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安全教育是安全生產管理工作中一項十分重要的內容，它是提高全體勞動者安全生產素質的一項重要手段。我國政府十分重視安全生產的宣傳和教育工作，早在1954年，國家勞動部就了《關于進一步加強安全技術教育的決定》，對安全生產教育的內容、形式作出了規定，并要求在各行業認真貫徹執行。在1963年國務院的《關于加強企業生產中安全工作的幾項規定》中，安全生產教育就是其中一項重要內容，要求企業把安全生產教育作為其安全生產管理工作必須堅持的一項基本制度。1981年，國家勞動總局制定了《勞動保護宣傳教育工作五年規劃》，提出要建立勞動保護教育中心和勞動保護室，有計劃地開展勞動保護教育和培訓工作。1990年，勞動部頒發了《廠長、經理職業安全衛生教育和培訓認證規定》，并制下了《廠長、經理職安全衛生管理知識培訓大綱》。1991年，勞動部又頒發了《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》，制定了《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》。1995年勞動部頒布《企業職工勞動安全衛生教育管理規定》。隨著生產的發展，一些新的安全教育措施和規定還會陸續出臺。從國外的情況看，發達國家對安全生產教育工作也十分重視，不但從法規有明確要求，而且擁有技術設施先進，設備完善，師資力量雄厚的培訓機構，并要求所有從事安全生產管理工作的人員必須經過適當的形式的培訓，取得合格資格后方能上崗。

安全教育從廣義上講是向全社會所有人員進行安全宣傳教育，使人人關心安全，樹立良好的安全意識。只有全社會所有人員安全素質的提高，才能在各行各業形成良好的安全生產環境。因此，從這個意義上來說，安全教育也是一項系統工程。它不僅包括對安全生產管理人員和專業技術人員的專業教育，還包括對全社會人員安全知識的普及教育、以使在各行業形成種良好的安全文化氛圍。

第一節安全普及教育

安全普及教育是指對除安全管理人員及安全專業技術人員以外的所有人員所進行的安全基礎知識的普及教育。它包括對中小學生的安全基礎知識教育，對工礦企業全體職工的安全知識教育，對交通運輸、民用航空等服務性行業全體職工及乘用者的安全知識教育，以及對其他有關人員的安全知識宣傳教育。

一、中小學安全基礎知識教育

為了提高全民族的安全意識，并使人人都重視安全，牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，從中小學開始就應該抓安全基礎知識的教育。計算機要從娃娃抓起，關系列十家萬戶和人民生命及財產安全的安全基礎知識教育也應從娃娃抓起。應使每個人從小就逐步接受些安全知識的教育，為將來進入社會、進入各行各業訂下堅實的“安全”基礎。

開展中小學安全基礎知識教育早已有人提出，但由于教材、經費、師資隊伍等各方面的原因，至今尚未落實。但隨著生產的發展和人們對安全的要求的日益增長，這一工作的必要性和迫切性也日漸顯露出來。因此，國家基礎教育主管部門應把對中小學生的安全基礎知識教育納入國家基礎教育發展規劃，并具體落實教材、師資、經費等問題。在有條件的一些中小學開設適宜少年兒童接受的安全基礎知識教育課程，課程內容為包括交通安全、防火防災等在內并與社會生活密切相關的安全科普知識。在取得成功經驗后逐步推廣。職業高中，中等專業學校也可結合本行業特點，開設安全專業課程。

此外，社會的各種傳播媒介，如廣插、電視、報刊雜志、少兒讀物出版部門等，應采取中小學生喜聞樂見的多種形式如動畫片、漫畫、宣傳廠‘告、小兒書等來廣泛宣傳安全知識。

一些少年兒童組織應在日常的活動中逐步增加一些普及安全基礎知識的活動。從事安全宣傳和教育工作的機構和組織也應定期或不定期地組織些專門針對中小學生的大型宣傳話動。

通過學校的教育和社會的一系列宣傳教育活動，小小學生在步入社會前便接受了較為系統的安全基礎知識教育，這無疑為未來的安全生產從軟件方面剪奠了良好的基礎。

二、企業職工勞動安全衛生教育

1.類型

對企業職工進行安全知識教育主要是對企業中的管理人員和生產崗位職上兩類人員進行安全生產知識的教育。這兩類人員中又可以細分，且針對不同類型的人員，教育的重點有所不同。企業職工安全知識教育的類型如圖8-1所示。

企業安全教育類型

對干部的對工人的

領導干部技術干部行政干部專職安全干部新工人特種作業人員新產品新工藝新技術作業工人復員人員調崗人員

圖8－1

2.管理人員安全教育

（1）對企業法人代表人和廠長、經理主要應進行安全生產方針、政策、法規、規章制度、基本安全技術知識、基本安全管理知識的教育。其目的主要是提高他們對安全生產方針的認識，增強安全生產責任感和自覺性；使他們懂得并掌握基本的安全生產技術和安全管理方法；促使他們關心、重視安全生產，積極作出安全管理工作；以身作則遵章守紀，并能積極支持安技部門的工作，為安全生產提供良好的條件。安全教育時間不得少于40學時。(2)對技術干部的教育主要包括：

