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走有塞罕壩特色的旅游發(fā)展之路

——塞罕壩國家森林公園愛國報國全國模范先進單位事跡材料

被稱之為“中國綠色明珠”和“華北綠寶石”的塞罕壩國家森林公園，地處河北承德圍場壩上地區(qū)，北與內(nèi)蒙古烏蘭布通草原接壤，在清朝屬著名的皇家獵苑——“木蘭圍場”。后來遭遇日本侵略者的掠奪采伐和連年山火，到解放初期，原始森林已蕩然無存，呈現(xiàn)“飛鳥無棲樹，黃沙遮天日”的荒涼景象。1962年至今，塞罕壩在各級領(lǐng)導的大力支持和關(guān)懷下，用四十多年的時間、兩代人的青春和汗水，營造起萬頃林海，加上深厚的歷史文化底蘊，濃郁的滿蒙民族風情，形成了國家一級旅游資源，這是人類改造自然的偉大創(chuàng)舉和人間奇跡。1993年5月經(jīng)林業(yè)部批準，在河北省塞罕壩機械林場的基礎上建立了塞罕壩國家森林公園，總面積142萬畝，其中森林景觀110萬畝，草原景觀20萬畝，森林覆蓋率78%，是華北地區(qū)面積最大、兼具森林草原景觀的國家級森林公園。被贊譽為“河的源頭、云的故鄉(xiāng)、花的世界、林的海洋、珍禽異獸的天堂”。

1999年被河北省政府命名為“生態(tài)旅游示范區(qū)”，省林業(yè)局在此建立了“河北省林業(yè)艱苦創(chuàng)業(yè)示范教育基地”。2002年被命名為“中央國家機關(guān)工委全國思想教育基地”和“國家林業(yè)局再造秀美山川示范教育基地”；同年，又通過了國家旅游局驗收，跨入了aaaa級旅游景區(qū)行列。2003年被河北省保護母親河行動領(lǐng)導小組首批命名為“河北省青少年生態(tài)環(huán)境教育基地”。2005年在由燕趙都市報與中國國家地理雜志聯(lián)合舉辦的“河北最美的地方”評選中，被評選為河北最美的地方；在由中華全國工商聯(lián)合會旅游商會、亞太旅游聯(lián)合會、世界華僑華人旅游合作組織、首都旅游集團研究院聯(lián)合主辦的“中外旅游品牌推介活動”中，被評選推介為“中國最佳森林公園”。

塞罕壩國家森林公園建園十三年來，在各級領(lǐng)導的大力支持和關(guān)懷下，圍繞“建綠色生態(tài)，辦綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)綠色文明”的總?cè)蝿?，立足資源優(yōu)勢，突出生態(tài)主題，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游業(yè)，共接待中外游客130萬人次，客源地遍及28個省、市及世界上10多個國家和地區(qū)，實現(xiàn)旅游綜合收入4億元。截止目前，塞罕壩國家森林公園日接待能力達1萬人，形成了以“生態(tài)、皇家、民俗”為主特色的森林草原生態(tài)旅游度假區(qū)，每年直接或間接為社會提供就業(yè)崗位9000多個及為周邊社區(qū)創(chuàng)造綜合效益8000多萬元，塞罕壩萬頃林海充分發(fā)揮了為北京阻沙源、為天津保水源、為河北增資源、為當?shù)赝刎斣吹木薮笞饔?，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的目標。

