導(dǎo)語(yǔ)：干部隊(duì)伍改善工作學(xué)習(xí)材料一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

干部隊(duì)伍年輕化”提出。深化干部人事制度改革，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展遵循自然規(guī)律、改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)人力資源科學(xué)發(fā)展的需要。黨的十七屆四中全會(huì)指出。建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，必須堅(jiān)持黨管干部原則，全面貫徹干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化方針。新的發(fā)展形勢(shì)下，只有清楚認(rèn)識(shí)制約干部隊(duì)伍年輕化的根本原因，正確識(shí)別干部隊(duì)伍年輕化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，才能理清思路，找準(zhǔn)方法，對(duì)癥下藥，最終實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的年輕化，進(jìn)而激發(fā)廣大干部的工作熱情與活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快向前發(fā)展。

制約干部隊(duì)伍年輕化的根本問(wèn)題

當(dāng)前普遍存在一個(gè)問(wèn)題：年輕人從專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)為工作四處奔波，有的30歲都還找不到工作，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部職工正常情況下要到退休年齡方可退休。大多數(shù)機(jī)關(guān)單位都是“清一色”“4050”干部，年輕干部職工很少。這一問(wèn)題的形成表象上看，主要是與國(guó)家高校擴(kuò)大招生政策、干部退休政策、地方用人制度等因素有關(guān)，更重要一點(diǎn)是與我國(guó)人口老齡化日益突出的問(wèn)題有關(guān)。概而言之，就是與干部隊(duì)伍年輕化政策落實(shí)的情況有關(guān)。

從人口老齡化問(wèn)題分析，我國(guó)正進(jìn)入人口老齡化階段，很多人正從40歲至60歲過(guò)度，這一過(guò)度階段需要15年至20年的時(shí)間。也就是說(shuō)，在年齡結(jié)構(gòu)與身體狀況基本一致的情況下，40歲至60歲的人平均能堅(jiān)持15年至20年的工作時(shí)間，這就形成很多部門(mén)（單位）中老年人開(kāi)始增多，編制仍然沒(méi)有減少，年輕人進(jìn)不來(lái)，單位活力不夠，工作激情不高的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不是絕對(duì)的、長(zhǎng)久的、不變的，只不過(guò)是跟我國(guó)人口結(jié)構(gòu)有關(guān)，也跟我國(guó)20年以前的用人制度有關(guān)，在一定時(shí)間內(nèi)可以得到解決，也可能形成新的循環(huán)。早在二三十年以前，我國(guó)的知識(shí)分子相對(duì)較少，年輕干部也還比較匱乏，為了使公共管理各項(xiàng)工作得以落實(shí)，國(guó)家對(duì)初中、中專(zhuān)、中師、高中、大專(zhuān)等畢業(yè)生和退復(fù)軍人進(jìn)行了大量的安置。據(jù)了解，到目前為止，大多數(shù)基層在年齡在40--50歲之間的干部所占比例較多。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，能適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的中老年干部相對(duì)較少。在基層40歲以上的干部，大多數(shù)都不會(huì)使用計(jì)算機(jī)，不熟悉辦公自動(dòng)化的相關(guān)業(yè)務(wù)，已經(jīng)出現(xiàn)在年齡上、思想上、技術(shù)上的老化。

從全國(guó)高校擴(kuò)大招生政策分析，我省從1999年開(kāi)始擴(kuò)大招生后，每年的大學(xué)畢業(yè)生逐漸增加，大部分大學(xué)生畢業(yè)后，寧愿進(jìn)企業(yè)、打小工，卻不愿意回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或者從事第一產(chǎn)業(yè)行業(yè)，在國(guó)家機(jī)關(guān)用人有限的空間范圍內(nèi)，企業(yè)也難以滿足大量大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)需求。就2009年全省公務(wù)員公開(kāi)招考的情況來(lái)看，全省有11萬(wàn)余人參加了報(bào)名考試。日積月累，年復(fù)一年的大學(xué)生逐步增加，無(wú)業(yè)人員有增無(wú)減。在全國(guó)黨政機(jī)關(guān)編制基本保持不變的情況下，只有隨著中老年這一輪就業(yè)人員逐步退休后，才能空出更多的就業(yè)崗位來(lái)。也就是說(shuō)，20年前的大量人員在短時(shí)間內(nèi)一齊上崗到將來(lái)的10余年，可能存在新一輪大學(xué)畢業(yè)生又一次短時(shí)間內(nèi)一并上崗的現(xiàn)象，形成新一輪“要干一起上，要退一起下”的跨度循環(huán)。