1）安全生產方針、政策和法律、法規；

2）本職安全生產責任制，主要是在落實“三同時”，實現安全技術措施以及五新工作中他們應承擔的責任；

3)典型事故案例剖析；

4)系統安生工程知識；

5)基本的安全技術知識。

以前，一般工程技術人員不直接參加生產，不承擔安全生產領導責任，往往缺乏接受安全生產教育的迫切性，因此對他們的安全教育是個薄弱環節，事實證明，工程技術人員與安全生產有著密切的關系，特別是在產品的設計、研制階段，新工藝、新技術、新材料的研究試用階段，如能找出存在的危險，預先采取措施加以預防或消除，就可為安全生產創造極為有利的條件。安全教育時間不得少于24學時。

(2)對行政管理干部教育的主要內容是安全生產方針政策和法律、法規．安全技術知識以及他們本職的安全生產責任制。目的是使他們提高責任感和自覺性，主動支持安全生產工作。安全教育時間不得少于24學時。

(4)對安全生產管理人員教育的主要內容是國家有關安全生產方針、政策、法規和標準，企業安全生產管理，安全技術，勞動衛生知識，安全文化，工傷保險，職工傷亡事故和職業病統計報告及調查處理程序，有關事故案例及事故應急處理措施等內容。安全教育時間不得少于120學時。

3．職工的安全教育

職工的安全教育主要有三級教育、特種作業和經常性教育二種形式。

(1)三級教育是指：

第一級：入廠教育。新入廠的職工(干部和工人)或調動工作的工人以及新到廠的臨時工、合同工、培訓和實習人員等在分配到車間和工作地點以前，要由廠勞資部門組織，安全部門進行初步安全教育。其內容包括國家有關安全生產方針政策和法規，本廠安全生產的一般狀況，企業內部特殊危險部位的介紹，一般的機械電氣安全知識，入廠安全須知和預防事故的基本知識。經考試合格后，再分配到車間。

第二級：車間教育。是指在新職工或調動工作的工人在分配到車間后進行的安全教育。由車間主管安全的主任負責，車間安全員進行教育。教育內容有本車間的生產概況，安全生產情況，本車間的勞動紀律和生產規則，安全注意事項，車間的危險鄰位，危險機電設施、塵毒作業情況，以及必須遵守的安全生產規章制度。

第三級：崗位教育。是指由工段、班組長對新到崗位工作的工人進行的上崗前安全教育。教育內容有工段、班組安全生產概況，工作性質和職責范圍，應知應會，崗位工種的工作性質、機電設備的安全操作方法，各種安全防護設施的性能和作用，工作地點的環境衛生及塵源、毒源、危險機件，危險物的控制方法，個人防護用具的使用方法，以及發生事故時的緊急救災措施和安全撤退路線。三級安全教育時間不得少于40學時。工人經專試合格，領到安全操作證后，方可獨立進行操作。沒有經過三級教育并考試不合格者絕對禁止獨立操作。

（2）特種作業教育是指對接觸危險性較大的特種作業人員，如電氣、超重、焊接、司機、鍋護、壓力容器等工種的工人所進行的專門安全技術知識培訓。特種作業人員必須通過脫產或半脫產培訓，并經過嚴格考試合格后，才能準許操作。這種培訓至至少每年一次。

另外，在新工藝、新技術、新設備、新產品投產前也要按新的安全操作規程，教育和培訓參加操作的崗位工人和有關人員。

（3）對職工應進行廣泛的經常性安全教育，要在生產過程的自始至終堅持不斷。般的教育方法是班前布置、班中檢查、班后總結，使安全教育制度化。重點設備或裝置大修，應進行停車前、檢修前和開車前的專門安全教育，安技部門應配合主管部門和檢修單位進行教育，以確保安全檢修。企業應集個力量確保安全檢修。對重大危險性作業，作業前施工部門和安技部門必須按預定的安全措施和要求，對施工人員進行安全教育，否則不能作業。

另外，還要進行必要的“離崗安全教育”、“復工安全教育”等等，以確保安全生產。

4．企業安全教育的方式方法

企業安全教育的方式方法是多種多樣的。例如，宣傳掛圖、安全科教電影、電視以及幻燈片，報告，講課以及座談、開展安全競賽及安全日活動，安全教育展覽及資料圖書等。另外還有實地參觀，現場教育，介紹事故案例。安全會議，班前班后會，黑板報，簡報等。一般可根據職工文化程度的不同。采用不向的方式方法。力求作到切實有效，使職工受到較好的安全教育。

安全生產教育主要分為三種類型：宣傳、教育，培訓。宣傳使人信服，教育給人提供信息，培訓力圖傳授技能。實際上它們之間無明顯的區別，結合使用就能收到一定的教育效果。

(1)宣傳畫、電影和幻燈。各種文全宣傳畫以不同方式促進安全。宣傳畫主要分為兩類，一類是正面宣傳畫，說明小心謹慎、注意安全的好處；另一類是反面宣傳畫，指出粗心大意，盲目行事的惡果。通過宣傳畫可以阻止廣泛流行的壞習慣，展現安全生產的優越性或對有關安全的特殊問題提供信息，予以勸告或指導。

由于宣傳畫只給出危害的印象，為了說明事故的全部情節，表示出其環境、起源、危險狀況和產生的后果，以及如何預防事故等問題，現在人們已利用電影、電視等來提高人們的安全意識，同時也可以避免工人不愿意接受枯燥的命令相勸告。但應注意電影所反映的情況應符合正常勞動條件，如實地反映出工人的感覺，習慣和情況。給人虛假的感覺，不但不能保證安全，還會對生產帶來不利影響。

