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為扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，全面提高全市青少年工作科學發展水平，團市委嚴格按照《中共XX市委關于在全市開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（渝委發[20*]26號）和《全市第一批深入學習實踐科學發展觀活動工作方案》（渝學組發[20*]2號）的要求，深入貫徹落實“314”總體部署、市委三屆三次全委會和團十六大精神，緊緊圍繞“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標，高度重視，積極行動，周密部署，扎實推進，不斷加強基層組織建設和基層工作，進一步吸引和凝聚青年，服務XX改革開放，有力促進機關全體黨員更新觀念、提升能力，凝心聚力、團結奮進，推動XX共青團工作創新開放、追求卓越，科學發展、永葆一流。

一、深入發動，精心組織，扎實開展學習實踐活動

開展科學發展觀學習實踐活動，是發展中國特色社會主義的強大動力，是XX貫徹“314”總體部署的寶貴機遇，是共青團履行根本職責的重大使命。團市委在學習實踐科學發展觀活動中著重念好“讀、寫、講、賽、研、思、行”七字真言，認真落實“三五學法”，努力推動學習實踐活動扎實有效開展。機關廣大黨員干部始終按照中央和市委的統一部署和要求，以高度的責任感、飽滿的熱情、務實的態度、創新的精神，加強學習，深入調研，積極探索，學習實踐科學發展觀活動邁出了堅實步伐。

（一）注重思想發動，加強組織領導，學習活動扎實充分

一是加強組織領導。迅速成立了由團市委書記、黨組書記王志杰同志任組長、其余黨組成員任副組長、機關各部室負責人任成員的學習實踐活動領導小組，領導小組下設辦公室，內設工作機構包括綜合協調培訓組、秘書組、宣傳活動組、課題研究及制度建設組，具體負責深入學習實踐科學發展觀活動的組織指導工作。

二是擬定實施方案。根據市委活動方案的要求，結合共青團工作實際，提出開展學習實踐活動，關鍵是要高舉一面旗幟、緊扣一條主線、突出一個主題，圍繞一個總要求、明確四個著力點，做到“五個突出”，以“七個”實踐活動為抓手，“六個”專題活動為載體，努力實現“六新”目標任務。

三是做好宣傳教育。始終堅持把思想發動貫穿學習實踐活動的全過程，使廣大黨員干部和團員青年充分認識到開展學習實踐活動的重要意義，自覺地參與其中。通過召開動員大會，進行思想動員，促進認識提高；創新開辟專題網站，進行宣傳發動，營造濃厚氛圍；堅持開展黨課教育，進行黨性錘煉，做到思想統一。

（二）注重學習深化，強化理論武裝，黨員素質得到提升

一是突出學習重點。圍繞“科學發展是什么，為什么要學，怎么學”，重點組織學習科學發展觀相關理論和背景知識，著重抓好“深入貫徹落實科學發展觀，服務XX更好更快發展”、“努力做好新形勢下黨的青年群眾工作”、“加強共青團基層組織建設和基層工作”、“擴大開放與青年責任”、“踐行以人為本理念，切實保障和維護青少年權益”和一個自選專題“5+1”共六個專題的學習討論活動。

二是創新學習方法。創新提出了學習實踐活動“三五學習法”。堅持“五步驟”，即按照精讀讀本原文、摘抄學習精華、撰寫學習心得、暢談學習體會、踐行科學發展的要求開展學習。抓好“五促學”，即統一培訓促學、隨機抽查促學、領導點評促學、辯學賽講促學、綜合考評促學。注重“五結合”，即集中學習與分散學習結合、傳統手段與現代媒介結合、榜樣激勵與查找差距結合、學習讀本與實地調研結合、專家輔導與相互交流結合。通過創新學習方法，提高學習質量。

三是確保學習實效。堅持“規定時間不缺一課，黨員參學不漏一人，必讀篇目不少一篇”的學習硬性要求，嚴格學習簽到和請銷假及補課制度，個別黨員請假或缺席由黨小組長進行單獨輔導，3人以上請假或缺席由支部書記進行集中補課，并作好相關記錄。8位黨組成員充分發揮示范作用，堅持帶頭學讀本，帶頭講黨課，帶頭談體會，帶頭促發展。堅持邊學邊改，從機關干部和基層團組織最關心、最現實、最直接的問題做起，從影響共青團工作科學發展的突出問題抓起。

