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黨課講稿改進工作方法提高領導水平

黨的十五大以后，我們國家有兩個明顯的發展趨勢。一是經濟體制改革將加大力度，社會主義市場經濟的進程將會大大加快，所有制結構和公有制實現形式的多樣化格局將會迅速形成。這種趨勢適應我國現階段的基本國情，有利于進一步解放和發展生產力，同時也對黨和政府領導經濟建設提出了新的要求。我們除了運用必要的行政手段外，還必須學會主要運用經濟和法律手段，創造良好的經濟秩序和經濟環境，促進經濟結構優化、經濟總量平衡和經濟穩定增長。二是政治體制改革和民主法制建設將加快推進，黨政機關根據精簡、統一、效能的原則深化機構改革，依法治國作為基本的治國方略將在更大的范圍內、更深的層次上推進實施。這種趨勢無疑會有利于充分發揮社會主義制度的優越性，有利于增強黨和國家的活力，同時也對執政黨加強和改善領導提出了新的要求。我們必須學會把堅持黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來，在實踐中積極探索規律，不斷推進有中國特色社會主義民主政治的發展。這兩個發展趨勢，對各級黨委的領導水平和執政水平提出了新的更高的要求。

改進黨委的活動方式、工作方法，提高領導水平和執政水平，是一個很大的課題，涉及的內容很多。這里，我聯系上海市的工作實際，著重談談兩個問題。

一、增強各級黨委總攬全局、協調各方的領導能力

上海市委作為一級地方黨委，擔負著對中央負責和對上海的政治、經濟、文化和社會發展實行全面領導的重大責任，區縣黨委擔負著對市委負責和對本地區的政治、經濟、文化和社會發展實行全面領導的重大責任。市委和區縣委必須站得更高一點，看得更遠一點，想得更深一點，集中精力把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部，從政治、思想、組織上加強領導，切實發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。市委“總攬全局、協調各方”的內涵是：對本市的重大問題作出決定或決議；通過法定程序使市委的主張成為本市的法規和政令；向市級國家機關推薦重要干部；在市級國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中成立黨組，組織協調本市立法、司法、行政機關，經濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地工作；動員、組織所屬黨組織和廣大黨員，團結、帶領群眾實現黨的任務。體現在實際工作上，市委和區縣委除了貫徹“黨要管黨”的原則，加強對市和區縣黨的建設的領導之外，必須重點抓好以下七個方面事關全局的工作。

（一）把握政治方向。把握正確的政治方向，就是要求我們在思想上、政治上同以同志為核心的黨中央保持高度一致，善于從政治上、全局上觀察問題和處理問題，保證黨的路線、方針、政策在上海得到準確、全面的貫徹執行。對于前進道路上遇到的各種干擾和影響我們堅持黨的基本路線的種種錯誤思想，必須及時堅決地予以排除，以保證我們的各項工作沿著正確的方向發展。要把中央精神與上海實際結合起來，按照中央對上海工作的要求，從探索一條以建設有中國特色社會主義理論為指導、體現跨世紀時代特征、聯系上海實際并符合特大城市特點的發展新路著手，積極主動地、創造性地做好工作，把對上負責同對下負責結合好，關心人民疾苦，誠心誠意為人民群眾排憂解難謀幸福。

（二）決策重大問題。抓好重大問題的研究和決策，是地方黨委工作的題中應有之義。所謂重大問題，一是涉及全局性的問題，包括上海的經濟和社會發展戰略、現代化建設的總體規劃和年度計劃、重要的人事安排等。二是重大政策問題，包括重要的地方性法規（行政規章在未經人大討論通過和正式公布前也屬于政策的范疇）。由于政策具有導向性，對全市工作的協調推進必然會產生很大影響，因此，市委要進行討論研究和提出建議或意見，并推進有關部門依法有規范有秩序地組織實施。三是涉及廣大群眾切身利益的問題，包括物價、收益分配、職工就業等調控舉措，也是市委需要討論的重大問題。重大問題的決策，要按照有關規定，規范決策程序，完善決策制度，促進決策的科學性和正確性。

（三）安排重要人事。培養和選拔德才兼備的各級領導干部，是保證黨的路線的連續性和國家長治久安的根本大計，也是發揮黨的領導核心作用的重要組織保證。抓好干部管理教育是各級黨委的重要任務。根據干部分級分類管理的原則，市委集中精力抓好局以上干部和區縣局級單位領導班子的配備，一級抓一級，一級對一級負責。按照中央的規定，嚴格執行重要干部的推薦和任免程序，在組織考察與群眾評議相結合的基礎上，由市委集體討論決定。對于市人大、市政府、市政協及主要群眾團體，市委負責考察、推薦重要領導干部人選，然后按法定程序選舉和任命。堅持黨管干部，不僅要管好干部的選拔、任命，而且要加強對干部的培養、教育和監督。在干部任命、使用前，要注重培養、教育、考察；在任命之后，要繼續培養、教育和考察，嚴格執行干部管理的各項制度，完善監督機制，增強領導干部為民掌權、依法行政的意識和能力。

