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一、政協提案的性質和作用

（一）提案的性質

政協提案是政協委員、參加政協的黨派、人民團體和政協專門委員會向政協全體會議或者常務委員會提出的，經提案審查委員會或者提案委員會審查立案后，由承辦單位辦理的書面意見和建議。政協提案是人民政協行使政治協商、民主監督和參政議政職能的一個重要方面；是政協委員和參加政協的黨派、團體以及政協專門委員會為社會主義現代化建設和祖國統一大業獻計出力，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的一種重要方式；也是協助黨和政府加強與各族各界人士聯系，推進社會主義民主政治建設，實現決策科學化、民主化的一條重要渠道。

政協提案是政協委員會和參加政協的黨派、團體以及政協專門委員會特有的一項民主權利。每件提案均需經過提案審查委員會或者提案委員會按《提案工作條例》的有關要求審查立案才能成立，是一種有組織的行為，具有嚴肅性；對所反映的問題進行科學論證分析，具有科學性；需有可操作的具體建議，具有可行性。提案分別由區直各單位、各有關部門、各鎮辦及人民團體承辦單位辦理。各承辦單位都建有辦理工作制度，有一套規范的工作程序。對提案的辦理，要求件件有著落，案案有交待。

（二）提案的作用

提案工作對政協來講，是一項具有特殊意義的工作，是政協履行職能中最直接、最有成效的方式之一。提案涉及經濟和社會生活的方方面面，既有對黨和政府工作重點的意見和建議，也有對群眾反映強烈的熱點問題提出的呼吁，其中蘊含著大量社情民意。提案不僅為有關部門的決策科學化、民主化提供了重要參考，同時有利于領導層了解基層和廣大群眾的實際情況，有利于化解社會矛盾，在推進我國社會主義民主政治建設中有著重要作用。

二、提案工作的方針和任務

（一）方針：提案工作實行“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的方針。

（二）任務：提高提案質量，在內容上應緊緊圍繞國家大政方針、有關愛國統一戰線的重大問題、區委區政府中心工作以及人民群眾普遍關心的問題，在深入調查研究的基礎上鄭重提出。要按照“嚴肅性、科學性、可行性”標準，使提案“有情況、有分析、有具體的建議”。

1、提案的提出

政協提案的提出單位主要是政協委員會和參加政協的黨派、團體以及政協專門委員會。根據《條例》的規定，政協委員，可以以個人或者聯名方式提出提案；全體會議期間可以以小組或者聯組名義提出提案。參加政協的各黨派、人民團體可以以本黨派、團體名義提出提案。政協各專門委員會、政協聯絡組，可以以本專門委員會、聯絡組名義提出提案。

提案的內容應實事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體的建議。書寫應當符合規范要求，使用統一印制的提案紙，做到一事一案，字跡工整，也可按規定的格式提交打印的提案，或者通過軟盤和電子郵件遞交。委員聯名提出的提案，發起人應作為第一提案人，簽名列于首位。以黨派、人民團體、政協專門委員會、政協聯絡組名義提出的提案，須有該組織負責人簽名并加蓋公章。

不立案提案范圍：涉及黨和國家秘密的；國家明令禁止的；中共黨員對黨內有關組織、人事安排等方面有意見的；派成員反映本組織內部問題的；進入民事、刑事、行政訴訟或者仲裁程序，尚未結案的；屬于學術研討的；為本人或親屬解決個人問題的；宣傳、推介具體作品、產品的；指名舉報的；執法機關正在審查的違法違紀問題；內容空泛、沒有具體建議的；超越本區職權范圍的。

2、提案的審查和處理

每屆政協第一次全體會議成立提案審查委員會，第一次全體會議閉幕后，提案審查委員會即作為提案委員會，列入專門委員會系列，同時根據需要，由常務委員會議或主席會議決定增補或調整其成員。提案委員會是提案工作的常設機構，政協提案的日常工作由提案委員會具體負責。提案委員會既是提案委員會的辦事機構，同時也是政協機關的組成部分。

《提案工作條例》對提案的審查和處理作出如下規定：

（1）提案委員會本著尊重和維護提案者的民主權利、保證提案質量的原則，對收到的提案按照《條例》的有關規定進行審查。經審查立案的提案，應當根據提案內容和有關單位的職責分工確定承辦單位；經審查不予立案的，可根據不同情況，分別以適當方式轉送有關單位研究、參考，并通知提案者。

（2）提案委員會對涉及全局的重大提案，可提請主席會議審議通過后，以建議案形式向有關方面提出。

（3）經審查立案的提案，由區委辦公室和區政府辦公室按歸口管理的原則，送交有關單位承辦。全體委員會議期間的提案，通過召開承辦單位會議集中交辦；閉會期間的提案，隨時交辦。提案的辦理結果由承辦單位直接向提案人反饋。