（三）注重調查研究，緊密結合實際，查找問題務實深入

一是開展團情調研。圍繞“團的根本職能、團的總體功能、如何增強團組織對青年的吸引力和凝聚力、XX青年思想狀況、XX共青團重點建設工程和重點工作項目”等5項內容8個課題，組成7個調研組，深入開展調研工作，努力從基層的呼聲中發現問題，從翔實的調查中總結經驗，從事物的發展中把握規律，分析新情況、新問題，研究并提出加強和改進工作、具有操作性和前瞻性的措施建議。

二是組織專題研討。立足XX共青團工作的新實踐和XX青少年成長發展的新變化，圍繞“制約基層團組織建設和基層工作的問題及對策研究”和“進城務工青年思想狀況分析及服務對策研究”兩大調研重點命題，通過組織中心組學習會、“共青講壇”、“支部學習生活會”、團干部座談會等活動，進行專題研討，開展問卷調查，收集具有戰略性和前瞻性的“金點子”提供領導作決策參考。

三是深化課題研究。緊密結合黨和國家事業發展的新部署新要求，著眼于推動共青團工作思路、工作方式和自身建設創新，重點研究新形勢下XX青少年教育引導的新載體新方式、推進XX共青團工作和青少年事業的新途徑新辦法，加大力度，突出重點，創新機制，整合資源，整體推進，大力推動XX共青團調研及青少年課題研究工作再上新臺階。

（四）注重實踐特色，創新活動載體，主題活動豐富多彩

一是豐富活動載體。以共青團組織如何更好地服務科學發展和加強團的基層組織建設和基層工作為重點，采取建立區縣聯系點、開展工作大調研、開展專題研討、開展走訪活動、開展青年接待日活動、開展值守12355青少年服務臺活動、開設網絡溝通平臺等七項舉措扎實開展調查研究活動。

二是突出活動主題。以“思想大解放、青年大發展、團建大創新”為主題，舉辦主題歌會、主題辯論賽、主題演講、征文比賽、專題討論、20*XX青年高峰論壇，進一步加深機關全體黨員對科學發展觀的理解，切實增強大局意識、憂患意識和責任意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在團的工作如何更好地服務青年、服務科學發展上更新觀念、形成共識。

三是抓好活動結合。以“青少年文明行動志愿服務工作”、“青年突擊隊立功競賽活動”、“保護母親河行動、共青林、青年林”、“青少年維權崗、12355青少年服務臺”、“青少年校外活動陣地、青少年紅歌傳唱、心理陽光工程”五大活動為抓手，結合“宜居、暢通、森林、平安、健康”“五個XX”建設，切實帶領全市團員青年投身和服務“314”總體部署，努力做到學以致用、用以促學，取得積極成效。

（五）注重統籌兼顧，堅持科學發展，促進工作貫穿始終

一是堅持以服務發展為第一要義。在抗雪救災、抗震救災、“解放思想、擴大開放、青年爭先”大討論、20*北京奧運會志愿服務等中心工作和急難險重任務考驗中勇往直前，整合資源、匯聚力量，為服務內陸開放高地建設勇挑重擔。

二是堅持以青年為本。大力開展服務青少年月、“陽光行動”XX市青年創業貸款、“禾璽之光”青年服務超市、農村青年培訓“新芽計劃”、青年人才論壇、20*京津滬渝大學生青春倡廉辯論邀請賽等工作，為促進青少年成長成才創新實踐。

三是堅持全面協調可持續發展的工作理念和統籌兼顧的工作方針。明確提出了以“創新開放、追求卓越”為主題，以“三基四化五堅持”為要義，突出“抓基層、促開放、強素質”的工作重點，大力實施“支持基層共青團工作接力計劃”、機關干部聯系基層、共青團網絡信息化“青藤計劃”等工作，積極推進共青團事業重大理論創新課題研究、項目調研和工作試點等工作，構建建功與育人并重、活動與建設并舉、區域與戰線并行、事業與產業并進的新階段共青團事業科學發展新格局，為推動經濟社會又好又快發展勇立潮頭。