（四）開展宣傳教育。宣傳思想戰線歷來是我們黨直接領導的一條十分重要的戰線，事關輿論環境和社會人文環境，市委必須花大力氣抓好宣傳思想戰線的工作。要準確把握輿論導向，廣泛深入地宣傳黨的路線方針政策，把干部群眾的思想統一到黨的十五大和市第七次黨代會精神上來，把力量凝聚到建設有中國特色社會主義和實現上海跨世紀發展宏偉目標上來。要面向實際，扎根群眾，反映人民群眾建設新上海的生動實踐，進一步弘揚正氣，鞭撻丑惡，用正確的世界觀、人生觀、價值觀教育干部和群眾，提高全市人民的思想道德水平。要切實加強思想政治工作，充分發揮黨的政治優勢，特別是在發展社會主義市場經濟的新形勢下，深入細致地解決由于利益關系調整而產生的各種思想認識問題，把廣大人民群眾的積極性保護好、引導好、發揮好

（五）維護社會穩定。政法工作也是我們黨直接領導的一項重要的工作，它關系到社會穩定、國家安全和人民生命財產的安全。上海處于改革開放的前沿，防范敵對勢力破壞和維護社會治安的任務更為艱巨繁重。當前和今后一個時期，影響社會穩定的各種因素不僅大量存在，而且還會繼續增多。因此，一方面，各級黨政組織都要認真落實維護穩定工作領導責任制，堅持各種預防和處置突發事件的工作制度，依靠人民群眾，加強社會治安綜合治理，及時化解和妥善處理人民內部矛盾；另一方面，政法系統作為職能部門要充分發揮職能作用。公、檢、法、司、安等部門要在市委的統一領導下進行有效的運作，嚴密防范和依法打擊敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動，依法嚴懲危害國家安全犯罪，嚴懲刑事犯罪和經濟犯罪，掃除社會丑惡現象，以保障全市改革開放和現代化建設的順利進行。

（六）形成工作合力。我們在新形勢下建立了“一個班子、三個黨組、幾個口”的工作分工，市委班子內部也作了大體的分工。凡涉及全市經濟、政治、文化建設的重大問題由市委常委班子集體討論作出決議。市人大黨組要貫徹市委集體討論的決議，通過人大的法定程序把黨的主張變為全市人民的共同意愿；市政府黨組要貫徹市委的決議，把黨的主張變為具體的政策和可操作的措施認真加以落實；市政協黨組要貫徹市委的決議，通過政協把黨的主張變為政治協商、參政議政的共識。市委幾位副書記分管幾個口子。這樣有利于形成整體合力。一方面，市委在憲法和法律的范圍內活動，加強對市人大、市政府、市政協的領導，組織全市各方面的力量，協調各種工作關系，但決不包攬和代替市人大、市政協特別是市政府的日常具體工作；另一方面，市人大、市政府、市政協也必須自覺服從市委的領導，緊緊圍繞市委的中心任務，在憲法和法律范圍內，積極主動地、獨立負責地、協調一致地做好工作。這是很重要的歷史經驗，要在新形勢下繼續堅持并不斷完善。今后市委要進一步加強與市人大、市政府、市政協的聯系溝通，使確定的目標和任務成為各方面的共識，共同推進貫徹實施。同時要進一步健全和完善督查制度，加強檢查督促，確保市委重大決定落到實處、取得實效。三個黨組和幾個口的工作都要從全市的大局出發，把自身的工作納入全局范圍，從全局的高度考慮工作計劃、措施；相互之間要多溝通，遇到跨部門的事不推諉、不扯皮，多把困難留給自己，把方便讓給別人，形成相互支持、團結協作的好風氣。

（七）領導群眾組織。工會、共青團、婦聯是黨領導下的群眾組織，是黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶，必須注意發揮他們的作用。市委和區縣委要加強對工青婦等群眾組織的領導，通過這些組織，廣泛團結職工、青年和婦女，為推進上海兩個文明建設而奮斗。要積極支持工青婦組織依照法律和各自的章程開展工作，更好地發揮各自的特點和優勢，維護群眾的合法權益，發揮群眾組織在治理國家事務中的民主參與和民主監督作用。通過工青婦組織與群眾的聯系，了解和掌握基層的情況和群眾的呼聲，使市委的決定或決議能更符合實際，更好地體現群眾的意愿，不斷提高工作水平。

