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××是全省深入學習實踐科學發展觀活動唯一的市州試點單位，是x省長的聯系點。按照中央、省委要求，我們以解放思想大討論活動為先導，在前段深入學習調研、認真查擺問題、廣泛征求千人評議團意見、召開專題民主生活會的基礎上，認真回顧總結黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，分析檢查影響科學發展的突出問題及原因，明確今后推動科學發展的思路和措施，形成了市委常委班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。

一、近年取得的主要成效

十六大以來，在省委、省政府的正確領導下，市委常委班子團結、帶領全市廣大干部群眾，認真貫徹落實科學發展觀，堅定不移地推進“一化三基”戰略，緊緊抓住“兩型社會”建設的重大機遇，同心協力，攻堅克難，各項工作取得了新的進展，經濟社會發展邁上了新的臺階。

1、國民經濟快速發展。突出經濟建設這個中心，堅持以發展為先、以發展為重、以發展為榮，國民經濟在較高平臺上實現了持續快速健康發展。2008年，實現gdp910億元，是2002年的2.6倍；財政收入達到82.1億元，是2002年的3.3倍；全社會固定資產投資達到388億元，比2002年翻了兩番；三次產業結構不斷優化，調整為12.1：54.5：33.4；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到16500元、5700元，增長14%、13%；人均gdp、人均財政收入、工業占gdp比重、城鄉居民人均可支配性收入等指標，均居全省前列。

2、新型工業化加速推進。在科學發展觀的指導下，堅持工業主導，堅定不移地把新型工業化作為經濟社會發展的第一推動力，突出抓改制、抓規模、抓平臺、抓治污、抓引進，取得了明顯成效。在企業改制方面，投入改革成本25億元，61家市屬國有工業企業全部完成改制任務，改制后企業資產總額增長了133.5%，總資產負債率下降了49.2%。在抓大企業方面，貫徹落實省委“一化三基”戰略，實施“5115”工程，采取特殊政策、特殊獎勵、特殊服務，力爭用3－5年時間，培育壯大5個以上主營業務收入過100億元、10個以上主營業務收入過50億元的“旗艦企業”，2008年“5115”工程企業完成工業總產值占全市的42%，中鐵軌道、旗濱玻璃等企業實現產值翻番。在抓平臺方面，全市已經建成10個工業園區，其中高新區建成面積達20平方公里，園區成為推進新型工業化的主戰場，2008年全市園區實現工業增加值、高新技術產值分別為136億元、315億元，增長36%、33%。在抓污染治理方面，以清水塘地區環境綜合整治為重點，累計投入資金20多億元，完成工業治理項目210個；對大中型企業實行技術改造，發展循環經濟，力爭實現零排放；2008年下決心關停了市區18家污染嚴重的企業，對電廠兩臺12.5萬千瓦機組的180米高煙囪實施了爆破拆除，一年可減少排放灰塵3155噸、二氧化硫4110噸。在引進項目方面，按照“兩型社會”要求，著力引進科技含量高、環境污染少、帶動能力強的項目落戶，2008年成功引進了北汽控股年產20萬輛整車、××創科年產1500噸多晶硅、中材××日產5000噸新型干法水泥等一批重大項目，時代電氣成功并購了全球大功率半導體十強企業—英國丹尼克斯公司，工業結構進一步優化，后勁得到增強。通過這些措施，工業的主導地位更加突出，工業增加值占gdp的比重達到47.8%。打造了一批支柱產業、骨干企業和知名品牌，形成了交通裝備制造、有色冶金及深加工、化工、陶瓷、農產品加工、服飾等六大產業集群，上市公司7家，中國馳名商標7件，中國名牌產品5件，省著名商標78件，規模以上工業企業達1145家。

3、城市面貌大為改觀。六年來，我們不斷加大投入，建成了一批重大城市建設項目，完成城鎮固定資產投資1233億元，城市化水平提高到47.4%，市區面積擴大到90平方公里，建城區人口發展到97萬人，城市面貌發生了很大的變化。特別是2008年，我們堅持戰略性規劃、高品位建設和現代化管理，突出抓好“三創”、“五改”，市容更加整潔，管理更加有序，市民的認同感、歸屬感和自豪感明顯增強。大力開展了國家衛生城市、全國交通管理模范城市、全國文明城市等創建活動，采取一月一考評、獎罰兌現、千人上街糾章等一系列創新性舉措，“創衛”已順利通過國家暗訪檢查。高質量完成了154條小街小巷改造、38條主次干道混凝瀝青、31處臨街建筑“穿衣戴帽”等“五改”工程項目，石宋大道一期工程順利竣工，市區新栽全冠樹木10萬余株，城市品位進一步提升。大膽引入市場機制，將城市街道清掃保潔推向市場，城市管理的長效機制初步建立。在城市規劃設計上，樹立戰略眼光，追求國際品質，湘江風光帶、舊城改造、云龍新城等重大項目，都采取國際招標的方式進行頂層設計，城市規劃水平有了質的提升。

4、新農村建設扎實推進。認真貫徹黨在農村的各項方針政策，扎實推進新農村建設，發展現代農業，實施“百村示范、千村整治”工程，“三農”工作取得實效。2008年，克服嚴重冰雪災害影響，糧食播種面積389萬畝，總產量191萬噸，農產品加工產值113億元，均創歷史新高。完成通鄉公路400公里、通村公路1800公里，投入5.11億元完成各類水利工程3.7萬處。發放各類涉農補貼2.8億元。取消農田灌溉水費，為農民直接減負2644萬元。積極推進農村土地流轉等改革，形成了多種土地流轉新模式和新型經濟合作組織。5縣市實現gdp465億元，財政收入26億元，分別占全市的51%和33%，醴陵和攸縣穩居全省縣域經濟十強。