3、提案的辦理

提案的辦理工作是政協提案工作的重要組成部分，也是提案取得實效的關鍵。承辦單位應當根據國家法律、法規、政策和有關規定辦理提案。提案辦理工作應當認真負責，積極主動，實事求是，要有領導分管，有專人負責，同時要健全辦理制度，嚴格辦理程序。對涉及兩個或兩個以上的單位會同辦理的提案，主辦和協辦單位應當積極配合，主動協商解決。凡是應該解決又有條件解決的，要集中力量及時落實；因條件所限暫時難以解決的，要列入規劃，創造條件逐步落實；確實不可行的，要實事求是地說明理由，解釋清楚。

提案工作機構要主動與承辦單位聯系，對提案辦理情況進行檢查和督促，推動承辦單位認真辦理、落實，不斷提高辦理質量。根據需要，可組織提案者與承辦單位協商座談或專題調研、實地考察。

4、提案的辦復

承辦單位要在規定的時間內辦復提案，要保證件件有答復。復文要按統一的格式行文，并加蓋部門或辦公室公章。承辦單位將復文直接寄送第一提案人，同時抄送區政協辦公室。提案委員會要認真審查復文，并通過發函、走訪等方式征求提案者的意見，對辦理不認真的提案，及時商請、督促承辦單位重新辦理。提案委員會綜合分析提案辦理情況，為常務委員會準備資料，由常務委員會向全體會議報告工作。

三、怎樣提好提案

提案是履行政協職能的一個重要方式、重要載體，是協助黨委、政府實現決策民主化、科學化的一條重要渠道。也是政協各界別、政協委員會參政議政積極性和能力的體現。可以說提案工作是人民政協的一項具有全局意義的工作。要寫好提案，應注意以下幾個方面。

（一）態度要嚴肅端正。要認識到自己擔負的崇高使命，要有參政議政的熱情和履行職責的責任感，下筆重千鈞。不能只是為了完成任務，搞“即興之作”，不下功夫，臨時想出個問題來寫。

（二）重視選好議題。議題能否選得好、選得恰當，關系到提案質量的高低優劣。因此，我們要把很大的精力放在議題的思考和選擇上。選準了議題，提案就成功了一半。

1、要反映大事。圍繞黨委政府的中心工作、全局工作，地方重要事務和人民群眾普遍關心的問題提出議題。反映大事，不等于提出大而空泛的題目，而是要用很具體的題目來反映全局性問題。

2、要有前沿性、前瞻性。要提出人們現在還未注意到、還不夠重視的傾向性問題，或者是老問題出現了新情況、新變化，應該抓住這個新情況新變化來提出問題和建議。這樣容易提出新觀點、新視角，引起重視。

3、要注意發揮政協委員的獨特優勢，揚長避短。例如多數委員接近一線、具備一定的專業知識等等，這就需要我們觀察思考問題有自己獨特的視角，能夠提出不易為人們重視的重要問題。

4、要把握好時機。既要考慮問題解決的重要性，又要考慮到政府當前的承受能力。

5、要把握好問題涉及的范圍。只提那些屬于本區應該解決和能夠解決的問題，不要超范圍提出問題，否則提案將因無法辦理而廢棄。能否提出好的議題，反映的是政協委員的政治素質、思想水平、觀察能力、履職精神。做到這一點，平時要注意多學習，多關心時事和區里的大事，多注意觀察和傾聽，多思考問題。不要臨時抱佛腳，湊合應付。

（三）認真調查研究。調查其實分為兩個階段。在選擇議題前，就要經過調研，在調研的基礎上，才能選好議題。選題確定后，就要圍繞議題進行調查研究，做這個調查時要注意：

1、要把事實搞清楚。弄清問題的主要表現，能夠準確地加以表達，不能道聽途說，聽風就是雨。

2、要弄清楚問題的歷史背景，來龍去脈。已經解決了多少，現在發展到什么程度了，還存在什么突出問題需要提出并解決。

3、要深入到事物的內部，找到問題的實質。要注意克服就事論事。很多問題，表面上看是一回事，深入進去后，有更深刻的其他原因。要提出解決的辦法，必須把深層次的原因找到，然后才可能有針對性地提出解決問題的對策建議。

4、要了解政府及有關部門對相關問題的認識、了解程度，以及解決和工作的進程，把問題提到點子上，抓到關鍵處，以利于工作的推動。

5、注意溝通和合作。政協委員涉及的界別和部門很多，總體上看，掌握的情況還是比較多的。提案作者對自己所提議題涉及到的有關方面，要注意橫向溝通，多請教了解情況的人，以便把問題說得更準。