回顧公園發(fā)展歷程，取得的成績主要得益于以下四點：

1、科學規(guī)劃，保護開發(fā)并舉，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

森林資源是發(fā)展森林旅游的依托，發(fā)展森林旅游業(yè)也是為了更有效地保護森林資源，因此制定一個科學合理的規(guī)劃對于引導森林公園持續(xù)健康發(fā)展顯得至關(guān)重要。為充分保護好、利用好、經(jīng)營好塞罕壩的森林旅游資源，實現(xiàn)“以林建園，以園促游，以游養(yǎng)林”的目的，按照溶于自然、延于自然的經(jīng)營開發(fā)思路，為謀求公園長遠發(fā)展之計，在林業(yè)部考察論證的基礎上，聘請省林勘院對森林公園進行了系統(tǒng)、詳實的外業(yè)勘察，將公園規(guī)劃為木蘭（綜合服務區(qū)）、塞罕塔、龍泉、亮兵臺、梨樹溝五大景區(qū)49個景點，制定了《塞罕壩國家森林公園總體規(guī)劃》，明確了公園建設指導思想、原則和目標。按照規(guī)劃中景區(qū)景點開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)同步的方針，在開發(fā)建設上，推出了百花坡、塞罕塔、七星湖、灤河源頭、吐力根河游樂園、塞罕敖包、亮兵臺等著名景點30余處，形成了林海草原觀光游、秋季寫生攝影游、冬季冰天雪地游、文化古跡尋訪游、滿蒙風情游等旅游產(chǎn)品。在資源保護上，不斷健全資源環(huán)境保護網(wǎng)絡，成立了資源科和林地管理站，按照《森林公園管理辦法》和《塞罕壩占用林地管理辦法》，嚴細林地使用手續(xù)，各項建設注重真山真水，原汁原味，凡不符合總體規(guī)劃的項目堅決予以取消，達到了資源的合理開發(fā)、科學利用，杜絕了亂占林地的現(xiàn)象。成立了動植物保護執(zhí)法隊伍，嚴厲打擊破壞野生動植物資源的違法行為。通過設立宣傳保護生態(tài)環(huán)境、護林防火、保護野生動植物警示牌，發(fā)放宣傳單等形式，進一步提高游人自覺保護環(huán)境意識，從而使資源保護和旅游開發(fā)利用實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。在環(huán)境治理上，堅持“環(huán)境就是形象，環(huán)境就是效益”的經(jīng)營理念，全面啟動了精神文明建設和旅游環(huán)境綜合治理工程，對景區(qū)進行了凈化、綠化、美化、亮化，并成立了環(huán)保清潔隊和旅游沿線環(huán)衛(wèi)隊，實行定人、定崗、定路、定時的“四定”制度，清晨打掃，白天保潔，層層簽訂責任書，量化管理，兌現(xiàn)獎懲；成立了旅游秩序管理大隊，努力維護消費者合法權(quán)益，樹立了良好的景區(qū)形象，為游客創(chuàng)造了潔、齊、美的旅游環(huán)境，被省林業(yè)局評為“形象建設先進單位”。

2、開拓市場，強化宣傳促銷，塑造塞罕壩品牌

宣傳是旅游的先導，是客源市場開發(fā)的手段。多年來，努力打造“生態(tài)、皇家、民俗”三張品牌，把宣傳促銷和市場開發(fā)緊密聯(lián)系在一起，樹立現(xiàn)代市場的營銷觀念，把旅游作為一種商品來經(jīng)營、策劃和推銷，用經(jīng)濟手段、市場機制和企業(yè)行為開拓市場，進行有重點、大密度、系列化、強攻勢的宣傳促銷，累計投入資金150余萬元，立足于京津冀主體客源市場，采取長效宣傳和即時宣傳相結(jié)合的方法：一是強化媒體宣傳。通過中央、北京、河北等電視臺，每年利用1—2個月的時間，采取天天播報的方式加密宣傳；通過《人民日報》、《中國旅游報》、《綠色時報》等報刊進行宣傳，并制作和出版了《塞罕壩人》、《有個塞罕壩真好》《綠色明珠·塞罕壩》等光盤和書籍對外發(fā)行。二是注重會議宣傳。積極參加了由國家、省、市旅游主管部門組織的全國旅交會、中國森林公園博覽會、北方十省市旅游交易會等全國性或區(qū)域性大型旅交會，把握市場動態(tài)，了解市場行情，確定市場開發(fā)戰(zhàn)略，并對外發(fā)放宣傳畫冊累計達10萬份，與社會廣泛結(jié)緣。三是利用活動宣傳。幾年來，相繼承辦了全國性森林旅游發(fā)展學術(shù)研討會、塞罕壩風光片大賽、塞罕壩征文大賽、木蘭圍場森林草原節(jié)、彩色周末旅游專列游塞罕壩、中國承德木蘭圍場塞罕壩國際旅游投資洽談會等活動，展示了塞罕壩得天獨厚的資源優(yōu)勢，擴大塞罕壩的影響。四是加強網(wǎng)絡宣傳。建立了塞罕壩旅游風情網(wǎng)站，利用現(xiàn)代科技手段開拓網(wǎng)上營銷之路。五是突出陣地宣傳。在北京地鐵口設立了108塊宣傳標牌，并搶抓黃金周和學生暑假的有利時機，派出宣傳隊深入北京、天津、石家莊等地的學校、機關(guān)企業(yè)登門促銷。六是以旅行社拓展市場。堅持資源共享、利益均沾的雙贏原則，出臺了針對旅行社的促銷方法和獎勵政策，達到了激活市場、提高經(jīng)濟效益的目的。通過開展多層次、多形式、多角度、全方位的宣傳促銷活動，客源地由原來的7個省市擴大到目前的28個省、市及世界上10多個國家和地區(qū)，增加了旅游市場的份額，提高了塞罕壩的知名度，塑造了品牌。

