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科學發展觀，是馬克思主義中國化的最新理論成果和指導發展的世界觀、方法論，是我國經濟社會發展必須長期堅持的重要指導思想，同時也是黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須長期堅持的重要指導思想。如何以科學發展觀為統領和指導,按照構建社會主義和諧社會的要求，做好案件查處工作,這既是一個重大的原則問題，又是一個重大的實踐問題。目前有些干部思想和工作還沒有真正轉到科學發展觀上，反映在紀檢監察辦案工作中，諸如判斷案情不靠證據證明靠主觀推斷；匯報案情缺少證據支撐或證據不夠充分確鑿；未吃透案情或相關法規，輕易下定性結論；前松后緊，初查時間過長，以后又匆忙結案等違反辦案工作規律的現象還時有發生。這些現象雖屬個別，但在一定程度上影響了查辦案件的效率和效能，不符合科學發展觀的要求，必須引起重視、加以糾正。

一、產生上述問題的主要原因

（一）思想觀念跟不上形勢要求，不注意總結辦案規律；

（二）不重視初查或不認真研究制訂調查方案，辦案重點不突出、突破方向不明確，急于求成或貽誤戰機；

（三）胸中無數，工作推著走，責任心不夠強；

（四）掌握的信息量少，與職能任務不對稱；

（五）干部流動較快，新同志不熟悉法律法規和紀律條規，缺乏辦案實踐經驗。

二、解決上述問題的措施建議

（一）樹立三個意識，轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念

監督落實科學發展觀是紀檢監察機關的重要職責，但我們自身首先要解決好用科學發展觀指導紀檢監察工作的問題，堅持實事求是、以人為本的原則，把科學發展觀的要求貫穿于案件查處工作的全過程。

一是樹立與調查對象同志型的平等意識。紀檢監察機關所管理的對象，都是受黨和政府多年教育與培養的黨員干部和國家工作人員，享有和我們一樣權利和義務。紀檢監察部門所受理的問題，大多屬于人民內部矛盾，需采取“團結、批評、團結”和“懲前毖后、治病救人”的方式解決。但在辦案實踐中，還存在著地位不對等，忽視、甚至輕視對方的合法權利等現象，這是同志型平等關系的大忌。

二是樹立查處和保護并重的意識。“懲處、保護、監督、教育”是紀檢監察機關的法定職責。一方面，既要查清問題，懲治腐敗，又要澄清是非，保護無辜。另一方面，既要注意弄清違紀違法全部事實，又要注意收集違紀違法過程中從輕或減輕情節的事實，做到不枉不縱。我們要樹立正確的辦案政績觀，樹立“查清了問題是成績，沒有問題澄清了事實也是成績”的理念。但當前，在辦案過程中，“有錯推定”的思想還有一定影響。如果這樣做，很可能引發申訴案件、甚至錯案的后果。

三是樹立實體和程序并重的意識。紀檢機關依法執紀、依紀依法辦案，自己的行為首先要合法，絕不能超越或偏離法紀程序規定。既要嚴格貫徹執行實體性規定，又要重視貫徹執行程序性規定。把實體和程序貫穿于查處案件的全過程，兩者不可缺一，不可偏廢。但目前仍然存在著人為融合必分程序步驟等“重實體、輕程序”的現象，這樣容易引發諸如不公正的問題。

（二）堅持實事求是的原則，按照辦案工作客觀規律辦事，特別要重視初查，做好制訂方案工作

1、必須精心制作初查方案

查案切忌“推著走，想到哪兒查到哪兒”。對復雜的案件線索必須制訂詳盡的初查方案，同時根據事態發展適當調整，靈活掌握。制訂初查方案要做到“四個明確”：一要明確初查任務。二要明確初查范圍。初查范圍要有重點，可把握“先易后難”、“先有形后無形”、“先外圍后中心”、“先軟處后硬處”、“先輔后主”的調查順序。三要明確初查方法。初查宜以秘密調查為主，盡量隱蔽初查對象身份，不過早公開；隱匿調查目的；隱匿知情范圍。四要明確初查人員。配備辦案人員應當根據案件類型及案件線索，根據各人的特長，精心挑選、因案而異。