（四）精心撰寫文稿。一般的格式要求不說了，撰寫中應注意以下幾點：

1、要有對象感。我的提案是寫給誰看的？要隨時隨地都清醒地感覺到。比如說我這個提案是寫給區政府看的，或者是寫給區直有關部門看的。有了明確的對象感，就會考慮到，我提出的問題，一定是有關方面還未注意到，或者是注意得不夠，或者是能夠解決得更好但還沒有解決好的問題。這個問題一提出來，就會讓人家眼睛一亮，引起別人的興趣和重視。這很重要。因為信息太多，在政府領導人和部門負責人面前，堆滿了各種材料、文件，耳朵聽到各種各樣的問題，如果你的提案問題不重要，有效信息不多，人家就不會重視你這個提案。你怪人家不重視，其實問題還出在自己身上。強調對象感，就是在撰寫過程中，要考慮話該怎么說，使人家更聽得進去，看得進去，樂于接受并認真辦理。這也是很重要的。

2、標題要明了、醒目。好的標題能做到“搶眼”，使提案在第一眼就給人留下印象，達到過目不忘的效果。

3、說理充分。提案是為了解決問題。敘事要準確明了，言之有物，開門見山。說理要充分，具有不可爭辯的事實依據與應該解決的理由。要避免穿靴戴帽，空洞籠統，語焉不詳，讓人不明就里。

4、建議具體。這是提案能否被采納的關鍵。要針對案情提出相應的建議、意見和要求，并力求具體，以便于辦理。同時要求建議必須有可行性和操作性，否則，即使想法很好，也難以被采納，難以產生好的效果。

四、提案例舉

這里例舉兩例，供委員參考借鑒：

（一）關于對全區建筑領域用工實行科學管理的建議

1、基本情況

近年來，隨著經濟社會取得了快速發展，尤其是新城建設方面更是如火如荼，全區建筑領域點多、面廣，目前主要分布在：

（1）新城建設一城五區：政務新區、烏衣工業園區、烏衣老城區、碧桂園休閑區、現代農業示范園區；

（2）區工業開發區建設一區四園：烏衣園、城南園、腰鋪園、滁寧快通西南工業園；

（3）各鎮辦的工業集中區；

（4）各鎮辦新農村建設的集中區。

以上這些建設領域每年需要大量的用工。

2、目前建筑領域存在的問題及產生的負面影響

（1）存在問題

①項目開工建設許可手續不健全；

②工程建設有關規費不交納；

③掛靠資質承攬工程建設，質量信譽無保障；

④工程建設施工承包合同不規范；

⑤層層轉包、層層分包承攬工程；

⑥勞動用工合同未按規定辦理，勞動關系不明確。

（2）負面影響

①項目開工建設許可手續不健全，違規建設會產生一系列問題；

②項目工程建設有關規費不按規定交納，一旦產生安全事故、勞資糾紛難以處理；

③掛靠資質承攬工程建設，承包工程建設合同不規范，層層轉包、層層分包，造成質量、信譽無保障；

④勞動用工合同關系不明確造成勞資糾紛、侵害勞動者權益案件時常發生，農民工為討薪、維權大量上訪，不僅損害政府形象，而且影響社會穩定。

3、對全區建筑領域用工實行科學管理幾點建議

（1）加強建筑領域用工管理的組織領導。從區建設、勞動、政法、行政執法等部門抽調人員成立一個專門的工作機構，負責相關具體工作。

（2）加強建筑工程領域規范化建設。一是要切實摸清實情。對全區建筑領域的建設項目、建設土地、用工等進行詳細清理登記，建立全區建設工地用工信息平臺。尤其是對一些重點工程要了解清楚項目經理和班組長的基本情況。二是要加強建筑工程的規范建設。許多拖欠農民工工資的建筑都是不規范的工程，有的沒有施工許可證，有的沒有經過招投標程序或雖經招投標但手續不健全就開工建設。要想真正治理欠薪，必須從源頭抓起，保證每個建筑工程都是合法合規的工程。

（3）切實加強對欠薪現象的監控。有條件的建筑企業可實行周薪制，相關單位每周或者每月固定時間去建筑工地進行督查，重點督查農民工工資兌現情況。建立對工程施工和工人工資的監管日常化和制度化管理機制，避免再出現工人堵門，上路阻礙交通，欠薪人逃離，相關部門才介入的現象，造成問題處理加大了難度。

（4）查辦典型案件推動建筑領域規范化建設。現在刑法修正案（八）已經把惡意欠薪行為規定為惡意欠薪罪，對政府相關部門責令支付不執行的惡意欠薪人，將通過司法手段來追究其刑事責任。依據法律可以通過辦理典型刑事案件來教育欠薪者，以保護農民工的合法權益。對有些冒充農民工趁機煽動、操縱鬧事的不法分子，公安部門要跟蹤細查，一經查實，嚴肅懲處。

