了一系列重要科技成果，培養了一批科技人才，有兩名將成為院士。

二、全力以赴搞好黨員先進性教育活動，加強黨員干部思想政治建設

在2004年認真搞好保持共產黨員先進性教育活動準備工作的基礎上，今年上半年，按照中央要求，我部認真組織開展了先進性教育活動，把“確保取得實效”和“群眾滿意”作為工作的出發點和落腳點。按照孫文盛部長提出的“全到位，有特色，見實效、當先進”的要求，把搞好先進性教育活動作為機關黨建工作的頭等大事，認真、扎實組織開展了學習動員、分析評議、整改提高三個階段15個環節的工作。結合實際，提出了國土資源部門共產黨員“品德好、有能力、會干事”的基本要求和“十個走在前”的具體要求。通過教育活動，切實解決了黨員干部存在的突出問題，切實轉變了黨員干部職工的思想作風、工作作風和生活作風，黨員的素質有了明顯提高，先鋒模范作用進一步發揮，黨的組織建設得到了加強，提高了黨支部的自主活動能力，切實做到“兩不誤，兩促進”，各項工作得到了有效促進，群眾反映的熱點難點問題得到妥善解決，得到了廣大群眾的好評，隊伍建設得到了進一步加強，職工積極性和創造性不斷提高，精神面貌不斷改觀，單位整體形象不斷提升。我部先進性教育活動受到了中央第35督導組、中央先進性教育活動辦公室、中央國家機關工委、中央檢查組的一致好評。

深入學習貫徹“三個代表”重要思想，以十六大和十六屆四中、五中全會精神為指導，加強思想政治建設。部黨組一班人高度重視部機關黨建和思想政治工作，自覺堅持“兩手抓”，把國土資源管理工作和黨的建設、隊伍建設統籌研究，通盤考慮。部黨組中心組帶頭抓理論武裝工作，率先垂范，對各司局的學習起到了很好的引導示范作用。機關黨委協助制定學習計劃，并逐級落實和加強監督，充分發揮基層黨組織的作用，形成部黨組—機關黨委—基層黨組織和司、處領導共同抓黨的建設的工作格局。在部黨組的帶領下，各級黨組織努力把機關黨建和思想政治工作作為一項系統工程，群策群力，多管齊下，形成一個抓黨建、帶隊伍、促工作的良好局面。

加強基層黨組織建設。在注意發揮各單位行政領導特別是“一把手”在黨建和思想政治工作中作用的同時，還注意繼續搞好對黨務工作者的培訓，先后舉辦了紀委書記培訓班、文明辦主任培訓班、入黨積極分子培訓班等。認真做好黨員發展工作，全年共發展黨員52名，轉正37名。有75人向黨組織遞交了入黨申請。繼續做好離退休干部的黨組織建設，加強了離退休干部的思想教育。

三、深入開展完善體制提高素質活動，依法行政水平進一步提高

完善體制提高素質活動初見成效。作為建立保持共產黨員先進性長效機制的重要措施，在全系統深入開展了完善體制提高素質活動。國務委員華建敏作出批示，給予高度評價，工委楊衍銀書記帶調研組來部進行專題調研，并請孫部長在人民大會堂做了典型經驗介紹。部在青島對廳局級領導干部進行了集中培訓，先后舉辦了第12期、13期市長班，第六期局長班。黨組成員帶領7個調研組赴全國各省區市進行調研指導。全國29個省區市的省以下國土資源主管部門領導干部管理體制調整到位。執法監察隊伍得到普遍加強。基層國土所建設得到進一步加強。以提高干部隊伍素質為重點，全系統展開了大規模的集中教育培訓活動，干部隊伍素質進一步提高，三個能力（參與調控、依法行政，溝通協調、推進工作，清正廉潔、自我約束）進一步增強。國家土地督察制度建設邁出新的步伐。

依法行政水平不斷提高。認真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，部印發了《國土資源系統全面推進依法行政規劃（2006年-2010年）》。以窗口辦文、內部會審、政務公開、聽證等為代表的國土資源現代行政程序初步建立。繼續深化行政審批制度改革，減少審批項目、簡化審批程序、提高行政效率。國土資源系統內部監督機制逐步完善，監督力度進一步加大，行政復議制度的內部監督作用日益增強。表彰了北京市國土資源局大興分局等125個推進依法行政的先進單位。國土資源法制建設得到加強。“四五”普法全面完成，全民國土資源法制意識明顯提高。

四、注重典型教育，狠抓黨風廉政建設

一是積極開展黨風廉政教育和形勢宣傳。機關黨委、紀委把黨風廉政宣傳教育納入黨的思想政治工作的總體部署，加大了黨風廉政建設的宣傳教育力度，把“三個代表”重要思想、十六屆四中、五中全會精神作為學習的重點，把“兩個務必”作為教育的主題，組織學習了《黨內監督條例》、《黨紀處分條例》等黨紀條規，直屬機關3200多名黨員干部參加了“兩個綱要”知識競答活動，機關紀委獲優秀組織獎和優秀個人獎（2名）。