從干部退休政策分析，我國(guó)的退休政策和其他國(guó)家不盡一樣，退休年齡控制還沒(méi)有形成科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理，當(dāng)前仍然是機(jī)械的管理模式。沒(méi)有根據(jù)人力資源在不同時(shí)期，不同年齡結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致想退休的老同志得不到退休，想上班的年青人上不了班。在職干部也未形成協(xié)調(diào)有序的梯隊(duì)年齡結(jié)構(gòu)，在局部單位及局部基層還可能出現(xiàn)“要干一起上，要退一起下”的局面。就目前情況來(lái)看，很多基層的中老年干部，他們有工作經(jīng)驗(yàn)，但不熟悉新時(shí)期新型勞動(dòng)工具，工作局面難以打開(kāi)。也有一些中老年干部，因?yàn)樯喜蝗ィ岵涣寺殻e極性不高，但又不愿意提前退休（退休工資低）。還有一些中老年干部和改非干部，一個(gè)月只上一兩天班，或者上班就是看報(bào)、喝茶、抽煙、擺“門(mén)子”，無(wú)所事事，不愿作為，當(dāng)和尚連鐘都不愿敲。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，退休政策越是機(jī)械化的管理模式，就越難解決實(shí)際人力資源動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)分配問(wèn)題。如此以往，很多單位部門(mén)編制被占著，沒(méi)有編制、沒(méi)有職位空缺，難以引進(jìn)年輕干部。

從地方用人制度情況分析，很多地方出現(xiàn)編制超編，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備更是擁擠，既不利于激發(fā)年輕干部創(chuàng)業(yè)熱情，又不利于年輕干部引進(jìn)。比如，一些單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，一直都是滿占滿編，期間雖出現(xiàn)短暫空缺，沒(méi)有從本部門(mén)產(chǎn)生，卻從其他地方調(diào)入填補(bǔ)，中層干部想要提升為一個(gè)副職領(lǐng)導(dǎo)很困難，一定程度挫傷年輕干部工作激情。再如一些單位，編制審核時(shí)有空缺，原計(jì)劃通過(guò)招考或者其它方式錄用新干部，從計(jì)劃招考、筆試、面試、體檢、政治審查到正式錄用，大概需要一年的時(shí)間，在此招錄期間，卻調(diào)入其他領(lǐng)導(dǎo)干部，擠占空缺編制，待新招考錄用的年輕干部進(jìn)來(lái)后，卻成了超編人員，即便是通過(guò)正規(guī)的考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，也同樣是“暫緩登記”對(duì)象。根據(jù)上級(jí)用人的相關(guān)要求與規(guī)定，“暫緩登記”的年輕干部很難得到提拔任用，一些地方甚至把提拔任用的條件限定為“必須具備公務(wù)員登記資格”，或者限定了其他的條件。上級(jí)提拔干部的方法也存在限局性，一些地區(qū)干部?jī)?chǔ)備不足，或者就是儲(chǔ)備老干部，年輕的干部也難以列入“后備干部”之列。個(gè)別地區(qū)在選拔干部過(guò)程中，考慮到要發(fā)展一個(gè)年輕干部，所以就只培養(yǎng)一個(gè)年輕干部，根本沒(méi)有計(jì)劃性的培養(yǎng)3至5人，以備選用。等等。諸多問(wèn)題都是制度不科學(xué)、不健全所引起的，不同時(shí)期的干部規(guī)劃、調(diào)整也不盡科學(xué)，從短時(shí)期的角度來(lái)分析，這些問(wèn)題似乎不太重要，但實(shí)際上影響了干部的整體年輕化發(fā)展。

正確識(shí)別干部隊(duì)伍年輕化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

正確認(rèn)識(shí)“年輕化”與“年齡化”。將“年輕”這一用人標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)化，把“年齡”作為決定性條件，是一種非科學(xué)的做法。“年輕”并不是“低齡”。注重干部的年齡結(jié)構(gòu)，總體要年輕化，這并不意味著領(lǐng)導(dǎo)干部人人都“青一色”地年輕。選配干部時(shí)劃定一個(gè)年齡界線，作為衡量尺度，也確有必要，但這一界線不應(yīng)成為選配干部的“死杠桿”。另外，干部的“年輕化”，不應(yīng)僅僅指年齡的“年輕化”，還包括思想、心理、價(jià)值觀念、精神狀態(tài)等方面的“年輕化”，而這些因素有時(shí)與年齡因素并無(wú)直接關(guān)系。因此，把年齡杠桿視為選人的必要條件，有其局限性，應(yīng)該根據(jù)不同的特定條件適度放寬或調(diào)整。