（5）加大政策宣傳教育力度。要廣泛宣傳建筑領域的相關法律和政策規定，切實提高對規范建筑工程建設的重要性和必要性的認識。尤其是在用工方面，必須遵照《勞動法》的相關規定，嚴格簽訂勞動合同，明確用工單位、承包商、員工各自的權利與義務。

（二）加強鎮村建筑管理，改善居民生活環境

集鎮建設與人民生活息息相關，而且加強集鎮建設也是“大滁城”建設的重要組成部分。近幾年，區政府不斷加大投資力度，我區集鎮面貌煥然一新，但是在管理上還存在一些不容忽視的問題，加之各項設施配套不全，影響了群眾的生產生活和當地經濟的發展。主要表現：一是大部分集鎮農貿市場都已破損，衛生狀況差，雨雪天氣無法入內買菜，且存在安全隱患。二是農民對垃圾產生的危害缺乏認識，垃圾亂扔亂倒現象嚴重，容易造成疾病傳染、空氣污染、水源污染，特別是農藥瓶，不但污染環境，甚至會危及生命。三是集鎮建設缺乏規劃性、長遠性，基礎設施薄弱。有的集鎮下水管網設置混亂，甚至沒有下水道，集鎮道路多是上世紀八十年代修的，早已破舊不堪。四是集鎮文化基礎設施也有待發展。人們沒有娛樂場所，休閑時間以打麻將為樂，有的甚至賭博。

因此，加強鎮村建設和管理，要著力在硬化、綠化、亮化、凈化等方面上下功夫，切實改善居民的生活環境，顯得尤為迫切，為此提出如下建議：

1、科學規劃，建設功能齊全的特色集鎮

我區集鎮規劃要建立在市“大滁城”建設規劃的基礎上，緊密結合實際，力求高起點、高標準，確保規劃建成后能夠經得起時間、歷史的檢驗。城鎮規劃要突出個性特色，克服當前小城鎮建設中檔次不高，設計落后，整體效果不協調，千街一面，特色不鮮明的現象。建議從以下幾個方面加以改進：

（1）建設幾個有我區特色的集鎮。在布局規劃中要將那些已合并鄉鎮的小集鎮列入中心村莊進行規劃建設，著力在建設特色上做文章；

（2）加強配套設施建設。在整治環境的基礎上適當配套必需的基礎設施，重點加快給水排水、道路建設，切實提高污水處理能力，改善集鎮給排水和交通條件；

（3）注重文化設施建設。集鎮規劃建設要充分考慮圖書室、藍球場等文化娛樂場所的配套設施建設，努力為群眾提供大量的活動陣地，不斷滿足群眾的文化生活需要，切實改善和提高群眾的文化生活質量和品位。

2、多措并舉，切實做好集鎮的建設和管理

隨著“大滁城”建設的不斷推進，城鎮化建設的快速發展，越來越多的失地農民大量涌進集鎮，給集鎮建設和管理帶來了諸多不確定因素，提出了更高的要求。

（1）進一步加大投入。區政府、鎮政府和社區要加大財政對集鎮配套建設的投入，硬化集鎮公共設施建設，改善和提高群眾的生產生活條件。同時，鼓勵和吸納社會資金投入，尤其是要多方吸引郵政、電信、水務、電力、金融、廣電等部門根據自身業務發展和市場需求，在集鎮統一規劃下建設網點。

（2）學習借鑒外地經驗。集鎮建設和管理既要立足實際，結合自身的規劃，又要樹立超前意識，大膽學習和借鑒外地成功的先進經驗。結合我區實際，要重點做好集鎮綠化、亮化、凈化的日常管護工作，堅持建設和管理并重，努力建立長效機制。同時，可把集鎮農貿市場建設納入地方政府和有關部門的工作范疇，實行嚴格的考核制度。

（3）加強集鎮管理人員隊伍建設。一是成立專門機構，抽調和組織專門工作人員參與集鎮管理；二是要明確具體分工，將責任落實到人；三是加強監督檢查，嚴格考核，努力為廣大居民營造一個和諧、溫馨的生活環境。

3、提高環保意識，建立規范的鎮村垃圾處理系統

（1）加大對群眾的教育力度，提高認識，增強環保意識；

（2）以村民組為單位，將垃圾進行集中分類整理，定時、定點集中投倒、裝運；

（3）各村設置規范的垃圾處理場，做到村民組集中、村收集，統一處理；

（4）各村、村民組建立相應的組織并配備專人以保障垃圾的收集清理有序，正常運轉。

相信通過以上措施，我區鎮村面貌一定會以和諧、協調、優美的人居環境展現在世人面前。