5、社會事業協調發展。科技事業碩果累累，科技隊伍逐步壯大，科研成果不斷涌現，科技進步對經濟增長的貢獻逐步增強，六次獲得全國科技進步先進城市稱號，成為國家知識產權示范城市創建市。教育事業成效顯著，教育布局不斷優化，教學條件不斷改善，教育質量明顯提高，全面免除城鄉義務教育階段的學雜費，投資30億元的職教城工程正在實施，2010年可基本建成。文化事業欣欣向榮，大力實施“文化提升”戰略，推動文化事業大發展、大繁榮，公共文化事業機構日趨完善，城鄉三級文化網絡基本形成，積極開展群眾喜聞樂見的文體活動，城市文化底蘊更加厚實。衛生事業成績斐然，先后進行了公共醫療制度等一系列重大改革，投資7.8億元的市中心醫院建設項目已經啟動，新型農村合作醫療參合率提高到92%，社區衛生覆蓋面達到90%。體育事業精彩紛呈，建成了市體育中心等大型體育基礎設施，經常開展市直機關自行車大賽等群眾性體育活動，成功承辦省十運會、省第三屆大眾運動會等全省性體育盛會，競技體育實力和老百姓的健康水平不斷提高。社會安定有序，深入開展“平安××”和“法治××”創建活動，連續四次獲得全國社會治安綜合治理先進地市稱號，是全省唯一獲得“長安杯”的市州。深入開展“雙擁共建”活動，軍政軍民緊密團結，連續四次榮獲“全國雙擁模范城”稱號，計生、國土、人防、民兵預備役、民族宗教、物價、援藏、檔案史志等都取得新的成效。

6、人民生活水平不斷提高。始終把提高人民群眾的生活水平和幸福指數，作為工作的出發點和落腳點，盡心盡力改善民生，老百姓的消費水平更高了，生活環境更好了，社會保障更健全了。2008年，實現社會消費品零售總額310億元，增長23.%，汽車成為老百姓消費的新熱點，平均每天新上戶轎車41臺；市區居民人均居住面積達到33.2平方米，人均綠地面積達到9.26平方米；實現了鄉鄉一所敬老院的目標，興建農村安居房2300棟，超過省政府下達任務1300棟；“藍天碧水凈土”行動效果明顯，城區空氣質量良好天數達340天，比上年增加24天，城鎮飲用水源水質達標率在全省考核中排名第一；城鎮新增就業5.69萬人，保持了零就業家庭動態為零；城鎮低保標準提高到每月270元，與武漢、××等省會城市持平。

7、黨的建設充滿活力。堅持用改革創新的精神，全面推進黨的建設偉大工程，黨的建設充滿活力。開展了“三個代表”學習活動、先進性教育、解放思想大討論和深入學習實踐科學發展觀活動，用黨的先進理論武裝黨員干部頭腦，廣大黨員干部受到教育，思想水平有了新的提高。認真落實省委提出的“不讓綜合素質高的人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓老實人吃虧”的要求，大力倡導“讓想干事的人有機會、能干事的有舞臺、干成事的人有地位”的用人導向，形成了憑實績用干部、靠本事受重用的良好氛圍。創新干部培養方式，選派了一批干部到*、深圳等發達地區掛職鍛煉。大力倡導“不在于出多少思路，而在于辦多少實事；不在于總結多少經驗，而在于上多少大項目、好項目；不在于開多少會議，而在于解決多少實際問題”的工作作風。提出了“五個不準”的要求：即領導干部下基層不搞接送、開會時不擺水果、中餐不喝酒、領導不插手任何工程、市內機關不互相宴請，干部作風更加務實。加強黨風廉政建設，嚴肅查處了一批重點案件，營造了風清氣正的良好氛圍。同時，積極支持人大行使職權、政府依法行政、政協履行職能、群團發揮作用，政通人和、共謀發展的良好局面進一步鞏固和發展。

二、存在的突出問題

通過廣泛征求意見和認真反思，對照科學發展觀的要求和從高從嚴的標準，我們歸納出八個方面的突出問題。

1、經濟實力不夠強。我市綜合實力雖然已經達到中部非省會城市第一，在省內僅次于××，但gdp總量一直在全省第4—5名左右徘徊。多年來雖然保持了平穩增長，但發展基礎還不夠堅實，發展速度還不夠快，尚未實現大的飛躍。這與××的區位優勢、工業基礎以及在全省的地位不相稱。現有的發展速度和經濟實力，不能滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，不能滿足社會事業建設的需要，不能滿足實現充分就業的需要。加快發展步伐，增強經濟實力，是我們學習實踐科學發展觀，需要認真解決的首要問題。

2、產業結構不夠優。集中體現在“三重兩低”，即重工業比重較重、國有企業比重較重、高投入低產出企業比重較重、高科技產業比重較低、第三產業比重較低，第三產業在三次產業中的比重僅為33.4%。科技自主創新能力較低，企業在全國叫得響的品牌不多，競爭力不強。工業“高成本、高消耗、高排放、低技術、低檔次、低效益”的問題還沒有徹底解決，資源、能源消耗高于全國、全省平均水平。2008年，雖然我們在污染治理方面取得了重大突破，不惜犧牲20多億的gdp和2個多億的財政收入，關停了市區18家、縣域95家污染嚴重的企業，但由于歷史欠帳較多，主要污染物排放總量仍然不小，節能減排、環境保護的壓力很大。