二是不斷加強正反面典型教育。注意用正反面典型案例教育干部職工，注重創新教育形式來增強教育效果，通過講黨課、舉辦專題講座、組織知識競賽、觀看電教片、樹立先進典型、剖析典型案例等多種形式，在黨員干部職工中深入開展正面典型教育和反面警示教育。開展了向任長霞、牛玉儒等先進模范，鄭綿平、杜兆洪等國土資源優秀黨員的學習活動。組織開展了王懷忠、李真及部系統違法違紀等反面案例的警示教育活動，達到了警鐘長鳴的目的。

三是認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。結合國土資源管理實際，制定下發了《貫徹落實<實施綱要>意見》，并進行任務分解，明確責任領導、牽頭部門、配合部門和完成時限。

四是繼續實行黨風廉政建設責任制。黨政一把手切實承擔了第一責任人的責任，領導班子其他成員根據分工對分管單位和部門的黨風廉政建設負起了直接領導責任，職能部門各負其責，分工協作。加強了對國土資源審批、重大項目等的監督。

五、堅持以人為本，創建活動豐富多彩

一是加大思想道德、職業道德宣傳教育力度。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，通過宣傳欄、內部信息網等渠道，大力開展公民道德規范、愛國主義、集體主義、社會主義等宣傳教育，大力宣傳資源國情、國策、國法，引導干部職工在日常工作中自覺遵守各項法律法規，干部職工的社會公德、職業道德和家庭美德進一步增強。

二是大力開展文明禮儀教育。舉辦文明禮儀骨干培訓班，發揮骨干的帶頭和示范作用，組織開展了文明禮儀教育和讀書知識競賽，制作文明禮儀光盤發放到每一個司局和單位，組織全體體干部職工觀看，進一步提高了干部職工的文明禮儀素養。

三是開展形多樣的主題教育活動。有計劃、有組織地開展了“七一”系列宣傳活動，組織黨員赴張思德連隊、西柏坡等地接受革命傳統教育；開展“我是一名共產黨員”演講比賽，“重溫黨史看輝煌”知識競賽等。各群眾組織發揮各自的優勢和特點，緊緊圍繞部中心工作開展內容豐富的活動。工會堅持深入開展職工之家活動。婦工委召開了直屬機關“巾幗建功”先進集體、先進個人表彰大會暨慶‘三八’聯歡會；團委成功舉辦了“資源、青年、先進性”五四青年論壇和“紅色讀書月”讀書研討活動。通過主題教育活動，有效調動并激發了廣大干部職工投身國土資源管理事業的熱情和干勁。

三是關心群眾生活，為職工辦實事。抓緊完成了部經濟適用房售房收尾工作。解決了回龍觀職工小區飲用水質超標問題。在機關大院安裝了健身器材。調整了食堂菜單，體現了風味特色。增設了老年活動站，為離退休干部配備了999呼叫器，贈送了國土資源報。

四是加強思想政治工作。圍繞國土資源管理中心工作，始終堅持思想教育和思想政治工作常抓不懈，及時梳理情緒、化解矛盾，凝聚力量，把解決思想問題和實際問題相結合，注重在增強主動性、針對性、實效性上下功夫，營造了有利于干部職工積極性和創造性發揮的良好氛圍和工作環境。

五是積極開展文體活動，提高干部職工的健康素質。2004年9月和2005年10月，我部先后成功舉辦了部第一、第二屆職工運動會；今年8月28日至9月25日，我部組團參加了中央國家機關第二屆職工運動會。我部廣大干部職工頑強拼搏，奮勇爭先，在各項競賽和表演中取得了可喜的成績，特別是由400名女干部職工組成的女子太極功夫扇表演廣受贊譽，充分展示了我部先進性教育活動和精神文明建設的豐碩成果，推動了在京直屬單位群眾性體育活動的蓬勃開展。同時，在日常工作生活中，積極開展適合婦女、青年、離退休人員和廣大職工特點、豐富多彩、健康有益的活動。如：組織登山活動，開展乒乓球、羽毛球、牌類比賽，舉辦春節聯歡會、老干部團拜會、中秋茶話會，舉行健康知識講座等。

六是積極組織參加社會公益活動。2004年共組織4次義務捐助活動，2005年先后組織開展了“送溫暖，獻愛心”活動，走訪慰問特困職工，為“東南亞海嘯地震災區”捐款40萬余元，為我部對口扶貧的江西贛南、湖南新田貧困地區捐款35萬余元；為“親情中國”捐助2萬余元，建立“安康親情圖書站；年底為災區捐助過冬棉衣被7677件，捐款108595元。全年累計捐款80余萬元。

七是積極參與西城區的精神文明共建活動。認真組織職工參加西城區“創全國文明城區，建西城美好家園”公益勞動日等活動，積極參與所在街道、社區各項工作，為西城區榮獲“全國文明城區”作出了貢獻，被西城區授予“創建全國文明城區工作”先進單位。