二、堅持和健全集體領導與個人分工負責相結合的制度

集體領導與個人分工負責相結合的制度，是民主集中制這一根本組織制度在黨的領導工作中的具體體現。堅持和健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，有利于更好地發揮市委的領導核心作用。這里面有兩條，一條是集體領導，集體領導的對立面不是個人負責，而是一言堂、個人凌駕于集體之上，該匯報不匯報，或集體決定后不執行，自行其是；另一條是個人分工負責，個人分工負責的對立面是該拍板不拍板，該承擔責任不承擔，以為什么都要拿到黨委集體來議，而且議而不決，決而不行。這兩種問題都要防止。

（一）堅持黨委集體領導，著力于發揮班子的綜合優勢。只有堅持集體領導，才能保證黨委的領導堅強有力。黨委班子中的每個成員都要增強集體領導的意識。作為領導集體中的一員，要像同志要求的那樣：“嚴格遵守和維護民主集中制的各項制度，不論擔任何種職務、從事何種工作，都要擺正自己在黨內生活中的位置。”做到“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”。領導方法上的這“十六字”方針體現了民主集中制原則的精神，也體現了求大同存小異的精神。大的方面需要統一也能夠統一的要及時地統一起來，小的方面一時不便于統一也無關大局的可以先放一放；有的事情，暫時思想不統一，但又必須馬上辦的，應當根據少數服從多數、個人服從組織的原則，果斷地作出決定。班子每個成員都應該嚴格遵守組織原則，認真參加全委會、常委會的討論。會議研究和決定的重大問題，事先要讓每個成員知道，讓大家會前認真準備，會上充分發表意見，包括發表不同意見，最后按照少數服從多數的原則決定。集體決定一旦形成，個人必須無條件服從，并積極執行。在黨委“一班人”中，書記的作用很重要，在集體領導中負有主要責任。但書記作為“班長”，與班子其他成員處于平等的地位，不是上下級的關系，如果投票表決，書記也只是一票，不是由書記一個人說了算。在重大決策的過程中，書記要注意聽取班子其他成員的意見，允許大家從不同角度提出建議，做到集思廣益。班子成員要從全局的角度參與決策，互相信任，互相支持，互相諒解，互相補臺。大家同唱一臺戲，相互補臺，就會好戲連臺，從而最大限度地集中集體的智慧，保證重大決策的正確性和科學性，真正形成班子集體領導的整體合力。

（二）實行個人分工負責，充分發揮班子每個成員的積極性和創造性。如果光有集體領導，沒有個人分工負責，事事都要拿到常委會討論，那是不行的。日常的工作總要分工負責去處理，集體討論決定的事也要分工負責去落實。但是分工不分家，不管分管哪一方面，都要緊緊圍繞黨委集體討論決定的總目標和總任務開展工作。需要強調的是，班子成員對于自己分管范圍內的工作，要敢于獨立負責。遇到難題不敢表態，不敢拿主意，或者拿不出主意，出了問題也不肯承擔責任，就不是稱職的領導干部。一個班子應該有一種默契，在棘手問題面前，分管的領導應該義不容辭地挑起處理問題的重擔。在一般情況下，不要把整個班子的力量平鋪在一條線上，要分層負責，分口合作，這也是責任制。“班長”或一把手要放手讓大家獨立開展工作，到關鍵時要撐腰，要實事求是，要敢于承擔責任。現在，各級班子中往往是工作時間相對較長的同志當“班長”的多，新上任的同志分管一方，在這種格局中如何促進新上任的同志勇挑重擔，在實踐中盡快鍛煉提高，是需要我們認真考慮的。班子中的每個成員，不僅要敢于獨立負責，而且要勇于創造性地開展工作，要解放思想，開動腦筋，堅持實事求是，一切從實際出發，把中央的精神和市委的要求同本地區、本部門的實際結合起來，創造性地開展工作。上海處于全國改革開放的前沿，許多方面都要求我們走在全國前列。要保持這種領先地位，因循守舊、墨守陳規是不行的。特別是在當前改革處于攻堅階段、發展面臨困難的時候，更需要進一步解放思想，實事求是，更需要大家都發揮主動性、積極性、創造性，保持和發揚開拓進取、敢為天下先的精神狀態。只有這樣，各級黨組織才能朝氣蓬勃，跨世紀的宏偉目標才能勝利實現