3、發展后勁不夠足。主要體現在支撐、帶動經濟發展的大企業、大項目、好項目還不多。全市規模工業企業雖然達到1145家，但是規模大、支撐和帶動能力強的企業不多，僅有株冶2007年過了100億，2008年受國際金融危機影響，又有所下滑。近兩年雖然我們引進了一批大項目，但數量還不夠多，工業園區的投資密度還不夠高，引進項目的力度需要進一步加大。此外，要素瓶頸制約也比較嚴重。土地方面，全市每年的農用地轉用計劃指標十分有限，嚴重偏緊。資金方面，中小企業普遍反映資金短缺，尤其是流動資金十分緊張。

4、協調水平不夠高。由于理論水平所限，對科學發展觀中體現的馬克思主義立場、觀點、方法理解不深，對其中體現的辯證思維認識不足。對“基本要求是全面協調可持續”、“根本方法是統籌兼顧”的認識還停留在一般理解上，沒有真正轉化為科學的思想方法、領導方法和工作方法，統籌協調的措施還不夠完善。對經濟社會發展的內在規律和出現的一些深層次問題，還不能運用自如地以科學發展觀理論指導實踐，謀長遠、打基礎方面做得還不夠。加上經濟實力所限，抓工作往往出現顧此失彼、心有余而力不足的情況。經濟的、物質的發展考慮多一些，精神的、文化的發展考慮少一些；眼前的發展考慮多一些，持續發展和長遠發展考慮少一些；工業的發展考慮多一些，農業的發展考慮少一些。

5、創新力度不夠大。建立符合科學發展觀的體制機制，推進經濟社會又好又快發展，是需要我們重點研究，并強力推進的重要工作。近年來，我們進行了許多探索和改革，在一些方面也取得了突破。但仍然存在體制機制的改革創新力度不夠大的問題，與“兩型社會”建設高度相關的行政、財政、金融、城管、收入分配等體制改革相對滯后，主要表現在：行政體制改革有待深化；經營性事業市場化改革力度不大；機關單位人員臃腫、人浮于事、效率不高、收費養人的問題還沒有得到根本解決；黨委決策論證、督查落實，黨委系統目標管理責任制度和工作運行機制，有待進一步規范；政府重點工作目標管理責任制度、符合公共財政要求的財政保障機制、有利于長遠發展的環保約束機制、促進科學發展的考核評價體系和監督體系等等，都有待建立健全和完善。

6、民生改善不夠快。改善人民群眾的生活水平，提高人民群眾的幸福指數，是科學發展觀的核心要求，也是常委一班人的職責所在。雖然做了不懈的努力，但任務仍然艱巨。教育資源整合和布局調整不盡科學，投入力度還需進一步加大；文化資源挖掘提升不夠，精品力作太少，文化產業規模較小；農村科教文衛體等社會事業發展水平不高；城鄉基礎設施不夠完善，公共服務能力較差；受金融危機的影響，部分企業經營出現困難，就業形勢不容樂觀，特別是高校畢業生、下崗職工、農村轉移勞動力等人員的就業、再就業矛盾比較突出；社會保障不夠健全，城鄉基本醫療保險、失業保險、工傷保險的覆蓋面還不夠寬，保障水平還不高，據測算，2009年全市可收養老保險費8.9億元，需發放養老金17.64億元，收支靜態缺口達8.74億元。少數群眾的生活還比較困難，“看病貴”、“養老難”等問題還沒有徹底解決；特困群體生活救助、市屬國企改革掃尾等問題還需要下更大的氣力解決；集體上訪和群體性事件還時有發生，企業改制、征地拆遷、社會治安、安全生產等影響社會和諧穩定的因素依然存在。

7、服務通道不夠暢。總體看，通過近年來的努力，我市的投資發展環境日益改善，硬環境建設成效明顯，突出的問題是軟環境還不夠優，為企業和群眾服務的通道不很順暢。第一，辦事環節較多，服務水平不高。行政審批項目多、環節多、耗時多、收費多，一些部門存在形式主義、官僚主義，雖然“門難進、臉難看”的現象少了，但“事難辦”的問題仍然沒有徹底解決，辦事拖拉，效率不高。少數部門服務意識較差，不作為、亂作為的現象仍然存在。部門之間配合協調不力，還有相互撞車、內部阻梗、封閉運行的情況；有時還存在不支持、不配合甚至推諉扯皮現象，市與區縣市的人、事、財、權等方面的關系尚未完全理順。第二，有的機關和部門大局意識不強。干工作不是先考慮全市改革發展穩定的大局，而是先考慮小團體、本部門、本單位利益。亂收費、亂攤派的問題沒有根除，給企業造成一些麻煩和意見。有的逃避矛盾，推卸責任，在其位不謀其政，將責任下移；有的不講誠信，承諾的事不兌現，在群眾中造成不好的影響。同時，政策環境、法治環境、人文環境、治安環境、生態環境等方面都還存在不少問題。

