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鄉經濟的發展一方面提高了農民群眾的生活水平，另一方面也增大了鄉黨委政府的責任與風險。預防腐敗從源頭起，監控權力從基層抓，作為由市紀委于今年5月確定的全市權力公開運行試點單位之一，縣始終圍繞構筑完善的懲治和預防腐敗體系為目標，突出對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等事項的監管，切實做到“權力公開到位、制度落實到位、誠信服務到位、綜合監督到位”，初步達到了“權力運行看得見、公眾意見聽得到、社會監督管得著”的效果，為進一步推進創新、和諧建設創造了良好的社會政治條件。

一、全面厘清職責權力，讓權力由無邊到有界

權責不清，問題頻發滋生。開展行政權力公開透明運行，就是將行政權力置于陽光之下，實施陽光操作，克服權力行使中的隨意性、主觀性和隱蔽性。在試點工作中，首先從全面厘清權力入手，搞清楚“誰有權、有多少權”的問題。一方面框定權力界限。從黨務、政務兩方面對各部門進行了權力清理，形成了全各部門系統完整的權責事項。在黨務方面，梳理出了黨建工作計劃、黨員發展等16項內容，并對這些內容按照固定、定期和隨時三種公開模式進行全面公開；在政務方面，就極易滋生腐敗的重點部位進行了集中清理，在單位內部事務方面，重點清理了機關考勤管理、干部獎勵、干部選拔任用、財務支出審計等行政職權；在行政事務方面，規范了減輕農民負擔、農村集體經濟審計、配套費收取、救災資金發放、社會撫養費的征收等到15項重要權力的行使。另一方面鎖定重大事項。全共篩選了總體規劃修編、自來水廠改制、老辦公樓裝修等18個“三重一大”事項，使“三重一大”范圍更明確、事項更具體。

二、系統編制目錄流程，讓權力由無序到規范

編制職權目錄和流程圖是保證權力公開運行主體清晰、程序規范的關鍵。對審核確認后的行政權力，分別從實施依據、公開形式、公開范圍、公開時限、收費依據和標準、承辦所站等方面進行逐項列明，編制職權目錄。并對公開的每一項權力，依照運行程序分別編制了重大事項公開決策、重大財務開支、重大項目資金使用等權力的運行流程圖。編制流程圖堅持遵循四個原則。一是便民利民原則。流程圖突出指導性，能夠方便服務對象對具體權力事項的法律依據、收費標準、申請條件和申請材料等具體信息一目了然。二是職責明晰原則。流程圖從申請到辦結，均明確規定了各個辦理環節的辦理時限和崗位人員的職責權限。三是體現監督原則。每一項權力運行的流程圖上，均顯示了如何進行投訴舉報、意見反饋的方法以及崗位人員應如何做好意見臺賬的具體要求。四是流程合法原則。法律法規有明確規定的，流程圖的編制必須遵循規定的程序、辦理時限、公開形式，不能與法律法規相抵觸；法律法規沒有要求的，以規章制度為依據，結合“提速、提質”要求進行流程圖的編制。

三、豐富權力公開載體，讓權力由模糊到清晰

為了讓群眾更清楚、全面的了解鄉權力公開運行情況，進而發揮其作為監督主體的積極作用，提高監督的整體效能，充分整合信息平臺資源，一是完善傳統的信息平臺。在政府內設固定的黨務、政務公開欄，在政府外廣泛開展“行政權力公開透明運行宣傳月”活動，組織與群眾生產生活息息相關的職能部門，通過向社會發放明白卡和宣傳單等形式，向群眾全面公開包括各種職權事項的申請條件及所需材料、辦事依據、辦事流程、收費依據及標準、辦事時限、辦事紀律、責任追究、受理電話以及監督電話等信息；二是建立新型的信息平臺。建立網上權力信息公開平臺，打造“權力公開網”，開設“權力事項”、“權力運行”、“權力依據”、“權力監督”四個專欄，分別向公眾公開黨務、政務、事務的權力種類、政策規范、辦事進度和決策過程等內容；三是結合豐富的活動平臺。權力公開運行試點工作與風險崗位廉能管理試點工作緊密結合，與機關效能建設緊密結合，與創先爭優活動緊密結合，與反腐敗抓源頭工作緊密結合，與優化經濟發展環境緊密結合，在全形成反腐倡廉的良好氛圍。

四、建立健全制度保障，讓權力由雜亂到有章

始終堅持以制度建設為主線，用制度確保權力公開運行的長效化，并推動權力公開運行在鄉經濟發展中產生深遠影響。主要是建立三項機制：一是規范運作機制。為確保職權行使流程圖各個環節通暢運行，編制了主體崗位責任說明書，并建立了首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、崗前培訓制等多項工作制度。在重大事項決策方面，建立重大決策聽證咨詢制度，提高群眾參政議政的積極性；二是民主評議機制。采取統一的網上電子政務框架，開設長信箱、建立民情檔案，利用綜合的鄉便民服務平臺，開通便民熱線、建立民意臺賬，一方面注重通過民主評議對已建機制的論證，使各項職權的運行機制不斷增強其科學性和實用性，一方面注重對鄉干部的民主評議，并將民主評議的結果納入干部年度考核當中，成為干部任用的重要依據；三是監督問責機制。在監督管理過程中，對發現的問題及時進行督查整改和責任追究，落實長效機制。明確規定：凡對工作不認真，敷衍了事，消極對待，要對所站負責人予以口頭警告；凡因工作不力，相互推托，影響全該項工作深入開展的，按照黨風廉政建設責任制的規定，追究主管領導及所站長的責任。