正面看，年輕化應(yīng)講究“老中青”的有機(jī)結(jié)合。不同的年齡有不同的長(zhǎng)處，不同的作用，年青干部有朝氣，中年干部已成熟，老年干部有經(jīng)驗(yàn)，三者有機(jī)搭配，形成科學(xué)梯隊(duì)，是干部年輕化的需要。如果顧此失彼，則不利于領(lǐng)導(dǎo)班子的整體發(fā)揮，甚至削弱戰(zhàn)斗力。因而，干部隊(duì)伍的年輕化，如果在當(dāng)前追求“低齡化”，那么二三十年以后，就會(huì)自然而然的形成“老齡化”。應(yīng)嚴(yán)格按照干部管理規(guī)定，老中青三者都應(yīng)兼顧，使之形成平衡有序的梯隊(duì)，調(diào)動(dòng)各年齡段干部的積極性，讓不同年齡的干部都有熱情，都有奔頭。

反面看，年輕化不是硬性要求“老中青”機(jī)械式的結(jié)合。從國(guó)際上看，發(fā)達(dá)國(guó)家中存在著一種“三結(jié)合”的自然趨勢(shì)（如美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬與副總統(tǒng)拜登的搭配），民主選舉是不顧年齡的，由于在各個(gè)年齡段都分布有人才，所以，“三結(jié)合”也反映了人才的自然規(guī)律。由于體制不同，我國(guó)不存在這種自然趨勢(shì)，“老中青”三結(jié)合是人為制定的目標(biāo)，在具體工作中有的地方常作生硬的理解，機(jī)械地規(guī)定老中青的比例，這樣的做法也不盡科學(xué)的。當(dāng)然，我們應(yīng)追求總體平衡，也應(yīng)該允許個(gè)別基層部門(mén)或個(gè)別局部地區(qū)可以結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整。

不能片面孤立地看待干部“年輕化”。選用年輕干部，應(yīng)該以德才兼?zhèn)錇槭滓獥l件，把“年輕化”與“革命化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充的整體。早在改革開(kāi)放初期，鄧小平就指出，講干部年輕化不是只講年齡這一條，還要“德才兼?zhèn)洹保@是一個(gè)大前提。他指出，我們選干部，要注意德才兼?zhèn)洹Ｋ^德，最主要的就是堅(jiān)持社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)前提下，干部搞年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化，是科學(xué)的。如果沒(méi)有這個(gè)大前提，所謂干部“年輕化”就失去了本來(lái)應(yīng)有的意義。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我們黨進(jìn)一步提出了“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡母刹窟x拔使用原則。因此，選拔使用年輕干部時(shí)，更要把年輕干部的“德”放在第一位，然后再綜合考察其知識(shí)能力、年齡狀況等條件。否則，對(duì)德才不具備者，無(wú)論他擁有多大的“年齡優(yōu)勢(shì)”也不能提拔重用。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的“年輕化”，只是一個(gè)相對(duì)的概念，中央強(qiáng)調(diào)的用人標(biāo)準(zhǔn)，是“德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”的原則，對(duì)年輕干部則是“選拔培養(yǎng)”。應(yīng)該說(shuō)，老中青干部的梯次配備能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部年輕化的年齡結(jié)構(gòu)提供了基礎(chǔ)。有學(xué)者認(rèn)為，干部年輕化更重要的是精神狀態(tài)的年輕化，而不能片面理解成低年齡化，如若這樣，則是對(duì)中央政策和精神的曲解。更有學(xué)者這樣將領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化定義為，體質(zhì)年輕化：健康的體魄是成就一切事業(yè)的基礎(chǔ)，而健康的生活方式是造就健康體魄的基石；知識(shí)年輕化：用信息手段不斷拓展知識(shí)層面，以調(diào)整新時(shí)期自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)工作和事業(yè)發(fā)展需要；情商年輕化：注重用非智商因素處理人際關(guān)系，以非權(quán)力影響來(lái)提高個(gè)人威信，展現(xiàn)人格魅力；思想年輕化：思維呈發(fā)散、開(kāi)放格局，能兼容并蓄經(jīng)驗(yàn)的和新生的事物，以積極推進(jìn)黨的工作和事業(yè)為己任。當(dāng)然，對(duì)干部年輕化的認(rèn)識(shí)各有觀點(diǎn)，但是，我們?cè)谟萌松希瑳Q不能忘了“德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”的原則，對(duì)年輕干部也不能忘了“選拔培養(yǎng)”的原則。

實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍年輕化的戰(zhàn)略思考

要建立一支能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的高素質(zhì)年輕干部隊(duì)伍，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