8、干部作風不夠實。市委常委是全市的領導核心，抓好黨的建設，帶好隊伍，更是應盡的責任。盡管黨員干部隊伍的作風，主流是好的，但也存在一些不可忽視的問題。具體表現在：思想作風方面。有的干部沒有真正做到把群眾的利益放在第一位，對通過加快發展來解決人民群眾生產生活中的困難的道理缺乏深刻的認識，抓發展的內在動力不足。有的干部對群眾的感情變淡，對群眾的困難和疾苦設身處地換位思考較少，對群眾的利益訴求沒有及時想方設法解決，致使一些涉及群眾切身利益的問題久拖不決。有的干部隨著工作環境的改變，不愿意深入基層和群眾，特別是不愿意深入環境艱苦的地方和生活困難的群眾，有脫離群眾、脫離實際的傾向。學風方面。一些干部重視抓業務工作，忽視抓理論學習。對學習靜不下心，坐不住身。即使參加學習也僅滿足于一知半解、淺嘗輒止。有的干部學習不是為了武裝頭腦、提高本領，而是為了“包裝”自己，學歷不斷升高，能力卻沒提高多少，既不能有效地用理論指導實踐、解決實際問題，又不能很好地把工作中遇到的問題上升到理論高度去分析，往往是有解放思想之心，卻無解放思想之力；有加快發展之念，卻無加快發展之策；有銳意改革之志，卻無推進改革之術。工作作風方面。組織紀律觀念不強，懶散、拖沓、虛浮的現象仍然存在。有的工作不用心，應付了事，得過且過，缺乏工作激情；有的辦事拖沓，難辦的事、棘手的事，拖著不辦或互相推諉，回避矛盾和困難，往往問題由小拖大，矛盾由簡單拖復雜；有的抓工作不落實，陷于文山會海，存在以會議落實會議、以文件落實文件的現象；有的抓工作重形式、輕內容，重聲勢、輕實效，重眼前、輕長遠，有的喜歡擺花架子、做虛功、做表面文章，有的甚至重“顯績”輕“潛績”，急功近利，不重視做打基礎、見長效的事情。領導作風方面。有的領導民主意識不濃，或多或少存在“一言堂”現象；有的則相反，缺乏集中的能力、氣魄和辦法，工作議而不決，決而不行，致使領導集體權威受到損害；有的有“老好人”思想，不愿得罪人，平時不注意溝通，在原則問題上搞“和稀泥”，對不正確的思想行為不敢開展批評與自我批評，即使開展了也是避重就輕、泛泛而談，問題沒有徹底解決，班子的決策力、凝聚力、戰斗力受到影響。生活作風方面。有的干部對自身要求不嚴、標準不高；有的干部只求過得去，不求過得硬，沒有高尚的精神追求，志趣庸俗；有的干部講排場、比闊氣、要面子，搞鋪張浪費；還有極少數干部沒有從反腐案件中吸取教訓、引以為戒，而是心存僥幸，腐化墮落，走上違紀違法的道路。

三、存在問題的原因

我們認為，上述問題的存在，有多方面的原因，既有客觀條件制約的原因，也有主觀努力不夠的原因；既有思想觀念不適應的原因，也有工作措施落實不到位的原因；既有思路措施不夠科學的原因，也有貫徹不力、落實不到位的原因；既有規章制度不完善的原因，也有工作方法不科學的原因。歸結起來，最主要的原因還是我們常委班子在學習、理解、把握和運用科學發展觀上存在一定的差距。

1、學習理解不深刻。班子成員對科學發展觀的學習理解不夠全面，不夠透徹，往往存在現學現用、為我所用的問題，結合分管領域進行學習研究做得多，全面、系統學習研究相對較少；對科學發展觀的基本內涵、精神實質理解的不夠深刻，在某些方面甚至還停留在一知半解的狀態；理論聯系實際不夠緊密，在怎樣推進科學發展問題上還缺乏深入的研究和足夠的力度，在貫徹落實上難免就出現偏差。比如，我市作為一個老工業基地城市，歷史形成的高消耗、重污染企業比較多，面對既要保企業生存、保就業，又要治理污染、節能減排，還要保持一定的發展速度，這的確有很大的壓力和困難。所以，在新的產業新的項目還沒有形成規模之前，往往只能應對清理歷史的舊賬，對有的產業和產品，還只能維持和停留在原有的基礎和層面上，沒有完全轉入科學發展的軌道，還沒有形成一整套貫徹落實科學發展觀的政策措施和體制機制。

2、思想解放不到位。黨員干部隊伍中，仍然有一些不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念。比如，存在安于現狀，自我滿足，爭創一流意識不夠強的問題，缺乏爭先進位的決心與勇氣；存在因循守舊，怕擔風險，敢于負責意識不夠強的問題，抓工作講客觀多，講主觀少；講外因多，講內因少；講別人多，講自己少，等紅頭文件，等領導表態，不敢想、不敢試、不敢冒、不敢闖；存在觀念陳舊，方法老套，改革創新意識不夠強的問題，口頭講解放思想，但一遇到具體問題仍然憑經驗辦事，習慣于行政手段，思維方式陳舊，用市場手段推動工作、加快發展的意識不強、辦法不多；存在視野狹隘，步伐緩慢，開放意識不夠強的問題，工作視野沒有向先進發達地區延伸，工作標準沒有向國內外一流水平看齊，對外開放的廣度和深度不夠。

3、憂患意識不強烈。改革開放以來，特別是“十五”以來，我市經濟社會快速發展，gdp以年均11.4%的速度增長，連續跨越300億、400億、500億、600億、700億元大關，2008年突破了900億元，一年增長了150多億元；財政收入以年均增加10億元的速度增長，達到了82.1億元。有些同志就認為××的發展已經很不錯了，滿足于“縱向比”，有了較強的“優越感”。而沒有把××放在全省乃至全國的大格局中去謀劃、去定位，對××面臨的大好機遇、工業基礎、區位優勢，與當前發展還不相適應的問題，還缺乏清醒的認識。對××的現狀與“兩型社會”建設要求的差距，分析還不夠深刻，對在開放發展條件下，兄弟市州和先進發達地區競相發展、競相趕超的形勢認識不足，危機意識、憂患意識、競爭意識還不夠強烈。