為培訓專門攝制的影片、錄像片比為一般宣傳而攝制的影片更有價值。它們對解釋新的安全裝置或新的工作方法特別有效。電影可以給出說明，示范實驗室試驗，分析技術過程，用有條理的方法解決疑難和復雜問題，并用慢動作再現快速的事件序列。可使人留更深刻的印象，而且允許工人提出問題和討論特殊問題。

幻燈的優越性是只要需要就可以放映，同時能給出更詳細的解釋，并可以詢問問題。但幻燈與宣傳畫有同樣的局限性。

將安全知識的內容采用文藝表演形式與娛樂性、趣味性相結合，也能收到良好的效果。

(2)報告、講課和座談。報告、講課和座談也是安全宣傳教育的有力工具。特別是新工人一入廠，通過這種形式的安全教育，可以便他們對安全生產問題有一個概括的了解，針對事故狀況、安全規則、保護措施等問題進行專題講座，使聽眾與講解人有直接，交換意見的機會，可以加強宣傳教育的效果。

(3)安全競賽及安全活動。許多企業開展“百日無事故競賽”，“安全生產××天”等多種形式的活動，可以提高職工安全生產的積極性。可把安全競賽列入企業的安全計劃中去，在車間班組進行安全競賽，對優勝者給予獎勵。當然，競賽的成功與否不在于誰是優勝者，而在于降低整個企業的事故率。

經常開展深入細致的安全活動是必要的。做這項工作的辦法是在某個范圍內開展安全日、安全周或安全月活動。在許多工業企業開展這項活動時，通常是一般性的；但是在各企業內開展，可以集中在一個專門問題上。可以把本章前面講過的不同種安全宣傳工作結合起來。

安全日、安全周或安全月活動在必要的情況下．還可得到政府有關部門的支持和贊助，通過報刊、廣播、電視、電影等向人們宣傳。這項活動可以包括展覽、放映電影、示范表演、競賽、討論等等。

(4)展覽及安全出版物。展覽是以非常現實的方式使工人了解危害和怎樣排除危害的措施。展覽與有一定目的其他活動結合起來時，可以得到最佳效果。例如，通過展覽物，把注意力集中到有關工廠近來發生的事故上：一個壞砂輪中飛出的砂輪碎片被防護罩擋住，或安全帽保證了人員安全等等。這種展覽體現了安全預防措施和實用價值。

目前社會上有大量的安全出版物，它們涉及的問題較為廣泛。例如，定期出版的安全雜志，通訊．簡報，新的安全裝置介紹、操作規則等方面的調查和研究成果，以及預防事故的新方法等。

安全宣傳資料的其他形式還有小冊子和傳單、安全郵票上的圖示和標語等等。

應注意，為工人或其家庭出版的安全文獻不要只局限于雜志、小冊子和傳單等。現在，印刷資料的數量很大并穩定地增長，這些文獻資料有勞動監察和研究機構的報告，一般安全手冊，特殊問題手冊(例如，電力、鍋爐和防火)及各種技術小冊子、小論文、數據表等等。這種科學技術資料不但對監察人員、管理人員、安全工程師、安全協會，而且實際上對負責促進安全工作的每個人都是有益的。

除了上述的方法外，還有許多進行安全宣傳教育的方法。例如，師傅帶徒弟，現場教學；制定安全生產合同，作為安全生產目標管理的一部分等等。

(5)充分發揮勞動保護教育中心和教育室的作用。80年代以來，各省、自治區、直轄市勞動部門先后建立了一些勞動保護教育中心、各行業、企業也建立了勞動保護教育室，這是開展安全知識教育、交流安全生產先進經驗的重要場所，需采取多種形式，充分發揮勞動保護教育中心和教育室的作用，推動安全教育進一步發展。

總之，各個企業要根據單位實際情況．因地制宜。有所創新，才能取很好的宣傳教育效果。

三、服務性行業職工安全知識教育

交通運輸(包括鐵路運輸、公路運輸和水路運輸)及民用航空等服務性行業以及一些商業性服務場所，如商場、賓館、飯店、游樂及娛樂場所等，人員比較集中，一旦發生事故，傷亡面較大，甚至有可能是毀滅性的，后果不堪設想。因此，這些服務性行業職工的安全教育顯得尤為重要。

1．交通運輸行業職工的安全教育。

交通運輸行業的事故在各類事故中占有相當大比例，且一些事故是車(船)毀人亡，損失較為嚴重，因此，在全體職工中普及安全知識教育是必不可少的。交通運輸企業與工礦企業相比有共同之處，也有其自身特點，因而在進行職工安全知識教育時，一方面，可以采用企業職工安全教育的做法，如在類型上同樣可分為對干部的和對服務人員及駕駛人員的教育；對服務及駕駛人員教育時，同樣可分為三級教育，如第一級可以是入隊(車隊、船隊等)教育，第二級可以是小組教育，第三級則是崗位教育；在安全教育的方式方法上同教育企業職工的方式方法大同小異。但交通運輸行業應重點在以下幾個方面對職工進行教育：

