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加強農村基層黨風廉政建設是貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村的重要保證措施，也是黨風廉政建設和反腐倡廉建設的一項重要內容，認真抓好農村基層黨風廉政建設對于加強鄉鎮、村級班子建設，提高班子的凝聚力和戰斗力非常重要。

一、當前我縣農村基層黨風廉政建設的現狀

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣農村基層黨風廉政建設取得了顯著成效。

（一）加強教育，農村黨員干部的廉政意識明顯提高。努力加強農村思想政治教育，結合農村精神文明創建活動，把反腐倡廉教育納入農村文明家庭、文明村組、文明基層組織建設“三級聯創”活動，開展形式多樣的廉政文化宣傳，營造風清氣正的社會氛圍。根據農村工作實際，堅持不懈地開展反腐倡廉教育，切實增強了干部的群眾觀念、法制觀念和廉政意識。

（二）建章立制，從源頭上預防腐敗工作取得新成效。堅持把制度建設落實到加強農村基層黨風廉政建設的各個環節，認真執行民主集中制和黨風廉政建設責任制，努力發揮了制度在防范和克服腐敗現象中的重要作用；一是完善了村民會議、村民代表會議、村民代表會議議事規則等民主管理制度，全縣215個村都建立了民主管理制度公示制度，噴繪上墻公開，管理工作更加透明。二是制定了##縣村級規范化管理、村組干部職數配備、選撥任用、村黨支部書記“兩推一選”、村民議事規則及農村財務管理辦法，進一步強化了村黨支部、村委會和村民議事會組織建設，切實加強了對村組干部的管理，從而真正實現讓村民參與村級財務、公共事務和公益事業的管理。三是修訂完善了村民自治章程，進一步完善了《村規民約》、《村委會崗位職責》、《村干部“六要六不要”行為規范》，形成了綜合配套，比較完備的制度體系。四是設立了村務公開監督小組和民主理財小組，強化了對農村黨員干部職權行為的監督制約，確保重大決策和大額資金使用由班子集體討論決定，村級重大事項由村民代表會議討論決定，防止由“一把手”個人或少數人說了算，從源頭上預防了腐敗現象的發生。

（三）強化監督，確保了權力的規范運行。能夠堅持把加強黨的領導、擴大基層民主、嚴格依法辦事有機統一起來，充分發揮農民群眾的監督作用。一是深入推進鄉鎮黨務、政務、村務公開，保障農民群眾的知情權，凡屬村級的重大問題、群眾關心的熱點問題，比如村級集體經濟收益使用、村干部報酬、公益事業建設、退耕還林糧款兌現、集體林權制度改革、糧食直補資金的落實發放情況等等，都及時向群眾公開；二是積極推行了“村財鄉管”制度，切實加強了對村級集體資金的監管，從源頭上預防和治理公款開支不合理行為。三是加強了對村級領導班子內部的監督，村級都設立了兼職紀檢委員。認真貫徹民主集中制，堅持民主生活會、民主評議領導班子等制度，確保了權力規范運行。

（四）解決突出問題，維護了群眾的合法權益。各級黨組織、紀檢監察組織堅持把解決農民群眾反映強烈的突出問題作為農村基層黨風廉政建設工作的重點來抓，花大力氣糾正損害農民群眾利益的不正之風，切實維護農民群眾的合法權益，并且做了許多實實在在的工作，取得了一定的成效。一是暢通信訪渠道。近兩年來，縣紀委監察局共受理群眾來信來訪44件次，其中：反映農村基層干部的信訪件全部按要求予以辦結。認真做好人民群眾來信來訪工作，依紀依法及時處理群眾反映的問題，真正把矛盾化解在基層。二是繼續開展了糾正損害群眾利益突出問題的治理。強化對各項惠農強農政策及“一事一議”以資籌勞等執行情況的監督檢查，對檢查中發現的問題及時督促相關部門進行了認真整改，切實保障了各項惠農、強農政策的落實，減輕了農民負擔。

二、我縣農村黨風廉政建設存在的一些主要問題

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式多樣化的出現，統籌兼顧各方面利益的難度就越來越大。面對新情況新問題，鄉村兩級干部隊伍中還存在著種種不適應科學發展的問題，在黨風廉政建設服務經濟發展方面還存在一些亟待解決的突出問題。