4、貫徹執行不得力。近年來，市委高度重視黨員干部的作風建設，先后開展了“黨員先進性教育”、“企業服務年”、“項目建設年”、“環境建設年”、機關作風整頓、行風評議等活動，提出了“三個不在于、三個在于”和“五個不準”等改進作風的具體要求，干部作風明顯好轉。但目前還存在作風不夠務實、工作推動不力等問題。黨委、政府的重大決策、發展規劃、工作部署，有的沒有真正執行，有的在執行過程中打折扣或隨意變動，執行效果不理想。有的部門和單位主要負責人，沒有做到作風建設與業務工作“兩手抓、兩手硬”，抓班子帶隊伍失之于寬、失之于軟。有的在作風整治活動中抓得比較緊，過后就慢慢松懈，沒有做到持之以恒，出現反彈現象。一些長效機制不健全或執行不嚴，有的制度掛在墻上，寫在紙上，流于形式。一些單位崗位責任制沒有實行好，有的責任分工不細，不好落實；有的雖然定崗定責定人到位了，但沒有與個人的政治待遇、經濟待遇掛鉤，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，干事創業的積極性沒有充分調動起來。作風建設督查懲處不夠有力。公開督查、明察暗訪、群眾監督等制度沒有形成有機的統一，對履職不力、態度不好、違反規章制度的，批評教育多，從嚴懲處較少，特別是對領導干部的考核評價機制、責任追究機制、激勵和約束機制等等，尚未形成科學的完整體系。

四、整改方向和措施

對上述八個方面的突出問題，常委班子作了認真的分析研究，對近期能夠解決的具體問題，堅持邊學邊改、邊查邊改，盡快解決。對需要較長時間才能解決的問題，我們將制訂計劃，明確領導，確定責任部門和單位，有計劃、分步驟地予以解決。無論是那個層次的問題，都要從全面貫徹落實科學發展觀、推進××科學跨越發展的戰略高度，理清思路，明確措施，落實責任，努力解決。

總體思路：認真貫徹落實黨的十七大精神，深入學習實踐科學發展觀，緊扣“兩型社會”建設主題，解放思想，大膽創新，加快推進新型工業化、新型城市化和新農村建設，確保經濟平穩較快增長，盡心盡力改善民生，全面加強黨的建設，促進經濟社會全面協調可持續發展。

奮斗目標：市委確定了“保二爭一、科學跨越”的戰略目標，即確保綜合實力在全省位居第二，各項工作在全省創一流。“二”是量的概念，“一”是質的要求，根本目的在于樹立爭先進、創一流的精神，推動科學跨越發展。今年gdp增長12.5%，財政收入、一般預算收入都增長13%，全社會固定資產投資增長30%以上，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入都增長10%，萬元gdp能耗和主要污染物排放總量都下降5%以上。到2012年，gdp力爭達到1500億元，財政收入力爭達到150億元，城鎮居民人均可支配收入突破23000元，農民人均純收入達到8000元。再經過3－5年的努力，把××打造成為“兩型社會”建設示范區和以現代工業文明為特征的生態宜居城市。

基本要求：在貫徹落實科學發展觀、推進科學跨越發展的過程中，必須堅持又好又快，既注重提高速度、擴大總量，更重視優化結構、提高質量和效益，做到以好保快、以好促快；必須堅持以人為本，突出發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；必須堅持統籌協調，抓好城鄉、區域、經濟社會、人與自然、內部發展與對外開放等各方面的統籌協調，調動方方面面的積極因素，確保實現全面協調可持續發展。

按照以上總體思路、奮斗目標和基本要求，采取八項措施認真整改，推進科學跨越發展：

1、狠抓基礎設施建設，增強發展后勁。抓住國家擴大內需的機遇，積極招商引資和爭資立項，千方百計上一批大項目、好項目。今年重點抓好十大基礎工程建設：①推動岳汝高速醴炎段開工，構筑區域高速圈。②推動衡茶吉鐵路加快建設和泉南高速茶陵段盡早啟動，打造湘贛邊界交通樞紐。③開工建設迎賓大道，拓展城市東大門，帶動云龍生態城建設。④開工建設炎帝大道，暢通城市南大門，拓展河西新城。⑤建成時代大道，完善城市北大門，推動長株潭三市融城。⑥啟動建設職教園，打造城市新名片。⑦基本完成市中心醫院主體工程，優化醫療資源布局。⑧實質性啟動湘江風光帶建設，提高城市品位。⑨改造炎帝廣場，啟動天臺公園建設，方便市民休閑。⑩建成6個污水處理廠，提前一年實現城鎮污水處理設施全覆蓋。通過抓好以上十大工程為重點的基礎設施建設，不斷擴大投資規模，改善發展環境，增強發展后勁。