2、必須選準突破口

查案必須抓住重點、找準突破點，減少盲目性和隨意性，提高成案率和辦案效能。一定要選擇具備最大成案可能性的問題下手展開初查，只要查實一筆，辦案就有了底氣。切忌重點不突出，“眉毛胡子一把抓”，初查戰線拉得過長，面面俱到，結果該查的查不深，要定的定不死。

3、必須講究突破技巧，做好保密工作

就案件調查特點看，第一次談話至關重要，其成敗與否很大程度上決定了成案質量。因此案件查辦指揮人員一定要做好談話的組織、協調和部署，各層次都要精心準備，選擇恰當的時機、地點、方式進行突破。應多打“心理戰”，不打“證據消耗戰”，切忌濫拋證據，把“底牌”打光。同時，初查的保密尤為重要，對于辦案人員以外的人尤其是涉案的有關單位、人員及配合辦案人員開展工作的主管部門工作人員，要注意保密，切忌泄露審查對象和調查意圖。

（三）要重視加強與各部門之間的協調

近幾年區紀委查辦大案要案的成功經驗告訴我們：在區委的統一領導下，紀委出面協調好各執紀執法機關的關系，使其做到優勢互補，形成整體合力，對突破一些大案要案成效顯著。我們要注意各種手段的綜合運用，充分發揮聯合辦案、協調辦案的威力。加強信息溝通和協作配合，使各部門各盡其能、各盡其責、各司其職，完成對大案要案的合圍，以達到迅速攻克的目的。特別是在當前機制機構轉換、反腐敗力度進一步加大的新形勢下，違法違紀分子作案手段更加隱蔽，社會縱橫關系更為復雜，紀檢監察與各執法執紀部門的默契配合更顯得尤為重要。

（四）探索新形勢下違紀案發生的規律，堅持以原則性和靈活性相結合的方法辦案

任何事物都有其規律性。辦案人員在實踐中要多觀察、多分析總結。例如對領導干部傍大款的背后、包養情婦的背后、大額非法支出的背后、權力集中到一人手中等現象要引起高度關注。在辦案過程中，要善于抓主要矛盾，牽牛鼻子、吃透案情、分清主次，不要八面出擊，眉毛胡子一把抓。抓住案件的關鍵環節，集中精力查實一件，以快制勝，不要在一些不影響案件定性處理的細枝末節上浪費時間和精力，以提高辦案效率。在辦案中，必須清楚依靠誰、團結誰、打擊誰，對有錯誤但能積極配合、認錯態度好、有立功表現的，可以從輕處理，或者采取組織手段處理，不能死搬教條、形而上學；要把原則性與靈活性、教育與懲處有機結合起來。對一般性案件，可以按干部管理權限交有關單位自己處理，紀檢監察機關應集中精力查辦大要案。

（五）及時掌握、溝通信息

一是掌握基層信息。比如基層紀檢監察組織的工作難處、難點，如何及時發現問題幫助指導基層。包括反面信息的把握，出現了嚴重違反紀律的行為，紀檢組織卻不知道，這對執紀執法機關的影響不好。二是如何及時了解上級的信息，特別是指導性的信息，了解上級的工作部署和精神。三是及時掌握國家新出臺的方針政策法規，準確理解精神，找準方向、找對路子。應建立信息溝通機制，保證信息暢通。

（六）努力提高自身的素質能力

按照政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良的要求，著力提高紀檢監察辦案人員自身的政治素質與各項業務能力。