（一）對黨風廉政建設認識不夠到位。我縣部分農村基層單位的領導班子成員，甚至是主要領導，對抓好黨風廉政建設的認識不夠到位，認為我縣屬于經濟不發達地區，腐敗的土壤不像發達地區那樣肥沃，因此在主觀上認為黨風廉政建設工作可緊可松，可有可無。表現為貫徹責任制的積極性不高，一些鄉鎮重經濟發展，輕黨員、干部的教育管理，且教育形式單一，有的村黨支部黨員組織生活會和村民代表大會不夠經常，對黨員干部的教育和對群眾的政策宣傳不夠。

（二）黨員的模范帶頭作用發揮的不夠充分。有的基層黨組織全心全意為人民服務的宗旨觀念不夠強，齊心協力帶領群眾謀發展，創家業的辦法不夠。基層黨員干部有的工作積極性不高,得過且過，把自己混同與普通老百姓，做群眾的尾巴；有的宗族觀念嚴重,封建主義思想蔓延；有的法制觀念淡薄，工作方法簡單粗暴；有的用公款吃喝，鋪張浪費；甚至有為個人或親屬謀取不正當利益的行為。

（三）各項制度不夠完善，執行不夠有力。有的不同程度地存在民主決策、民主管理、民主監督、干部考核等制度不夠完善的問題。比如：在制度建設上，有些鄉鎮和基層單位的黨風廉政建設責任制及相關制度尚不夠全面、系統，有的沒有針對性、操作性。因此存在著少數村級財務管理、工程發包、土地轉讓款使用等群眾關注的重大事項上出現漏洞。在制度落實上，有些村干部民主意識淡薄，無視制度的存在，村里大事小事都是少數人說了算，沒有充分發揮黨員和村民代表的作用。有些制度在執行中缺少定期和比較規范的檢查、考核；有些制度在執行中大打折扣、形同虛設。如有的村財務公開不及時、內容不詳細。

加強農村基層黨風廉政建設是貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村的重要保證措施，也是黨風廉政建設和反腐倡廉建設的一項重要內容，認真抓好農村基層黨風廉政建設對于加強鄉鎮、村級班子建設，提高班子的凝聚力和戰斗力非常重要。

一、當前我縣農村基層黨風廉政建設的現狀

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣農村基層黨風廉政建設取得了顯著成效。

（一）加強教育，農村黨員干部的廉政意識明顯提高。努力加強農村思想政治教育，結合農村精神文明創建活動，把反腐倡廉教育納入農村文明家庭、文明村組、文明基層組織建設“三級聯創”活動，開展形式多樣的廉政文化宣傳，營造風清氣正的社會氛圍。根據農村工作實際，堅持不懈地開展反腐倡廉教育，切實增強了干部的群眾觀念、法制觀念和廉政意識。

（二）建章立制，從源頭上預防腐敗工作取得新成效。堅持把制度建設落實到加強農村基層黨風廉政建設的各個環節，認真執行民主集中制和黨風廉政建設責任制，努力發揮了制度在防范和克服腐敗現象中的重要作用；一是完善了村民會議、村民代表會議、村民代表會議議事規則等民主管理制度，全縣215個村都建立了民主管理制度公示制度，噴繪上墻公開，管理工作更加透明。二是制定了##縣村級規范化管理、村組干部職數配備、選撥任用、村黨支部書記“兩推一選”、村民議事規則及農村財務管理辦法，進一步強化了村黨支部、村委會和村民議事會組織建設，切實加強了對村組干部的管理，從而真正實現讓村民參與村級財務、公共事務和公益事業的管理。三是修訂完善了村民自治章程，進一步完善了《村規民約》、《村委會崗位職責》、《村干部“六要六不要”行為規范》，形成了綜合配套，比較完備的制度體系。四是設立了村務公開監督小組和民主理財小組，強化了對農村黨員干部職權行為的監督制約，確保重大決策和大額資金使用由班子集體討論決定，村級重大事項由村民代表會議討論決定，防止由“一把手”個人或少數人說了算，從源頭上預防了腐敗現象的發生。