二、突出重點，加強調研，認真查找差距和問題

深入查找差距和問題，是確保學習實踐科學發展觀活動取得實效的關鍵。直轄以來，在市委的正確領導下，XX共青團經歷了從追趕式發展到跨越式發展，再到成功邁入科學發展新階段的發展過程，整體工作走在全國前列。但以如何更有效地組織青年投身“314”總體部署來比對，用科學發展觀的標尺來衡量，我們清楚地看到工作的差距還很大。特別是通過認真調查研究、深入檢查反省，我們認為當前XX共青團在服務中心、聯系青年、自身建設等方面仍然存在不可忽視的問題和不足，主要表現為：

（一）工作內容和方式與時展要求不適應

改革開放30年來，伴隨經濟社會深刻變革，共青團組織面臨三個方面的主要挑戰：一是黨的歷史方位發生了變化，從革命黨向執政黨轉變，從計劃經濟條件下的執政黨向市場經濟條件下的執政黨轉變，由此帶來共青團根本職責的發展和變遷；二是青年的政治意識表達方式發生了新變化；三是科技進步特別是信息技術發展對青年的生活方式、行為方式、交流方式和聚集方式帶來了深刻影響。特別是20*年6月14日總書記在同團中央新一屆領導班子成員和團十六大部分代表座談時發表了重要講話，對在新形勢下推動共青團事業實現新發展提出了一系列重要的要求，強調要大力加強團的自身建設，堅持眼睛向下、重心下移，力爭使團的基層組織網絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年。對照總書記提出的兩個“全體”的要求，XX共青團還存在一定的差距和不相適應的地方。這些都需要XX共青團深入思考、認真研究，在今后的工作中努力予以解決。

（二）參與內陸開放高地建設的手段不豐富

市委三屆三次全委會明確提出，XX要緊緊圍繞“314”總體部署，以科學發展觀為指導，堅持以開放促改革促發展，大力建設內陸開放高地。這一任務艱巨繁重而又前景光明，為XX青年提供了施展才華、建功立業的廣闊舞臺。從科學發展所要求的轉變政府職能來看，政府部門職責將逐步健全完善，政府有關部門職能定位將會越來越向做社會工作過渡，這使共青團原有發揮作用的空間面臨新的挑戰，團的工作職能將會面臨重新定位，共青團服務經濟建設的方式和內容已經發生了重要變化。特別是與先進省區市共青團相比，當前XX共青團動員組織青年參與內陸開放高地建設的手段不夠豐富，辦法不夠多樣，措施不夠有效，在加強同東部發達地區以及周邊省市青年組織的合作，積極引進資金、技術、管理和人才,促進青年經貿活動開展，把XX建設成為沿海發達地區產業轉移承接基地等方面還做得不夠。

（三）服務進城務工青年的辦法不夠多

XX成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區以來，各級團組織和團干部對試驗區的建設都給予了高度關注。從XX市統籌城鄉改革的突破口——解決農民工問題來看，吸引農民工進城需要經濟的發展和強大的產業支撐，留住有經濟條件在城市居住的農民工需要土地產權、戶籍改革、社會保障、教育衛生等方面進行大幅度的制度創新，轉變農民工為城市居民則需要在經濟條件具備的前提下，用較長的時間消除農民工與城市居民之間各方面的差異，這些問題均非一朝一夕之功可成。青年歷來就有流動偏好，市場經濟的深入發展給這種流動偏好創造了適宜的社會環境，這方面的重要體現就是進城務工青年群體的不斷壯大。從共青團服務統籌城鄉的能力來看，我們單靠自身力量還無法搭建有效服務統籌城鄉發展的工作平臺和載體，還缺乏為進城務工青年提供有效服務的資源和工作項目。城鄉統籌背景下共青團如何準確把握進城務工青年的狀況，更加積極有效地服務進城務工青年，如何在參與統籌城鄉試驗區建設中找到職能定位、發揮作用和建立長效機制還沒有比較好的辦法和思路。