在教育方面，重點(diǎn)支持高校開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，建立創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)基地，搭建創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)輸送平臺(tái)，使大學(xué)生更能適應(yīng)社會(huì)各種就業(yè)崗位的需要，充分展示大學(xué)生年輕有為的精神面貌，避除他們“等、守、靠、要”的觀念，教育他們擁有創(chuàng)業(yè)精神，掌握個(gè)體經(jīng)營(yíng)與企業(yè)管理的知識(shí)，成為社會(huì)事業(yè)建設(shè)的新生力量。

在創(chuàng)業(yè)方面，鼓勵(lì)廣大青年知識(shí)分子積極投身各行業(yè)參加就業(yè)，支持年輕骨干創(chuàng)辦國(guó)家政策開(kāi)放扶持的產(chǎn)業(yè)，在解決個(gè)人就業(yè)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)新的一批青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的條件下，允許和鼓勵(lì)國(guó)家工作人員依法辭職、提前退休創(chuàng)辦企業(yè)，適當(dāng)調(diào)整40歲至60歲的干部參與其他創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，流動(dòng)部分國(guó)家干部到企業(yè)任職，增加年輕干部的就業(yè)空間與機(jī)會(huì)。

在組織培養(yǎng)方面，對(duì)干部的整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)該結(jié)合不同時(shí)期，人口結(jié)構(gòu)的不同情況而定。針對(duì)當(dāng)前存在的人口老齡化問(wèn)題，在一定程度上也必然影響了干部的整體年輕結(jié)構(gòu)，幾年以前部分地區(qū)不科學(xué)、不合格的干部結(jié)構(gòu)狀況，不能一次性給予全面調(diào)整，也不能一次性實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的有序梯隊(duì)配備，而是需要一定時(shí)間的規(guī)劃與調(diào)整，逐步消除不利于干部隊(duì)伍發(fā)展的因素。結(jié)合合理的規(guī)劃方案，我們可以有計(jì)劃，有目的地對(duì)干部進(jìn)行培養(yǎng)，培養(yǎng)的“量”可以適當(dāng)放寬，擴(kuò)大培養(yǎng)干部的比例，提供更多的干部?jī)?chǔ)備人選。

在公開(kāi)選拔方面，可以從干部?jī)?chǔ)備的人選當(dāng)中進(jìn)行選拔，選拔的人員應(yīng)該放寬各地籍貫限制，科學(xué)地調(diào)整部分地區(qū)干部老化和部分地區(qū)干部年輕的現(xiàn)象，讓人才擁擠的地方“松”下來(lái)，讓人才稀少的地方“緊”起來(lái)，使干部隊(duì)伍整體良性發(fā)展。選拔干部的數(shù)量，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前和長(zhǎng)期發(fā)展的需要，不能片面的追求當(dāng)前的需要。如果只是為了滿足當(dāng)前人才缺乏的某種需要，這必將造成新一輪不平衡的人力資源競(jìng)爭(zhēng)，又一次形成新一輪干部“要干一起上，要退一起下”的局面，最終造成人力資源的過(guò)度浪費(fèi)。

在退休制度方面，應(yīng)結(jié)合不同歷史時(shí)期、不同編制數(shù)額、不同干部年齡結(jié)構(gòu)，制定科學(xué)的退休制度，實(shí)行退休政策的動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)人力資源過(guò)剩的情況，可以采取寬松的退休政策，以便新的人才進(jìn)得來(lái)；針對(duì)人力資源匱乏的情況，可以采取嚴(yán)緊的退休政策，讓更多有經(jīng)驗(yàn)的人繼續(xù)在崗工作。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的形勢(shì)來(lái)說(shuō)，我們的退休制度可以在10年至15年之間調(diào)整為放寬放活的退休政策，鼓勵(lì)在職人員提前退休創(chuàng)辦企業(yè)或者參與其他行業(yè)發(fā)展，以解決大多數(shù)30來(lái)歲有才華有能力的人力資源過(guò)剩問(wèn)題。過(guò)完這一個(gè)特別時(shí)期，可結(jié)合整體干部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在總體編制數(shù)額保持變化不大的情況下，使整體干部隊(duì)伍逐步形成“每年有多少退出舞臺(tái)，就有多少進(jìn)入舞臺(tái)，而且每年進(jìn)出的人員數(shù)量保持平衡”這種良性發(fā)展的模式，以便實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的長(zhǎng)期平衡有序發(fā)展。

總體而言，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的年輕化，就能調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，否則，干部就會(huì)倦怠懶散、缺乏激情。干部年輕化的提出，是一項(xiàng)非常好的干部政策，正確理解并抓好落實(shí)，才能體現(xiàn)該政策的“好”在哪里。