（三）強化監督，確保了權力的規范運行。能夠堅持把加強黨的領導、擴大基層民主、嚴格依法辦事有機統一起來，充分發揮農民群眾的監督作用。一是深入推進鄉鎮黨務、政務、村務公開，保障農民群眾的知情權，凡屬村級的重大問題、群眾關心的熱點問題，比如村級集體經濟收益使用、村干部報酬、公益事業建設、退耕還林糧款兌現、集體林權制度改革、糧食直補資金的落實發放情況等等，都及時向群眾公開；二是積極推行了“村財鄉管”制度，切實加強了對村級集體資金的監管，從源頭上預防和治理公款開支不合理行為。三是加強了對村級領導班子內部的監督，村級都設立了兼職紀檢委員。認真貫徹民主集中制，堅持民主生活會、民主評議領導班子等制度，確保了權力規范運行。

（四）解決突出問題，維護了群眾的合法權益。各級黨組織、紀檢監察組織堅持把解決農民群眾反映強烈的突出問題作為農村基層黨風廉政建設工作的重點來抓，花大力氣糾正損害農民群眾利益的不正之風，切實維護農民群眾的合法權益，并且做了許多實實在在的工作，取得了一定的成效。一是暢通信訪渠道。近兩年來，縣紀委監察局共受理群眾來信來訪44件次，其中：反映農村基層干部的信訪件全部按要求予以辦結。認真做好人民群眾來信來訪工作，依紀依法及時處理群眾反映的問題，真正把矛盾化解在基層。二是繼續開展了糾正損害群眾利益突出問題的治理。強化對各項惠農強農政策及“一事一議”以資籌勞等執行情況的監督檢查，對檢查中發現的問題及時督促相關部門進行了認真整改，切實保障了各項惠農、強農政策的落實，減輕了農民負擔。

二、我縣農村黨風廉政建設存在的一些主要問題

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式多樣化的出現，統籌兼顧各方面利益的難度就越來越大。面對新情況新問題，鄉村兩級干部隊伍中還存在著種種不適應科學發展的問題，在黨風廉政建設服務經濟發展方面還存在一些亟待解決的突出問題。

（一）對黨風廉政建設認識不夠到位。我縣部分農村基層單位的領導班子成員，甚至是主要領導，對抓好黨風廉政建設的認識不夠到位，認為我縣屬于經濟不發達地區，腐敗的土壤不像發達地區那樣肥沃，因此在主觀上認為黨風廉政建設工作可緊可松，可有可無。表現為貫徹責任制的積極性不高，一些鄉鎮重經濟發展，輕黨員、干部的教育管理，且教育形式單一，有的村黨支部黨員組織生活會和村民代表大會不夠經常，對黨員干部的教育和對群眾的政策宣傳不夠。

（二）黨員的模范帶頭作用發揮的不夠充分。有的基層黨組織全心全意為人民服務的宗旨觀念不夠強，齊心協力帶領群眾謀發展，創家業的辦法不夠。基層黨員干部有的工作積極性不高,得過且過，把自己混同與普通老百姓，做群眾的尾巴；有的宗族觀念嚴重,封建主義思想蔓延；有的法制觀念淡薄，工作方法簡單粗暴；有的用公款吃喝，鋪張浪費；甚至有為個人或親屬謀取不正當利益的行為。

（三）各項制度不夠完善，執行不夠有力。有的不同程度地存在民主決策、民主管理、民主監督、干部考核等制度不夠完善的問題。比如：在制度建設上，有些鄉鎮和基層單位的黨風廉政建設責任制及相關制度尚不夠全面、系統，有的沒有針對性、操作性。因此存在著少數村級財務管理、工程發包、土地轉讓款使用等群眾關注的重大事項上出現漏洞。在制度落實上，有些村干部民主意識淡薄，無視制度的存在，村里大事小事都是少數人說了算，沒有充分發揮黨員和村民代表的作用。有些制度在執行中缺少定期和比較規范的檢查、考核；有些制度在執行中大打折扣、形同虛設。如有的村財務公開不及時、內容不詳細。