（四）基層團組織覆蓋面萎縮、凝聚力不夠強

當代青年在急劇地變化，有嶄新的時代特點，和團組織設置關聯性最大的變化就是青年的流動性加大。隨著市場經濟的深入發展，社區、非公有制經濟企業、中介組織、民辦學校、青年自組織等新興領域和新型組織大量出現，團的組織依托日益多樣化。市場經濟競爭中的企業追求經濟效益最大化，使不能直接帶來經濟效益的企業共青團工作一度陷入困境，原有的部分基層團組織缺失現象日趨嚴重，特別是一些中小企業出現了團組織被取消或被撤并的現象。隨著市場經濟的逐步建立，相當數量的青年流向新經濟和新社會組織領域，相當一部分青年游離于共青團組織覆蓋之外。社會結構的轉型使社區的作用日益凸現，一些青年下崗失業流向社區，社區建團率盡管較高，但社區團組織對社區團員的吸引力、凝聚力不強，社區團組織的作用發揮不明顯。農村團建仍然非常薄弱，農村人口相對分散，團員青年因畢業返鄉或外出打工，流動性大，在渝西、渝東南和庫區青年外流情況非常明顯，團員的團籍管理、活動開展存在諸多困難。青年群體的流動性使部分流出地出現“有組織無團員”現象，而流入地的團員又難以找到團的組織并參與到團的活動中，基層團組織設置與團員青年分布失衡，基層團組織對團員青年的覆蓋和服務都出現萎縮的傾向。

（五）團干部服務科學發展的能力不全面

部分團干部在個人能力上存在工作經歷單一、缺乏一線工作經驗的問題。部分團干部在思想觀念上存在“三種落后意識”。一是存在慣性意識，思想僵化、觀念陳舊，習慣于把“條條框框”當作尚方寶劍，工作中不善于開動腦筋，在因地制宜、用好用活政策上缺乏創新的勇氣，沒有建立市場經濟下新的工作模式。二是存在求穩意識，個別團干部工作中還存在一定“唯書、唯上”、求穩怕錯、等靠要的思想，患得患失，瞻前顧后、想贏怕輸，怕支付“風險成本”。三是存在自滿意識，個別團干部在已有成績面前流露出滿足、驕傲情緒，缺乏不進則退的危機感，缺乏同強手過招、與高手一爭高低的勇氣和雄心壯志。部分團干部在發展思路方面存在“三種傾向”。一是重活動輕建設，在一定程度上存在注重圍繞活動來謀劃工作，而對組織建設、隊伍建設、機制建設等一些基礎性工作重視不夠。二是重機關輕基層，由團市委直接承辦操作市級示范活動多，而基層團組織承辦活動或創造性開展活動較少，工作對最基層的團組織和團員青年的覆蓋和影響比較有限，存在著上熱下冷的現象。三是重形式輕效果，個別團干部在工作中沒有很好地實現工作與青年之間的良性互動，活動轟轟烈烈但流于形式，導致活動感召動員青年比較有限。

三、著力創新，完善措施，努力推動共青團事業科學發展

開展科學發展觀學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。團市委決心緊緊圍繞中央和市委的部署要求，深入學習實踐科學發展觀活動，自覺把科學發展的要求，轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實踐能力，努力在全團形成謀科學發展之策、干科學發展之事、成科學發展之業的良好氛圍，推動XX共青團事業科學發展，永葆一流，為貫徹落實“314”總體部署、實現XX更好更快發展貢獻力量。

（一）著力解決在學習貫徹落實科學發展觀方面存在的差距，進一步統一思想，明確目標要求

在新階段推進XX共青團事業，必須深刻領會黨的十七大精神，堅定不渝地貫徹落實科學發展觀，把科學發展觀作為統領共青團和青少年工作的根本指針和行動指南，大力實施XX市青少年學習實踐科學發展觀行動，深入推進“我與祖國共奮進，我與XX同發展”主題教育實踐活動和青年馬克思主義者培養工程，努力做好用科學發展觀武裝青年的工作。著力推動《中共XX市委關于加強黨的后備軍建設的意見》和《XX市青少年事業發展“十一五”規劃》各項任務分解落實，進一步促進青少年事務與社會公共事務接軌。積極探索建立XX青少年發展指標體系，力爭相關指標納入政府統計序列，定期進行統計和分析，全面、動態地監測青少年事業發展狀況，切實發揮好黨的助手和后備軍，黨聯系青年的橋梁紐帶和國家政權的重要社會支柱作用，為黨培育青年、凝聚青年、成就青年，引領青年為奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗。