3、多元投入，改善基礎設施，提高旅游接待水平

旅游是一項涉及面廣、社會性較強、綜合復雜的系統(tǒng)工程，需要全民和全社會的參與、支持。為此，我們堅持雙贏原則，采取“招商引資為主，自我投入為輔，社會自營經(jīng)濟為補充”的措施，實施多元投入，走聯(lián)合求發(fā)展的路子，共吸引外部投入建設資金2億元，一是在省、市、縣等有關(guān)部門的支持下，完成了公園的交通主動脈—棋塞公路的維修改造；2005年自籌資金360多萬元，完成了由交通部、國家環(huán)保總局立項的姜塞線三級公路30公里路基基礎建設工程。配合承德市交通局完成了省政府立項的御克線二級公路鋪油工程。同時，修筑了150多公里的旅游環(huán)線公路，使公園內(nèi)的交通狀況有了根本性的改變，為公園旅游業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。二是抓住農(nóng)網(wǎng)改造的有利時機，新建成3.5萬千伏變電站一座，將公園內(nèi)的低壓線路進行全面改造，同時完成了六個林場的通訊線路改造工程，建成1250門程控電話交換機，建造了可接收34個頻道的衛(wèi)星電視塔，開通了2個移動通訊基地站，為公園的發(fā)展提供了強有力的保障。三是實施了塞罕城建設工程，硬化城區(qū)街道6萬多平方米，栽植路樹4000多株，鋪設草坪2萬多平方米，建立了垃圾處理場2處，星級和環(huán)保型廁所4處，安裝垃圾箱100余個，使一座美化、凈化、亮化的塞罕城初具規(guī)模。四是在接待設施建設上，建成賓館、度假村、飯店、旅游商店等旅游服務設施共108家，擁有床位1萬余張，餐位9000個，其中高檔賓館20余處。進一步擴大了公園的建設規(guī)模，提高了公園的接待檔次和服務水平。

4、深化改革，強化管理，提高整體素質(zhì)

一是積極探索景區(qū)統(tǒng)管與部門配合的綜合管理模式，健全了一把手親自抓，主管領(lǐng)導具體抓，各部門領(lǐng)導共同抓的組織領(lǐng)導體系，由森林旅游開發(fā)有限公司具體負責公園的開發(fā)建設和經(jīng)營管理，從而解決了林業(yè)經(jīng)營與森林旅游之間的管理沖突，形成合力闖市場，增強了競爭力；二是打破傳統(tǒng)的用人機制，堅持公開、公平、公正的原則，對賓館、招待所、旅游接待中心等部門的管理人員及40多個服務崗位推行雙向選擇，競爭上崗制度，開辟了新的用人途徑；三是制定了《森林公園管理條例》、《旅游市場管理制度》等一系列規(guī)章制度，并成立了由地方政府和林場組成的景區(qū)管理處，設立投訴電話和咨詢電話，對公園在統(tǒng)一規(guī)范、文明經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務等方面進行管理與監(jiān)控，嚴厲打擊非法經(jīng)營、欺詐宰客、亂擺散賣等行為；四是加強人才隊伍的建設。旅游業(yè)作為一種服務性行業(yè)，服務質(zhì)量至關(guān)重要。為此，多年來我們利用旅游淡季等各種時機，通過教育培訓、參觀考察，評比競賽等多種形式，強化對員工的旅游專業(yè)技能、職業(yè)道德等方面的培訓，使員工樹立“人人都是旅游形象、處處都是旅游環(huán)境，事事關(guān)系旅游發(fā)展”的思想，極大地提高了員工的整體素質(zhì)，服務水平有了明顯提高。五是加強安全管理。在景區(qū)的開發(fā)建設過程中，強化“沒有安全就沒有旅游”的意識，始終把旅游安全放在首位，制定了《塞罕壩國家森林公園安全管理條例》，設立了報警電話，成立了游客醫(yī)務室，定期進行旅游安全大檢查，加強社會治安、消防安全、疾病控制和緊急救援等工作，落實安全責任制，保證游客安全，營造了安全的旅游環(huán)境。

總之，經(jīng)過十幾年的開發(fā)建設，塞罕壩旅游接待基礎設施初具規(guī)模，旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，生態(tài)旅游特色日益突出，帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮了森林的社會、生態(tài)、經(jīng)濟三大效益和旅游業(yè)的龍頭帶動作用。展望未來，面對激烈的市場競爭和不斷升溫的旅游熱潮，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，在社會各界的大力支持下，繼續(xù)發(fā)揚塞罕壩精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，走有塞罕壩特色的旅游發(fā)展之路，把公園建設成展示我國秀美山川，樹立社會發(fā)展文明形象的重要窗口。