2、優化產業結構，轉變經濟發展方式。按照穩步發展第一產業、做強做大第二產業、提升壯大第三產業的思路，突出工業主導地位，構筑以“兩型產業”為核心的產業體系。具體是三個“兩手抓”：一手抓產業旗艦，堅定不移實施“5115”工程，打造一批千億產業集群和百億級旗艦企業；一手抓中小企業，千方百計培育壯大一批骨干民營企業和高科技、高效益企業，壯大非公經濟。一手抓傳統產業改造，推進節能減排，全力打造交通裝備制造、有色冶煉及深加工、服飾加工與貿易、健康食品等優勢產業集群；一手抓高新技術產業發展，培育壯大新材料、生物醫藥和電動汽車、風力發電裝備、多晶硅新能源等新興產業，造就一批知名企業和品牌。一手抓傳統三產業的提升，改造升級商貿、旅游等產業，培育新的經營業態和產業形態；一手抓現代服務業的壯大，突出發展現代金融、現代物流、信息服務等產業，提高對生產生活的服務能力。今年重點抓好十大產業項目建設：①電力機車擴能過100億元工程。②唐人神1000萬頭生豬產業化跨100億元工程。③時代新能源、新材料過50億元工程。④加快建設攸縣煤電一體化項目。⑤加快建設北汽控股南方生產基地。⑥完善長株潭國家航空航天高技術產業基地。⑦開工建設中國釉下五彩陶瓷創意產業園。⑧千金二期竣工投產。⑨××創科1500噸多晶硅投產。⑩株冶循環經濟一期投產、二期開工。通過抓好以上十大產業項目建設，著力構建我市優勢產業群，不斷優化產業結構。

3、堅持“抓大扶小放活”，強力推進新型工業化。我市保持經濟平穩較快增長的潛力在工業，希望也在工業。必須毫不動搖地堅持工業主導，重點在“抓大扶小放活”上下功夫。“抓大”，就是培育發展大企業，繼續抓好“5115工程”，把“三特”政策轉化為促進企業發展的動力，加快建設一批上100億、50億的大企業，支撐、帶動全市的發展。“扶小”，就是扶持中小企業發展，在企業融資、產品研發、技術創新等方面給予重點扶持，發展更多的下游企業和產品，延長產業鏈條，形成產業集群。“放活”，就是優化企業發展環境，幫助解決企業發展中的困難，嚴禁亂檢查、亂收費、亂罰款，全心全意支持企業發展。

4、突出“一提二改三化四創”，提高新型城市化水平。抓城市建設，就是從戰略上抓發展、抓招商、抓民生。加快推進新型城市化，重點是“一提兩改三化四創”，從整體上提升城市的規劃、建設、管理和經營水平。“一提”，是提升城市品位，重點抓好天臺公園、湘江風光帶、舊城改造等一批城市精品工程建設，打造城市標志性建筑，大種樹、種大樹，加大綠化、美化、亮化、凈化力度，不斷提高城市品位。“兩改”，是推進城市管理體制和城郊集體土地利用兩項改革，把城市管理由市統管轉變為區主管，形成責權利相統一的城市管理體制；積極開展“村組變社區、農民變市民、土地變國有”的城郊集體土地利用改革試點，提高城市化率，提高城郊農民的生活質量。“三化”，是城鄉一體化、管理精細化、運作市場化，統籌城鄉發展，構建完善的城鎮網絡體系，推動城鄉協調發展；大力應用科技手段，加快數字××建設，建立信息化、數字化、網絡化城市管理系統，拆除臨街建筑的防盜網，變物防為技防，規范廣告標牌設置，整治“五小”行業，消除視覺污染，提高城市的精細化管理水平；加快城市管理市場化進程，全面推進市容環衛等市場化改革，積極探索園林綠化、公共設施維護、道路改造等市場化改革，提高經營城市的水平。“四創”，是大力創建國家衛生城市、全國交通管理模范城市、國家環境保護模范城市和全國文明城市，通過“四創”，提升市民素質，提升城市形象，提升競爭實力。

5、統籌城鄉發展，加快新農村建設步伐。認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，加快推進農村改革發展，加強城鄉統籌，以新農村建設統攬“三農”工作。加強基礎設施，努力實現“村莊美”。抓住國家加大農村基礎設施投入的機遇，進一步抓好農村道路、農田水利、電力、通信和廣播電視建設，改善農村生產和消費環境，完善文化、教育、科技、醫療等服務體系。今年重點抓好22個新農村建設示范點，真正起到示范作用。建成網朱公路，完成s313醴陵至××縣、s321炎陵至睦村、s320茶陵至界化壟等3條干線公路掃尾工程；建成醴潭高速××東互通至云田、衡炎高速安攸互通至攸縣連接線；啟動s315龍下至攸縣、s322資興至牛崗排、醴潭高速芷線橋互通至淥口等3條干線公路建設；力爭啟動106國道炎陵至槽里段、省道s211××段建設。完成80座中小型水庫病險治理，抓好桐壩水電站、洮水水庫、酒埠江灌區等大型水利設施建設，開展洣水流域綜合治理。發展現代農業，努力實現“村民富”。穩定種植面積，提高綜合生產能力，確保糧食穩產增收。科學布局、體現特色，抓好106國道沿線和城郊休閑農業兩大產業帶建設，建成一批無公害、綠色食品生產基地，發展壯大一批農產品加工龍頭企業。特別要高度重視農村富余勞動力的就業工作，抓好培訓，就地轉移，大力發展勞動密集型產業，讓務工農民“離土不離鄉、致富不離村”。支持發展專業合作經濟組織，健全社會化服務體系，提高農業市場化程度和抗風險能力。促進鄉風文明，努力實現“村風好”。加強基層組織建設，落實村民自治，擴大基層民主。加強法制教育，繁榮文化事業，提高農民素質，培育現代農村新風尚。

6、深化體制機制改革，推進“兩型社會”建設。按照國家批復的長株潭城市群綜改方案要求，推進重點領域和關鍵環節改革，率先形成有利于資源節約、環境友好的新機制，率先形成城市發展的新模式，率先積累傳統工業成功轉型的新經驗，建立健全有利于推進科學發展的制度體系。市委決定，由市發改委牽頭，區縣市和有關部門配合，根據長株潭“兩型社會”