(1)安全意識及安全責任。交通運輸行業的職工要牢固樹立安全意識，并有高度的安全責任感。因為數以百計千計乘客的生命與安全與他們的工作有著密切的關系。他們的失職不只是其個人的安全受影響而且同樣威脅旅客的生命與安全；

(2)上崗前的安全檢查工作。每次出發前均應進行安全檢查，確保運輸工具及服務設施完好、安全；

(3)防火防爆工作。交通運輸行業火災爆炸事故時有發生。因此，應引起職工注意，要嚴格按照國家有關規定對火源和爆炸危險品進行管理，并確保消防報警設施的齊備和完好無損；

(4)嚴格遵守安全操作規程，杜絕疲勞駕駛、酒后駕駛，無證駕駛等現象發生；

(5)應急及疏散措施。交通運輸行業發生事故時常常在運行途中，難以及時得到救援，此時乘務人員應知道如何采取應急措施避免事故的擴大，并及時疏散旅客。

2．民用航空業職工安全教育

民用航空業一旦發生事故幾乎是毀滅性的。因此，對職工進行安全教育特別重要。教育對象從各級領導干部到職工，從駕駛員、乘務員到遙控指揮人員，以及飛機檢修人員乃至氣象觀測和預報人員等。教育方式同樣可以采取三級教育，教的手段也與教育企業職工的手段大同小異。教育的內容重點應放在如下幾方面：(1)安全意識和安全責任感，(2)安全檢查制度；(3)安全專業技術；(4)應急與疏散措施等。

3．商場、賓館、飯店職工安全教育

商場、賓館和飯店人員比較集中和財產比較集中的地方一旦發生事故，人員傷亡和財產損失較為嚴重。因此對這些行業的職工進行安全教育也十分必要。但長期以來，在這些行業的安全教育問題一直未引起重視，以致造成了近幾年幾次大的火災事故的發生。因此，這些行業的職工安全教育問題應引起有關部門的重視。教育的對象、方式和手段與企業職工安全教育有所側重。這些行業的事故主要是火災事故，因此，安全教育的重點應放在如何防止火災事故的發生，如何確保各種消防設施的齊備和完好無損，如何確保各種疏散通道和安全門的暢通，以及發生事故后如何報警，如何采取措施補救，如何疏散顧客等。

4．游樂場所職工安全教育

近年來，隨著人民生活水平的提高，各種游樂場所相繼出現。由于我國在這方面缺少相應的安全法規，因此游樂場所的安全及職工的安全教育未引起大家的重視。由于在游樂設施維修期和更換期、以及一些游樂設施在修建時對安全問題考慮不周．許多安全問題已暴露出來．如某滑道速度過快，造成游客碰撞死亡。因此，對游樂場職工進行安全教育應當引起重視。教育方式方法和手段可借鑒企業職工安全教育的做法，重點應放在對各種游樂設施的安全操作，安全檢修和維護等方面。

5．對顧客的安全教育

服務性行業事故有時是由顧客所引起的。因此對顧客的安全教育也是需要的。顧客由各階層人士構成，因此顧客的安全教育應是全民安全教育的問題。當顧客來到服務行業，為了本行業的安全，也為了顧客的安全，服務行業有責任針對本行業特點采取廣播、小品，相聲、歌曲、宣傳畫、安全標志等多種形式對顧客進行安全宣傳和教育。在這方面，鐵路和航空運輸部門做得較好，值得其他行業借鑒和學習。

安全普及教育，除上述內容外，還應延伸到農業及農村的安全教育，如種種鄉鎮企業職工的安全教育，農村的安全用電，農藥及各種農機具的安全使用等。

第二節安全生產專業教育

安全專業教育是指對專門從事安全管理和安全專業技術的人員即安全管理人員和安全技術人員所進行的專業性教育。

安全管理人員和安全技術人員是安全工作的主力軍。安全工作的好壞，在很大程度上取決于他們安全管理水平和技術水平的高低，而他們水平的高低又取決于他們接受安全專業教育程度的高低。因此，開展安全專業教育是搞好安全工作必不可少的前提條件。

安全專業教育的目的方面是要通過正規的高等教育來培養安全管理人員和安全技術人員，為社會不斷輸送高水平的安全專業人才；另一方面是要通過各種形式的繼續教育來使現有安全管理人員和安全技術人員的專業知識和水平得到更新和提高。因此，安全專業教育目前主要有安全高等教育和安全繼續教育兩種形式。

一、安全高等教育

長期以來，我國各行各業的安全管理人員和安全技術人員中，有許多是半路出家的．未接受過正規的安全高等教育。他們的安全專業知識是通過在長期的實踐工作中積累或通過繼續教育的方式來獲得的。隨著社會經濟的高速發展，對安全專業人員的要求越來越高、原有的這種方式已不足以滿足安全生產的需要。因此，安全高等教育問題已引起我國政府有關部門的重視，并先后在我國的多所院校中開展了安全教學和科研工作。經過一段時期的發展，目前已發展到以首都經濟貿易大學、中國礦業大學、中國工運學院、沈陽航空學院等十多所院校為龍頭的，能夠培養從博士．碩士到本科生等不同安全專業人才的高等教育體系。但安全高等教育的發展與生產的發展和社會的需要還有一定差距。出于安全高等教育是一項重在社會效益的教育，因此，還需國家給予適當的優惠政策，加強安全高等教育經費的投入．鼓勵理工科院校設置與安全結合的安全工程專業課程，在已設有安全工程系或專業的院校增加一些理論性、實用性強的安全工程專業。逐步建立健全安全高級專業人才培養基地，使批具有安全管理和安全工程技術專門知識的高級人才不斷充實到安全管理人員和安全專業技術人員的隊伍中去。