第一,提高按照“二十四字”方針查辦案件的能力。“二十四字”方針是依紀依法做好查辦案件工作的基本要求，是提高案件質量的重要保證。一要提高鑒別和扎牢證據的水平,做到證據確鑿充分。只有證據確鑿充分，才能使當事人端正態度，認識錯誤；才能應對當事人的辯解、申訴等多種復雜情況；才能真正辦成鐵案。二要提高正確運用黨紀政紀條規的水平。黨紀政紀條規是執紀辦案的依據。一方面，要貫徹從嚴治黨的方針，嚴格依紀依法查處案件，防止有錯推定的主觀臆斷性。另一方面，要堅持從實際出發，從政治和全局的高度分析和處理問題，不死摳具體條文，寬嚴相濟，努力使案件處理達到組織滿意，各方認可，被處分人員受到教育，取得最佳的政治、經濟、社會效果。

第二，提高組織協調的能力。協助黨委組織協調反腐敗工作是黨章賦予各級紀檢監察機關的一項重要職責。案件查辦部門作為紀檢監察機關的重要職能部門，工作涉及方方面面，必須加強組織協調。一要正確處理好內部辦案部門之間的關系，協調一致，對基層指導要有統一的意見，不能讓基層無所適從。二要正確處理與司法部門、行政執法部門及執行黨紀政紀處分決定的相關部門的關系；力求在案件的主要事實和性質認定上達成共識，做好法律制裁與紀律處理的銜接。按有關規定及時與執行黨紀政紀處分決定的相關單位和組織人事部門聯系協調，保證處分決定執行到位。

第三，提高業務指導的能力。一要轉變業務指導的觀念。堅持從具體案件的指導為主，轉到以執紀能力、業務水平和查辦方法指導為主，著眼于提高基層紀檢干部發現、分析和解決問題的能力，著眼于增強基層對法律條規的理解、把握和運用能力。二要改進業務指導的方式方法。通過咨詢答疑、質量檢查、案例研討、業務培訓、編發資料等開展業務指導。要加強上下交流，掌握工作需求，增強業務指導的針對性和有效性。三要建立聯查聯審制度。選擇典型案件由區紀委檢查室、審理室分別牽頭成立由基層紀檢監察干部參加的聯查、聯審小組，使業務指導經常化、規范化、科學化，推動案件查處工作整體水平的提高。

第四，提高發現、研究、解決問題的能力。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，違紀違法案件呈現出新的特點，我們必須提高發現、研究、解決新問題的能力。要善于探索發現和總結帶有規律性的東西。不能犯重復性錯誤，或者一種錯誤老重復出現。要邊辦案、邊評議，及時總結。要進一步轉變作風，深入基層，發現問題，研究對策，用調研成果指導工作實踐，推動案件查處工作順利進行。要加強剖析總結，針對體制、機制、管理、制度上的漏洞和薄弱環節，提出整改建議，為從源頭上預防和治理腐敗提供依據。

（七）要主動取得黨委的領導和支持

案件查辦工作是一項政治性、政策性、業務性很強的工作，特別是在目前的市場經濟條件下，更增加了其復雜與艱巨性。如果沒有各級黨委的大力支持，幫助協調各方面的力量參與和支持辦案，解決辦案中遇到的各種實際困難，那么，紀檢監察機關要突破一批有影響的大案要案，維護黨紀、政紀的嚴肅性很可能成為空話。因此，各級紀檢監察組織要努力爭取各級黨委的支持，自覺置于黨委的統一領導之下，及時提出改進辦案工作的對策、意見和建議，對一些重要案件的階段性查處情況，要主動向黨委匯報，為黨委實施對辦案工作的領導當好參謀，以取得黨委對查案工作的大力支持，為查案工作創造一個良好的工作環境。

總之，我們必須按照黨的十七大要求，全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，以科學發展觀統領和指導案件查處工作，充分認識案件查處工作在建立懲治和預防體系中的重要位置和作用，把科學發展觀的各項要求自覺貫穿于案件查處工作的全過程，這樣才能加強辦案工作，為促進經濟社會又好又快發展提供堅強的紀律保證。