綜改方案要求，重點制定土地、環保、財政、金融、社保、戶籍、行政等改革方案，今年全面啟動這些改革。由市委辦牽頭，健全完善黨委決策、專家咨詢、督查落實和黨委系統目標管理責任等制度。由市紀委牽頭，健全完善群眾評議、監督問責、民主權利保障等制度。由市委組織部牽頭，建立市縣兩級黨委領導班子運行機制，健全完善領導班子和領導干部實績考核評價等制度。由市政府辦牽頭，健全完善政府重點工作目標管理責任等制度，努力做到用制度管人，用制度管事，用制度管權。由市財政局牽頭，建立符合公共財政要求的財政保障機制。由市環保局牽頭，建立有利于長遠發展的環保約束機制。由市國土資源局牽頭，建立合理開發、節約利用土地和礦產資源配置機制。各級各部門都要結合實際，進一步建立健全促進科學發展的各項制度，努力形成貫徹落實科學發展觀的長效機制。

7、切實改善民生，努力為民辦實事。堅持發展成果由人民共享，切實保障和改善民生，不斷增強人民群眾的幸福感。科技工作的重點是推進自主創新，在優化環境、構建平臺、加大投入等方面下功夫，努力構建有利于自主創新的政策環境和服務體系。教育工作的重點是提升教育水平，努力辦好人民滿意的教育，真正把××建成教育強市，特別要加快職教科技園建設，確保兩年內基本建成。文化工作的重點是提高軟實力，實施“文化提升”戰略，推動文化大發展、大繁榮，特別要結合城市的提質改造，精雕細刻，使城市建筑物融入更多的文化內涵，塑造開放包容、生態宜居、炎帝文化和工業文明相融合的城市形象。衛生工作的重點是解決好老百姓“看病難、看病貴”的問題，為群眾提供更加方便、更加實惠的醫療衛生服務。體育工作的重點是堅持普及與提高相結合，提高老百姓的健康水平。就業再就業工作的重點是建立健全城鄉一體的就業服務體系和就業援助制度，千方百計增加就業崗位，擴大城鎮就業，促進失地農民就業和農村富余勞動力轉移就業，倡導以創業帶動就業，掀起全民創業的熱潮。社保工作的重點是完善城鄉社會保障和救助體系，實現城鎮居民養老保險和基本醫療保險全覆蓋，開展農村社會養老保險試點，逐步實現人人享有基本的社會保障。今年重點抓好十件民生實事：①做好就業再就業工作。穩定農村勞動力轉移就業60萬人；開展農村實用技術培訓10萬人次、農民職業技能培訓2萬人次；新增城鎮就業3.9萬人,其中失業人員再就業2.2萬人；城鎮“零就業家庭”保持動態為零。②完善社保體系。啟動農村居民養老保險試點；企業職工基本養老保險新增參保6萬人，城鎮居民醫療保險參保登記人數達到36萬人。③實施安居工程。新建農村安居房1000棟；新增廉租房8萬平方米。④發展教育事業。資助家庭貧困學生1.55萬人；實施“陽光體育工程”，新建12個塑膠運動場。⑤加強農產品流通管理。新建改造農貿市場20處；城區蔬菜農藥殘留檢測率達到100%。⑥改善農民出行條件。全面完成通鄉公路改造，實現村村通公路；新建農村客運招呼站160個。⑦加大社會救助力度。落實城鄉低保標準，實現應保盡保。⑧推廣清潔能源。農村新建沼氣池7000個；市區全面推進煤改氣。⑨維護飲水安全。幫助8.35萬農村人口解決飲水不安全問題；力爭啟動城市第二水源建設。⑩改善市區環境質量。新增城區綠地面積50萬平方米；城市污水處理率、垃圾無害化處理率分別達到68%、100%。

8、全面加強黨的建設，強化政治保障。以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，全面加強黨的建設，為推進科學發展提供堅強保障。在思想建設上，堅持用科學發展觀武裝全體黨員干部的頭腦，繼續推動思想解放，著力解決影響和制約科學發展的突出問題。在組織建設上，繼續開展爭創“五個好”、爭當“五個模范”等創先爭優活動，把基層黨組織建設成為群眾信得過、工作推得開的戰斗堡壘。農村關鍵要配強黨支部書記，提倡實行村支部書記和村主任一肩挑。城市關鍵要加強社區黨組織建設，熱心為社區居民搞好服務，發揮黨組織凝聚人心、促進和諧的作用。積極探索新經濟組織、新社會組織的黨建工作，優化組織設置，實現黨的組織、黨的工作、黨的作用全覆蓋。在隊伍建設上，深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動，加強各級班子建設，增強決策力、執行力、凝聚力和戰斗力。完善政績考核制度，建立科學的干部考核評價體系；推行基層和市直優秀干部交流鍛煉制度，調動各個層面的積極性。按照省委

“三個不吃虧”的要求，大力選拔任用科學發展有本領、和諧建設有能力、政治上靠得住、人民群眾信得過的干部，形成良好的用人導向。在作風建設上，繼續倡導“三個不在于、三個在于”的務實作風，推進政府職能轉變，建立項目審批制、限時辦結制、責任追究制。嚴格干部監督管理，堅決推行“五個不準”的要求，實行對危害經濟發展環境行為的紀律處分與組織調整掛鉤制度。進一步落實黨風廉政建設責任制，健全教育、制度、監督和懲處相結合的防腐體系，旗幟鮮明地反對腐敗，形成勤廉務實、風清氣正的良好氛圍。