由于我國安全高等教育目前尚處于發展階段，需要引導、組織和協調，加強和改進對高等院校安全工程專業教學的宏觀指導，提高教學質量，更好地培養適應經濟建設和改革開放所需的安全管理及安全專業技術人才。國家教委委托勞動部牽頭，組織成立了“安全工程專業教學指導委員會”。該委員會由中國科技大學、首都經濟貿易大學、中國礦業大學等17所院校推薦的學術水平高、教學經驗豐富的教師及有關部門的專家組成，其秘書處設在勞動部職業安全衛生培訓中心。委員會的任務是：協助國家教委制定安全專業培養目標和教學質量標準；調查研究本專業類的教學工作及改革狀況，對專業的設置、布局、改進等問題提供指導性建議，擬定教材開發規劃，開展國內外有關教材的研究和評價，組織重點教材的編寫工作，指導教師業務培訓，組織交流教學經驗，為有關院校安全專業建設提供咨詢服務等。隨著這一委員會工作的不斷深入開展，相信我國安全高等教育工作必將得到促進和發展。

二、安全繼續教育

安全繼續教育一方面是指對現有安全管理人員和安全技術人員進行再教育，使他們的知識得到補充和更新。這一工作通常是由有關培訓機構通過定期或不定期的培訓班、研討會等來完成，或通過參加有關院校舉辦的各種進修班來接受再教育。

安全繼續教育的另一方面是利用設有安全專業的院校和有關科研院校作為培養基地，根據安全工作實際需要，有計劃、有目的、有針對性地輸送一些在職工程技術人員參加有關安全管理和安全技術的繼續教育，使其從單一工程技術學位進渡到有安全管理或安全技術的雙學位，碩士學位乃至博士學位，改善安全隊伍的知識結構。

第九章安全文化

一．安全文化的發展歷史

在1986年國際原于能機構召開的“切爾諾貝利核電站事故后評審會”上提出了核安全文化．1986牛美國NASA機構把安全文化應用到航空航天的安全管理中。1988年在其“核電的基本原則”中將安全文化的概念作為一種重要的管理原則予以落實，并滲透到核電廠以及相關的核電保障領域。

1991年國際核安全咨詢組織的《安全文化》小冊子正式出版，它標志著核安全文化的開始。1993年我國勞動部部長李伯勇同志指出“要把安全工作提高到安全文化的高度來認識”。安全文化從核安全文化、航空航天安全文化等企業安全文化，拓寬到全民安全文化，由此發展到了由安全觀念文化．安全行為文化、安全物質文化組成的全民安全文化的新時代。在該階段，安全教育體系正在形成，兒童和中小學生的安全教育已經起步．大學和成人的專業化安全教育已初具規模，在有關政府機構領導下的安全文化普及教育正蓬勃發展；安全科學作為獨立的學科體系已經建立，安全科學形成了由安全科學技術基礎學科、安全學、安全工程等構成的多學科體系；安全管理機構進一步健全，建立健全了一大批國際的、國家的、行業的、社會的、企業的安全管理機構；在法規、標準、安全制度方面，體現在面向全民的安全建設開始起步，面向行業的、企業的安全法規、標準、制度、操作規程等具有更強的針對性，在安全宣傳方面，一個社會化的安全宣傳網正在形成，出現了一些面向大眾、宣傳安全光榮、安全就是效益的作品，“安全第一，預防為主”的安全哲學思想更加深入人心。

勞動部李伯勇部長在1994年為中國安全文化系列叢書作序時強調指出，“…安全文化是人類文化的部分，它涉及人類活動的各個領域，存在于社會生活的各個方面；它涉及自然科學和社會科學的諸學科，它為安全的世界觀和方法論的形成提供乳育的胚胎，它既具有歷史的繼承性，又具有鮮明的時代感”。安全文化是燦爛的中華民族文化的組成部分，中華民族在生存和繁衍中與世界其他民族一起創造并傳播了安全文化。安全文化在我國的發展也經歷了人類對安分與健康的盲目追求、核安全文化出現、全民安全文化的興起等三個階段。

1992年國際核安全咨詢組織的《安全文化》小冊子被譯成中文，并在國內出版以來，核安全文化文化模式迅速與中華民族傳統文化相結合。中國文化吸收世界其他國家安全文化建設的經驗，待別是核安全文化建設的經驗，把企業安全文化融合于中華民族傳統的文化之中，形成了企業安全文化。特別是“安全第一，預防為主”一直作為我國工業發展方針，在全國始終開展普通的安全宣傳教育活動和安全技術的基礎建設，使我國具有一定的安全文化教育基礎，安全文化一詞在中國一出現，其范疇和范圍便得到發展，企業安全文化發展成了具有中國特色的全民安全文化。