（二）著力解決在服務黨政中心工作方面存在的差距，進一步推進發展，創造一流業績

以實施XX青年參與開放型經濟發展行動和XX青年建功城鄉統籌發展行動為重點，主動服務黨政工作大局。以“擴大交流合作，服務對外開放”為主題，進一步深化“解放思想，擴大開放，青年爭先”大討論、青年人才論壇、“內陸開放型經濟與青年使命”主題論壇活動；積極推動志愿服務工作，組織青年參與城市建設和管理；依托中華全國青年聯合會、中國青年企業家協會等組織，開展牽手500強活動，為招商引資作貢獻；通過拓展海外、港澳臺、區域相關青少年組織的交流渠道，加強XX與國外、港澳臺、區域青年合作交流，構建XX青年對外交流的多邊新格局，促進資金、項目、人才、技術向XX集聚，有效服務XX內陸開放型經濟建設。以“統籌城鄉促發展，青春建功試驗區”為主題，通過建立共青團工作聯合會促進青年素質提升、深化“鴻雁行動”服務農村青年轉移就業、實施新型青年農民培訓計劃提升農村青年素質等措施，努力構建青年學習成才一體化、就業創業一體化、組織保障一體化、維權服務一體化的城鄉統籌基層共青團工作新格局，切實服務XX統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設。

（三）著力解決在密切聯系青年群眾方面存在的差距，進一步轉變作風，服務青年發展

以深化XX青年創業就業行動、服務進城務工青年為突破口，積極探索共青團服務青年的新載體，深入開展城鄉青年中心功能再造、共青團區域化服務網絡打造和國有企業及“兩新”組織青年服務平臺建設試點和推廣工作，大力實施青年就業創業項目“陽光行動”、XX市新型農民免費培訓“新芽計劃”、“禾璽之光”服務城鄉統籌農村青年中心建設項目，幫助進城務工青年解決就業創業、戀愛婚姻、子女入學、社會保障、職業培訓、醫療衛生、權益維護等問題。注重團隊一體化分層教育，開展紅巖精神代代傳、紅色之旅、“校園之春”、“挑戰杯”、社會實踐、陽光體育活動、青少年文體社團等工作，促進青少年全面發展。全面推進青少年維權工程，以“維護權益，陪伴成長”為主題，大力加強12355青少年服務臺建設、青少年維權崗建設，推動《XX市實施<中華人民共和國未成年人保護法>辦法》、《XX市志愿服務條例》的立法工作，切實維護好、實現好、發展好青少年的合法權益。（四）著力解決在基層組織建設方面存在的差距，進一步夯實基礎，打造堅實陣地大力實施后備軍建設工程，緊緊圍繞各類社會組織的根本任務和根本功能，找準基層團的工作的切入點，積極探索、大膽創新，不斷探索和推進農村、企業、學校、社區團的基層組織建設和基層工作的有效模式、載體和機制。當前，尤其是要探索如何聯絡和引導青年自組織的問題，加強“兩新”團建。通過農村青年培訓“百千萬工程”、青年志愿者扶貧接力計劃、青工技能振興計劃、大中專學生“三下鄉”社會實踐、建立青年創業培訓基地和創業實踐基地等舉措，建立發現、培養青年能人的工作機制，助推一大批新型青年農民、青年創業帶頭人、青年農業產業化帶頭人、青年經紀人成為各行各業青年“領頭雁”，為基層基礎工作培養骨干力量，提供人才支撐。全面推進全市基層團組織信息化基礎平臺建設，大力實施青藤計劃（XX共青團集群式網站建設），積極探索依托互聯網教育、引導、服務青少年的新方式，著力打造覆蓋全市各區縣（自治縣）、鄉鎮、機關、學校、重點企業及有條件的村級團組織的工作信息網絡，逐步實現全市各基層團組織及團干部溝通互動信息化。（五）著力解決團員團干部隊伍建設方面的問題，進一步增強活力，全面提升能力實施機關干部職工能力提升工程，用科學發展觀的要求自覺檢驗機關干部的思想、工作和作風，牢固樹立正確的成長觀，講黨性、重品行、作表率，努力做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。通過學習實踐活動，積極探索和掌握新形勢下經濟社會發展規律，學會運用市場機制配置資源，學會運用經濟手段推動發展，學會運用改革開放激發動力，學會運用法律法規建立秩序，不斷提高破解發展難題、化解各種矛盾、善于干事創業的能力。加強作風建設，引導干部注重品行、做有追求的干部；勤于思考、做有思想的干部；務實敬業、做有激情的干部；不懼困難、做有辦法的干部；不斷積累、做有潛力的干部。建立健全學習制度，開展每月一次共青講壇，經常性開展征文、辯論、演講比賽，堅持做工間操，增強機關凝聚力，努力打造學習型、思考型、創新型和實干型團隊。