五、做推動科學發展的表率

我們認為，常委會班子是領導××發展，加快“兩型社會”建設，確保實現“保二爭一、科學跨越”戰略目標的堅強領導核心。我們將進一步加強領導班子自身建設，使常委班子成為推動××科學發展的表率。

1、在加強學習、提升境界上做表率。開展深入學習實踐科學發展觀活動是我們當前和今后一個時期的重要政治任務，需要精心組織，統籌安排，務求實效。我們將帶頭學習，在武裝頭腦、查擺問題、提升境界上下功夫，更加完整準確地理解科學發展觀的深刻內涵和精神實質，更加堅定自覺地運用科學發展觀指導我們的工作和實踐。始終保持謙虛謹慎的學風，靜下心來，鉆研問題，扎實學習，不斷提高自身的理論修養和知識水平，增強工作的預見性和創造性。按照科學發展觀要求，大力解放思想，更新觀念，倡導敢想敢干、敢于擔責、敢于冒險、敢為人先的精神，形成崇尚競爭、勇于創新、追求成功、寬容失敗、力戒浮躁、富有激情的氛圍，以思想的大解放，推動經濟社會的大發展。堅持學用結合，突出實踐特色，著力解決制約科學發展的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，促使經濟社會發展真正步入科學發展的軌道。

2、在強化責任、狠抓落實上做表率。強化責任是履行職務的基本要求，抓好落實是領導干部的重要職責。常委一班人無論分工哪一方面，都應該是按照省委的要求，圍繞市委的部署，從一件件具體的工作入手，高度負責，認真執行，形成推進落實的整體合力。對于決定了的事情，部署了的工作，我們都將堅定不移地抓下去，一抓到底，抓出成效。當前，我們將在科學發展觀的指導下，通過抓“5115”工程、治理污染企業、引進大項目好項目、開展“四創”活動、深化農村改革等具體舉措，不斷提高新型工業化、新型城市化和新農村建設水平。在推動工作落實的過程中，既管宏觀，又抓具體，把任務、目標、責任分解落實到具體部門、具體人員，明確時限要求，強化責任追究，嚴格實施獎懲，確保工作落實到位，見到成效。

3、要在改進作風、真抓實干上做表率。加強作風建設，領導干部是主體，常委班子是關鍵。我們將按照科學發展觀要求，切實解決黨性黨風黨紀方面群眾反映的突出問題，帶頭做到立志氣、敢拼搏、講民主、干實事。立志氣，就是切實增強責任意識和危機意識，緊扣“保二爭一、科學跨越”的戰略目標，敢于在全省、全國的大格局中去謀劃××的發展和定位，迎接競爭，應對挑戰，積極進取，勇創一流，推動各項工作上新臺階。敢拼搏，就是大力發揚在開展“三創”活動、實施“五改”工程等工作中，所體現出來的敢于拼搏、敢于超越的精神，面對機遇敢于拼搏、面對艱險敢于探索、面對競爭敢于超越，始終滿懷激情地干工作、謀發展。講民主，就是自覺堅持民主集中制原則，完善常委議事決策機制，發揮好市委常委會和全委會的作用，完善集體領導下的個人分工負責制，重大問題、重要工作集體研究決定，保證基層和群眾的意見能及時反映到市委，提高常委工作效率和科學決策水平。干實事，就是帶頭轉變作風，少說多做，埋頭苦干，多做打基礎、管長遠的事，努力創造經得起群眾、實踐和歷史檢驗的實績。特別是在當前嚴峻復雜的經濟形勢下，我們將帶頭深入基層、深入企業、深入群眾，積極主動地到困難多的地方去攻堅克難，到群眾意見多的地方去化解矛盾，不斷開創科學發展的新局面。

4、在以人為本、勤政為民上做表率。總書記指出：“我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。群眾在我們心里的份量有多重，我們在群眾心里的份量就有多重。”總書記的教誨語言樸實，含義卻十分深刻，就是告誡我們，黨來自于人民，必須依靠人民、服務于人民。我們將始終懷著對群眾的深厚感情開展工作，把關注民生作為最大的政治，把改善民生作為最大的政績，多思富民之策，多解群眾之憂，眼睛向下，多辦實事，努力用我們的辛勤工作換取群眾的幸福生活，讓改革發展成果更多地惠及廣大人民群眾。

5、在嚴于律己、清正廉潔上做表率。清正廉潔是對從政者最起碼的要求。我們將更加嚴格要求自己，正確對待權力和名利，帶頭清廉從政、清白做人，切實維護好自身形象、發揮好表率作用。常懷律己之心，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，切實做到自重、自省、自警、自勵，筑牢拒腐防變的防線。約束好自己、親屬和身邊工作人員，嚴格把好“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”、“娛樂圈”，從小事、小節、小處規范自己的行為。嚴格執行黨風廉政建設責任制，堅持原則，敢抓敢管，一級抓一級，一級帶一級，切實承擔起黨風廉政建設的領導責任。認真落實中央懲治預防腐敗體系《工作規劃》和省委《實施意見》，加強對各級干部的教育、管理和監督，通過創新制度管好人、用好權、辦好事，切實做到既能干事，又不出事。

貫徹落實好科學發展觀，是一項長期而艱巨的任務。我們將以更加飽滿的激情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，深入貫徹落實科學發展觀，緊扣“保二爭一、科學跨越”的戰略目標，解放思想，開拓創新，埋頭苦干，勤奮工作，努力打造“兩型社會”科學發展示范區。