安全文化作為專業名詞在我國出現，它標志著系統研究和傳播安全文化的時代的到來。1993年10月在成都召開的亞太地區職業安全衛生研討會暨全國文全科學技術交流會上，發表了“論企業安全文化”的論文。會議期間，《中國安全科學》編輯部和《警鐘長鳴報》社達成合作實施計劃，決定自1994年1月起在《警鐘長鳴報》上由中國安全科學學報編輯部協辦，辟出安全文化月末版，向公眾、向社會宣傳安全文化。1994年3月，國務院應急辦公室召開了全國核工業系統核安全文化研討會，它標志著深層次企業安全文化傳播的開始。同年6月勞動部李伯勇部長在《安全牛產報》試刊上發表了題為“把安全生產工作提高到安全文化高度來認識”的指導件文章，這標志著安全文化內企業安全文化拓延到了全民安全文化，一個研究、傳播安全文化的時代已經開始。

1994年6月以來，在全國勞動系統、鐵路系統、核工業系統、石油化工系統等，先后開展了多次研究和探討會；全國的部分專業報刊雜志，先后辟出專欄、出版專集成發表有關文章。北京人民廣播電臺、北京電視臺分別在“環境與減災”、“北京您早”、“熱點話題”等欄目播放專題節目，向社會、向大眾傳播安全文化。

在全同安全生產電話會議上，國務院副總理鄒家華、吳邦國等都反復強調要倡導安全文化，提高安全水平，強化全民安全意識，把倡導安全文化、加強安全宣傳和教育作為提高全民、全社會安全意識和安全素質的重要手段。

二、中國安全文化現狀

中國安全文化是中華民族文化的一個組成部分。1992年國際核安全咨詢組織的《安全文化》小冊子被譯成中文到現在已經6年，在理論研究方面取得了一些可喜的成果，安全

文化定義上出現了廣義說和狹義說，在建設方面，出現了具有社會主義市場經濟條件下的企業安全文化模式；在傳播方面，出現了全民安全文化。在安全文化的器物層次、制度層次、精神智能層次和價值規范層次，都取得了很多新成果和新理論。

1．安全文化范疇

安全文化是文化的一個分支，是社會文化的組成部分。安全文化在工業領域應用就成了企業安全文化，與行政或管理工作相結合就成了安全管理文化。把安全文化的內容引入不同的領域，繼承和創造保障人的身心安全與健康，并使其能舒適、高效活動的物質存在和精神作用，均可稱之為某領域的安全文化。與文化范疇一樣，由于人們的認識和應用范圍不同，安全文化也有不同的定義。綜合我國在安全文化理論研究的成果，可歸納出4種安全文化定義。

(1)安全文化定義A。1988年國際核安全咨詢組提出了安全文化(SafetyCulture)這術語。在1991年INSAG一4報告即《安全文化》小冊了中給出的安全文化定義為：“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要保證得到應有的重視”。這個安全文化的定義表明，安全是有關人的態度問題又是組織問題，是單位的問題又是個人的問題．建立一種超出一切之上的概念，即安全第一的概念，是安全生產的根本保障，特別是核電廠的安全運轉需要，必須保證安全第一。

(2)安全文化定義B：

英國保健安全委員會核設施安全咨詢委員會(HSCASNI)組織認為，國際核安全咨詢組織的安全文化定義是一個理想化的概念，在定義中沒有強調能力和精通等必要成分，提出了修正的定義：“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物，它決定于保健安全管理上的成諾，工作作風和精通程度。具有良好安全文化的單位有如下特征：相互信任基礎上的信息交流，共享安全是重要的想法，對預防措施效能的信任。”

(3）安全文化定義C。我國學者曹琦通過研究我國安全管理模式分析了在國內安全法規難以認真執行，安全制度難以全面落實，安全方針難以深入貫徹的根本原因，在于企業各層次人員的安全素質較低。在分析了企業各層次人員的本質安全素質結構的基礎上，提出了安全文化的定義：安全文化是安全價值觀和安全行為準則的總和。安全價值觀是指安全文化的理層結構，安全行為準則是指安全文化的表層結構。并指出我國安全文化產生的背景具有現代工業社會生活的特點，現代工業生產的特點和企業現代管理的特點。

(4)安全文化定義D。作為我國安全文化研究重要成果之一，1994年12月以來，《中國安全文化建設系列從書》陸續出版。該系列叢書對安全文化的定義進行了科學論述，最終給出的安全文化定義為：在人類生存、繁衍和發展的歷程中，在其從事生產、生活乃至實踐的一切領城內，為保障人類身心安全(含健康)并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動，預防、避免、控制和消除意外事故和災害(自然的、人為的或天災人禍的)；為建立起安全、可靠、和諧、協調的環境和匹配運行的安全體系；為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創造的安全物質財富和安全精神財富的總和。

分析以上4種安全文化的定義，可以看出有如下相同點：

(1)安全是一種超出一切之上的觀念，強調各層次人員的本質安全素質和結構，因此都具有“安全第一”的哲學思想。

(2)安全文化是存在于單位和個人的，是一個綜合件系統工程。

(3)安全文化是以具體的形式、制度和實體表現出來的，并可分不同的層次。

(4)安全文化具有社會文化的屬性和特點，是社會文化的組成部分，屬于文化的范疇。

(5)安全文化把企業要實現的生產價值和實現人的價值統一起來，以保護人的安全與健康為目的，實現安全價值觀和安全行為準則的統一。

這4種定義的不同點有：

(1)D定義既包括了安全物質又包括了安全精神。從文化屬性上，D定義屬于安全文化的廣義定義；A、B、C定義指出安全文化用于管理文化，強調安全管理制度、安全法律屬性和安全管理模式，因此A、B、C屬于安全文化的狹義定義。