六、組織領導有力，創建工作扎實

一是精心制定創建計劃。每年年初制定年度精神文明建設工作計劃，并納入“黨委工作要點”，召開會議進行動員部署，做到三個文明建設統一部署、統一實施、統一檢查、統一考核。

二是大力加強制度建設。2004年制定了《國土資源部文明單位考核管理辦法（試行）》在此基礎上，今年對創建工作年限進行了修訂完善，并大力推行，嚴格實施。文明單位申報考核工作走上制度化、規范化和科學化的軌道。

三是積極開展文明細胞建設。組織開展了優秀公務員、優秀共產黨員、優秀黨務工作者，先進基層黨組織、巾幗建功、優秀青年評選活動。2005年部機關17個司局154人175人次同志受到上級機關和有關部門的表彰獎勵。“七一”表彰了40個國土資源部直屬機關先進黨支部、97名優秀黨員和42名優秀黨務工作者。組織實施了“職工之家”建設，已建成合格職工之家6個，先進職工之家7個，中央國家機關模范職工之家1個，全國模范職工之家1個。同時，表彰14個“巾幗建功”先進集體，33個“巾幗建功”先進個人；開展了五好家庭評比，3戶家庭被授予“全國文明家庭”稱號。加強對受表彰部門及個人先進事跡的宣傳，以部信息網為交流平臺，以身邊的人、身邊的事，教育和激勵廣大黨員干部職工，營造弘揚正氣、積極向上的氛圍。

四是加強了檢查監督。部文明辦切實加強檢查監督，定期檢查創建計劃的完成情況，及時協調關系，使我部直屬機關創建活動經常化、規范化、制度化。創建檔案隨著工作的逐漸深入進一步健全、完善、系統、規范。

七、加強綜合治理，構建和諧環境

一是社會治安綜合治理、交通安全管理機構及管理制度健全，措施落實。制定印發了《部2005年維護穩定、綜合治理、安全保衛工作要點》。組織開展了消防演習、安全大檢查、重點部位檢查整改等活動。加強矛盾糾紛的排查調處，妥善處置群體性上訪事件；加強對“×××”等非法組織活動有關情況的監控和排查工作。長期以來，部機關一直保持著良好的治安秩序，無封建迷信、無“×××”練習者和聚眾賭博等社會丑惡現象，無消防事故，無重大安全事故，無重大刑事案件，無重大交通責任事故，秩序井然，風氣文明，今年，我部各直屬單位在中央國家機關組織的“創安”活動中，共申報優秀單位28個（占總體76％）、達標單位9個（占總體24％），無不達標單位。

二是以確保安全穩定為目標，廣泛深入開展平安工程建設。進一步加強綜合治理，努力構建和諧內部環境，因地制宜加強綠化、美化工作，完成義務植樹和養護任務。大院環境整潔優美，做到三季有花，四季常青，。

三是把領導干部抓綜合治理工作的實績納入到工作目標考評之中，細化了單位主要負責人、分管領導和直接責任人的責任，進一步落實了社會治安綜合治理領導責任制和目標責任制，形成了穩定綜治工作機制，修訂完善了有關制度辦法。

四是計劃生育達標，獻血指標完成。多年來，無計劃外生育和超生現象，計劃生育、晚婚、晚育、綜合節育率都保持在100%，無違反計劃生育政策現象。連續十多年被西城區等上級機關和所在地評為“計劃生育先進單位”。每年均能夠按時按量地完成上級下達的獻血指標。

五是嚴格衛生法規，維護職工健康。全力做好各種流行疾病的預防工作。按照已制定的預防工作預案和快速反應機制，認真落實值班、零報告、消毒等預防措施，防止可疑流行病癥的存在和蔓延。積極做好職工體檢。每年一次安排職工體檢、復查，維護職工身體健康。認真落實衛生制度，每天定點清掃、消毒，堅持隨臟隨掃制度，從源頭遏制了有害病菌的滋生和傳播，保持了辦公環境的清潔。積極參與首都城市綜合整治活動。認真落實門前“三包”，院內外環境始終保持干凈整潔，無衛生死角。

我部已被初評為2005年度中央國家機關社會治安綜合治理、交通安全、愛國衛生工作三項先進單位。

綜上所述，兩年來，我部機關努力踐行“三個代表”重要思想，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅持不懈地開展創建活動，取得了顯著成績，直屬機關精神文明建設的整體水平有了較大提高。部在京直屬單位先后有17個單位獲得“中央國家機關文明單位”稱號，6個單位榮獲“首都文明單位”稱號，4個單位榮獲“中央國家機關文明單位標兵”稱號，今年10月，中國地質博物館被授予“全國精神文明創建工作先進單位”。部精神文明建設工作雖然取得了一定成績，但還存在一定的差距，我們將總結經驗，查找不足，不斷提高創建水平。我們相信，在部黨組和中央國家機關精神文明建設協調領導小組及辦公室的堅強領導與有力指導下，經過全體干部職工的共同努力，我部一定能夠實現創建目標，國土資源管理各項事業必將取得更加輝煌的業績。