(2)D定義指出在人類生存、繁衍和發展的歷程中，安全文化存在于生產、生活的一切領域，強調安全文化既有歷史繼承性，又有強烈的時代特征。A、B、C定義明確安全文化以現代工業為基礎，強調是在現代工業社會生活、現代工業生產和企業現代管理特點的背景下產生的。

(3)A、B定義的安全文化實質上是某一企業或某一行業的安全管理手段，如A定義是指核電廠安全管理的一種手段；B定義雖然已經拓延到航空航天、兵器工業等領域，但仍沒有超出企業和行業的范疇。因此A、B定義的是一種企業安全文化。定義C、D既指企業安全，又包括社會基礎性文化，指出安全文化建設包括全民安全文化建設和企業安全文化建設兩個層次，因此c、D定義的是全民安全文化。

安全文化是文化的一個組成部分。它與文化一樣具有精神性、群眾性、環境制約性、動力支配性、連續性、廣泛性等各種屬性。目前我國安全文化各種屬性的特點體現在以下各方面：（1）加強精神文明建設，具有“安全第一”的哲學思想；

(2)開展群眾性的安全宣傳教育活動，普及安全知識；

(3)創造良好的安全生產、生活環境，充分發揮主人公精神；

（4）逐步建立、健全各級文全管理體制，強化安全管理，加強安全監察；

（5）逐漸健全各項安全標準法規和規章制度，加強安全法制管理；

（6）進行安全科學技術研究，發揮“科學技術是第一生產力”在安全文化建設中的作用；

（7）逐步健全專業化和全民的教育體系，提高全民的本質安全素質；

（8）研究社會主義市場經濟與安全文化的關系，建立全民安全文化模式。

2．中國安全文化現狀

安全文化具有強烈的時代特征。在我國處于市場經濟的轉軌時期，國有企業、集體企業、個體企業、三資企業并存，加之人們對安全文化的認識不同，安全文化在不同地區、不同行業、不同單位的發展不平衡。中國安全文化現狀是：

(1)勞動部十分重視安全文化的研究和發展，持別是國家高層領導多次指出倡導安全文化，提高全民安全文化素質；

(2)安全文化研究成果顯著；

(3)典型企業安全文化建設取得初步成果，全國范圍的企業安全文化建設尚未普及；

(4)安全文化宣傳教育成果顯著，全民安全文化素質有待進一步提高；

(5)城市居民的安全文化素質高于鄉鎮居民；

(6)國有企業的安全文化普及好于集體企業，個體企業是死角；

(7)安全文化公益事業剛剛起步，要解決的問題較多；

(8)全民安全文化模式正在形成，有待國家政府部門的正確指導。

三、安全文化研究現狀

自1994年6月勞動部李伯勇部長發表“加大安全生產宣傳力度，把安全工作提高到安全文化的高度來認識”的指導性文章以來，安全文化研究進入高潮。勞動部主管部門多次組織安全文化研討會；各主要安全報刊、雜志紛紛開辟版面，進行安全文化探討。全國一些專家和學者積極開展安全文化理論研究和實踐工作。

據不完全統計，到1996年12月底，共召開各類有關安全文化的研討會20余次，發表有關的學術淪文400多篇，出版專著10多部。理論研究對安全文化的傳播和建設起了巨大的推進作用。

1．全民安全文化現狀

(1)“安全生產周”活動主題鮮明，安全文化普及有聲有色。自1991年開始的一年一度“安全生產周”活動，主題鮮明．目的明確，得到了全國各地區、各有關部門的積極支持和熱烈響應，廣泛深入地開展了安全宣傳教育活動，使全民的本質安全素質得到普通提高。

“安全生產周”活動的主題體現了“安全第一”的哲學思想。自1991年到1996年，“安全生產周”行動已連續舉辦了6次。第一次要求落實“安全第一，預防為主”的方針，樹立‘安全就是效益”的思想；第二次的目的是“為國營大中型企業創建良好的安全生產環境和提高全社會的安全意識”；第三次的主題是遵章守紀、杜絕三違；第四次的主題是勿忘安全，珍惜生命；第五次的主題為治理隱患，保障安全，第六次的：主題為；遵章守紀，保障安全。“安全生產周”活動的主題都體現了安全文化的哲學思想。

“安全生產周”活動面向全國，重在提高全民的本質安全素質。以1996年5月13日至19口的第六次“安全生產周”活動為例．在活動舉行的兩個月后就有23個省、自治區、直：轄市和15個部門向領導和發起部門勞動部報送了總結。活動內容豐富多彩，既有新聞會、電視節目專題報導、專題宣傳報導、座談會，也有街頭匯演、專場匯演。同時還進行安全文化學習和各項安全檢查。活動盡量做到了人人皆知，人人參與，既轟轟烈烈，又扎扎實實。第六次“安全生產周”活動情況體現在：

1)領導高度重視，措心部署．層民落實；

2)安全宣傳活動豐富多彩．提高全民安全意識；

3)貫徹安全法律法規，加強安全法律的貫徹力度；

4)開展安全生產檢查，消除事故隱患；

5)動用可能的宣傳機器，向全民普及安全常識。

(2)安全技術學科初具規模，全民安全教育體系正在形成。可以從以下幾個方面說明安全科學技術學科建設的現狀：

1.安全科研機構。目前已經形成了以勞動部科學研究院為主的安全科學研究機構網絡。全國安全、勞動衛生和職業病防治研究機構近300家，專業科研隊伍超過2萬人，各產業部委、省、直轄市、自治區都有專門的安全研究機構。目的科研機構中存在的問題是科研力量分散，科研經費不足。

2)安全專業教育。1996年12月25日在北京成立了“安全工程專業教育指導委員會”，這標志著安全專業教育體系的形成。1990年的統計資料表明．全國沒有安全工程專業的大專院校有64所．升辦的專業有47個，約有50所院校和科研部門開展了博十、碩士和學士的三級學位教育，每年向社會輸送近2千名大專以上程度的專業人才。

3)安全科學技術已享有一級學科地位。

4)安全工程專業的中、高級技術職稱評審條件即將通過。

(3)安全制度體系已經形成，鄉鎮、集體、個體和三資企業安全制度建設是薄弱環節。目前我國已經形成了以勞動部為核心，在各級政府領導下的勞動安全、勞動監察體系，各行業部委也成立了勞動安全局(司）；并制定了大量的、針對國情的勞動安全、衛生法規、標準及各項規章制度。一個安全法規標準的理論研究、制定、、執行監察的安全制度體系已經形成。但由于鄉鎮、集體和個體所有制企業、三資企業生產地點分散，管理部門不一，職工素質低等特點，在集體和個體企業的勞動安全衛生監察力度不夠，成為安全制度體系建設的薄弱環節。

(4)安全精神文化建設已經起步，安全價值觀念基本普及，全民安全文化素質有待提高。隨著社會主義精神文明建設的加強，安全精神文化建設取得了一些進展。安全精神文化建設已經起步、安全價值觀念基本普及的標志為：

1)“安全第一”的哲學思想已經被社會的大多數人接受；

2)隨社會主義市場經濟體制逐漸完善，安全經濟學的觀點逐漸被人們接受，并用于指導人們的生產和生活；

3)在社會、工廠，諸如注意防火、一人安全全家幸福，安全就是效益，珍惜生命……等公益廣告到處可見；

4)“安全生產周”活動已經成為勞動部為搞好安全，提高全民本質安全素質的重要活動；

5)安全產業正在起步，安全保健用品和用具種類繁多；

6)從家庭、幼兒園、小學到社會，都十分重視非成年人的安全教育；

7)隨生活水平的提高，安全和健康逐漸成為人們的第一追求；

8)安全文藝作品開始走進人們的生產和生活。

由于我國是發展中國家，全民文化素質較低，特別是安全基礎建設比較薄弱，全民安全文化建設仍需要走過艱苦而漫長的路程。

2．企業安全文化現狀

企業安全文化是全民安全文化的一個分支，企業安全文化先于全民安全文化的發展。在核電工業、鐵道系統、石化系統、煤炭系統、冶金系統等，已經具有了獨特的企業安全

文化模式。目前我國企業安全文化的現狀是：企業安全文化的理論研究和實踐活動有一定成果；部分行業或企業的企業安全文化模式已經形成，并取得了一定約經驗；全國范圍的有組織的系統企業安全文化建設剛剛起步。

理論研究和實踐證明，企業安全文化模式一般都具有行業或企業的特點，即與企業文化相結合，特別是受企業的生產情況和經濟狀況的影響。廣東大亞灣核電站的安全文化建設是企業安全文化建設成功的例證，其內容包括：

(1)根據國際原于能機構的文件精神和電站建設過程中的安全工作實踐經驗，總結核電安全的評價條件；

(2)施行各級部屬及個人對核安全的承諾；

(3)開展以核安全教育為中心的、與培訓相結合的核安全文化教育活動；

(4)施行安全指標定量、定期管理，設備跟蹤管理，事件處理和經驗反饋．在生產中貫徹核安全文化；

(5)建立規程體系，核電站安全和可用率的所有活動必須根據可用的書面規程、指令和圖紙進行；

(6)建立內部質量保證體系，施行質量保證制度。

金陵萬化公司的企業安全文化建設處于起步階段，內容包括：

(1)分析安全生產的基本情況；

(2)建立安全文化影響框架；

(3)建立以“安全第一、預防為主、全員動手、綜合治理為核心的安全生產思想保證體系，施行從思想保證、組織保證、工作保證、監督保證，到安全生產的安全文化管理模式；

(4)開展安全教育，并進行考核。

通過幾年企業安全文化建設的實踐，可歸納出10種企業安全文化模式，即企業安全文化形象模式，企業安全文化精神模式，安全生產標兵企業或精神激勵模式，企業安全效益型文化模式，企業安全科學技術型文化模式，企業安全文化宣傳教育模式，企業安全文化文明道德模式，企業安全行為模式，企業全員安全活動模式和企業安全管理模式。

討論題：

1.試論安全生產宣傳教育的重要性？

2.安全文化已經起步的標志是什么？